樊增楠

宿州市水資源問題與開發(fā)建議

樊增楠

一、宿州市水資源概況

安徽省宿州市多年平均地表水資源量為16.171億m3，多年平均淺層地下水資源量為16.384億m3，巖溶水資源量為20271萬m3/a，折合55.5萬m3/d。符離集水源地和夾溝水源地巖溶水資源之和為7941萬m3/a，折合21.8萬m3/d，深層地下水資源量多年平均 3.514億 m3。多年平均（1956～2009年） 水資源總量為28.491億m3，產水系數為0.336，產水模數為29.1萬m3/km2。

二、水資源及其開發(fā)利用存在的問題

1.水資源問題

（1）地表水資源可利用量不足

宿州市位于淮河流域中下游，地勢平坦且較低洼，境內河流大多屬于過境河流。雖然來水面積較大，水量豐富，但由于當地缺乏有利的蓄水空間，水庫少且?guī)烊菪?，溝塘利用率低，北部地區(qū)潮土，河槽淤積、漏水嚴重，常年蓄不住水，地表水資源可利用量不多。另外，上游地區(qū)出于自身用水考慮，多建有節(jié)制閘攔蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期泄洪，因此更加劇了來水年內分配的不均勻。

（2）水環(huán)境生態(tài)形勢嚴峻

宿州市處于主要河道下游，上游地區(qū)人口密集，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，生活污水和工業(yè)污水大多未經處理就排入宿州市主干河道內，導致流經境內的澮河、蕭濉新河、濉河、奎河等污染較嚴重，長期處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質狀態(tài)。嚴重的水污染不僅使本來就不充裕的可利用水資源量進一步壓縮，增加了區(qū)域水質性缺水的比重，也造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化，從而制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）旱澇災害頻發(fā)

宿州市受地理氣候等因素影響，旱澇災害頻繁發(fā)生，一年之中先旱后澇、先澇后旱、旱澇交替等都有可能發(fā)生。統(tǒng)計1950～2009年宿州市的旱澇災害，可以發(fā)現(xiàn)全市旱澇不斷，河道蓄水能力差，地表水資源不能得到有效利用。

2.水資源開發(fā)利用問題

（1）水資源的有效利用率低

宿州市水資源開發(fā)利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現(xiàn)象嚴重。農業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產浪費水現(xiàn)象也很普遍，宿州市2009年萬元GDP用水量289m3，遠高于發(fā)達國家和地區(qū)52m3的水平。居民生活用水方面，人們的節(jié)水觀念淡薄，管網漏失率在20%～30%左右，部分地區(qū)達到35%，群眾節(jié)水意識淡薄，浪費水現(xiàn)象嚴重，進一步加大了城市用水的緊張局勢。

（2）水資源配置不盡合理

宿州市現(xiàn)狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發(fā)利用沒有根據境內水資源的特點和用水需求進行合理配置。境內缺乏大型調蓄水庫，中小型水庫興利庫容小，發(fā)揮作用有限，且工程老化，另外河道的庫容不大，蓄水能力差。

縣城區(qū)生活和工業(yè)多單一依賴中深層地下水，由于采補失衡，已經形成局部水位降落漏斗。由于井位布局不合理，且地下水超采嚴重，現(xiàn)已形成以碭山縣城、宿州城區(qū)及泗縣城區(qū)為中心的3個較大的降落漏斗。

（3）水資源管理體制不合理

目前，宿州市水資源管理體制不盡合理，職責交叉，權屬不清，使得各管水部門依據自身的管理職能開展工作，沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的水資源管理體制，水資源保護、開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，難于實現(xiàn)統(tǒng)一管理和優(yōu)化調度，難于實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效利用。

三、水資源開發(fā)利用建議

為實現(xiàn)“十二五”計劃，水資源開發(fā)利用應當堅持“全面節(jié)流、適當開源、加強保護、強化管理”的方針，要以工程水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利建設作為實踐活動載體，調動一切力量，共同營造珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍，保障水資源的可持續(xù)利用。

1.優(yōu)化調控，節(jié)約用水

按照宿州市水資源的承載能力和社會經濟發(fā)展的要求，合理調整工農業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構，建設節(jié)水灌溉工程，加強對城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費現(xiàn)象，對高耗水產業(yè)要制定出嚴格的管理規(guī)范、遏制其盲目發(fā)展。同時，加強對企業(yè)自備水源的管理，計量到井、責任到人，嚴禁無序開采地下水，宿州市于2009年已實施部分自備井封填，要徹底改變過去那種用水各取所需的無序狀態(tài)。

2.開發(fā)新水源，提高水資源利用程度

據宿州市水資源特點，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如充分利用新汴河水資源、增加區(qū)內河道蓄水量、合理利用水資源建立分質供水體系、污水回用等措施；另外宿州市豐富的巖溶裂隙水源，可作為城市發(fā)展備用水源；可開拓云水資源，尤其在本市普遍存在的春旱時期，科學的