財(cái)綜［2013］110號(hào)

關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知

財(cái)綜［2013］110號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處理企業(yè)）做大做強(qiáng)，淘汰落后處理企業(yè)，根據(jù)《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜［2012］34號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、將已建成的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入基金補(bǔ)貼范圍

優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)是指再生資源利用領(lǐng)域全國(guó)性龍頭企業(yè)和電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)大型骨干企業(yè)設(shè)立的處理企業(yè)，并具備下列條件：（一）具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)設(shè)備，具備持續(xù)的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和創(chuàng)新能力；（二）具有廢棄電器電子產(chǎn)品的無(wú)害化資源化深度處理能力，資源回收利用率和附加值高；（三）廢棄電器電子產(chǎn)品處理的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)高；（四）企業(yè)管理規(guī)范，有完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理系統(tǒng)，內(nèi)部控制制度有效；（五）有穩(wěn)定的廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道；（六）企業(yè)誠(chéng)信度高，社會(huì)信譽(yù)良好。

本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并向財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）補(bǔ)貼。

設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)提出申請(qǐng)的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的頒發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書(shū)。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對(duì)提出基金補(bǔ)貼申請(qǐng)的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)相關(guān)條件進(jìn)行審核，并組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，納入基金補(bǔ)貼范圍。

二、調(diào)整完善各省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃

對(duì)獲得基金補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，由相關(guān)?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將其納入本地區(qū)規(guī)劃。本通知發(fā)布后新設(shè)立的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格和基金補(bǔ)貼，必須先符合各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃的要求。

嚴(yán)格控制處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量，優(yōu)化處理企業(yè)結(jié)構(gòu)。除將已獲得基金補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入規(guī)劃外，本通知發(fā)布前已經(jīng)環(huán)境保護(hù)部備案的各省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量不再增加。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)修訂本地區(qū)規(guī)劃，淘汰技術(shù)設(shè)備落后、不符合環(huán)保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠(chéng)信和管理混亂的企業(yè)，并將優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入規(guī)劃。

合理核定處理企業(yè)的處理能力。設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審查和許可管理，根據(jù)處理企業(yè)配備的關(guān)鍵處理設(shè)備（如CRT切割機(jī)）臺(tái)數(shù)、以每天8小時(shí)工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分廢棄電器電子產(chǎn)品類(lèi)別，科學(xué)合理核定處理企業(yè)的處理能力，確保真實(shí)準(zhǔn)確，不得虛增處理能力。凡不符合上述要求的，設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)要重新核定處理企業(yè)的處理能力，并按規(guī)定對(duì)其換發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書(shū)。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)要督促和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)做好處理能力核定工作，并于2014年1月20日前將重新核定后的本地區(qū)處理企業(yè)的處理能力報(bào)環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部備案。

三、明確基金補(bǔ)貼企業(yè)退出規(guī)定

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、駐廠監(jiān)管、重點(diǎn)抽查、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審核、信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對(duì)處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的審核和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估。在審核監(jiān)督和綜合評(píng)估中發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)有下列情形之一的，取消給予基金補(bǔ)貼的資格，并從相關(guān)省（區(qū)、市）規(guī)劃中剔除：（一）存在違法經(jīng)營(yíng)行為的；（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取基金補(bǔ)貼的；（三）非法利用處置廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物的；（四）自2014年起，經(jīng)各級(jí)環(huán)保部門(mén)審核確認(rèn)的廢棄電器電子產(chǎn)品不規(guī)范拆解處理數(shù)量占其申報(bào)拆解處理總量連續(xù)兩年超過(guò)5%的；（五）自2014年起，各類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品年實(shí)際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)出率低于40%的。

四、全面公開(kāi)廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息

各省（區(qū)、市）環(huán)保部門(mén)要在政府網(wǎng)站顯著位置公開(kāi)本地區(qū)處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量、名稱(chēng)、處理設(shè)施地址、處理的廢棄電器電子產(chǎn)品類(lèi)別和能力等；按季度公開(kāi)本地區(qū)處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量，以及拆解產(chǎn)物和最終廢棄物利用處置情況；及時(shí)公開(kāi)本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的環(huán)保核查和數(shù)量審核情況，以及處理企業(yè)接受基金補(bǔ)貼情況。環(huán)境保護(hù)部要在政府網(wǎng)站顯著位置公開(kāi)各省區(qū)、市）處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量、名稱(chēng)、布局、處理能力等；按季度公開(kāi)各?。▍^(qū)、市）處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量及審核情況；及時(shí)公開(kāi)各省（區(qū)、市）處理企業(yè)接受基金補(bǔ)貼情況等。通過(guò)提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息透明度，更好地接受社會(huì)公眾監(jiān)督，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的自律性，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

2013年12月2日

中再生協(xié)會(huì)代表再生資源行業(yè)向全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)做專(zhuān)題匯報(bào)

2013年11月22日，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)受邀,參加全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)召開(kāi)的再生資源無(wú)害化處理與資源化利用調(diào)研成果座談會(huì)。會(huì)議由全國(guó)政協(xié)資環(huán)委副主任李成玉主持，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)副主任李春生，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等9個(gè)相關(guān)部門(mén)的主管司局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并發(fā)言，參加座談會(huì)的還有清華大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)的行業(yè)專(zhuān)家以及中航工業(yè)、湖南萬(wàn)容、湖北金洋等相關(guān)企業(yè)代表。

座談會(huì)首先聽(tīng)取了以李成玉副主任為組長(zhǎng)的政協(xié)調(diào)研組，2013年9月份對(duì)我國(guó)再生資源無(wú)害化處理和資源化利用情況進(jìn)行調(diào)研的情況匯總。匯總指出，我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)幾個(gè)階段，取得了很大成績(jī)，但也面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是全社會(huì)對(duì)再生資源行業(yè)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足；二是綜合利用整體技術(shù)水平還比較落后；三是回收組織化程度較低；四是各類(lèi)品種再生資源加工處理能力發(fā)展不均衡等。匯總還提出了應(yīng)加大政策扶持力度，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，加快培育龍頭企業(yè)，制定合理產(chǎn)業(yè)政策等建議。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)代表行業(yè)協(xié)會(huì)提出了五點(diǎn)建議。他指出，我國(guó)的再生資源產(chǎn)出量正以年均10%的速度快速增長(zhǎng)，蘊(yùn)藏了大量的資源財(cái)富，也隱藏著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，目前雖已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但對(duì)再生資源行業(yè)還沒(méi)有具體的制度設(shè)計(jì)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅政策上給予行業(yè)必要扶持，參照廢家電基金補(bǔ)貼辦法出臺(tái)廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等再生資源的管理辦法，同時(shí)對(duì)進(jìn)口再生資源實(shí)行同等政策，鼓勵(lì)利用企業(yè)多吃廢料；建議國(guó)家出臺(tái)政策組合拳，更好地發(fā)揮多個(gè)主管部門(mén)的協(xié)同效應(yīng)，避免投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；建議轉(zhuǎn)變政策扶持的環(huán)節(jié)，由扶持建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀诌\(yùn)營(yíng)為主，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模和數(shù)量給予相應(yīng)扶持；建議國(guó)家制定綠色發(fā)展目標(biāo)體系，明確綠色產(chǎn)業(yè)的界限和發(fā)展路線圖，積極推行碳匯交易試行領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)馬榮表示，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了相關(guān)政策扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)也積極引入有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入再生資源行業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。下一步將繼續(xù)支持再生資源裝備技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。同時(shí)她建議，探索稅收優(yōu)惠政策可采用試點(diǎn)先行的方式，比如先在“城市礦產(chǎn)”示范基地內(nèi)試行，以規(guī)避大規(guī)模稅收優(yōu)惠政策實(shí)施帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

工信部節(jié)能和綜合利用司副司長(zhǎng)高東升建議，稅收優(yōu)惠政策要有行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的跟進(jìn)，才能保證對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持，工信部計(jì)劃建立資源綜合利用全行業(yè)的準(zhǔn)入制度，目前已經(jīng)出臺(tái)的有廢鋼鐵、廢鋁、廢輪胎、廢有色等品種綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件。

商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員王選慶指出，作為再生資源回收行業(yè)的主管部門(mén)，商務(wù)部將加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，出臺(tái)分類(lèi)指導(dǎo)目錄，制定再生資源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大重點(diǎn)再生資源品種，如玻璃、農(nóng)膜、節(jié)能燈等品種的政策扶持力度，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等模式提高行業(yè)組織化程度。

到會(huì)其他部委和有關(guān)專(zhuān)家及企業(yè)對(duì)再生資源的發(fā)展也提出了意見(jiàn)和建議。

最后，李成玉副主任表示，全國(guó)政協(xié)資環(huán)委將認(rèn)真整理所有代表的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善調(diào)研成果，最終形成調(diào)研報(bào)告，提交給黨中央和國(guó)務(wù)院，作為國(guó)家制定相關(guān)政策的重要參考。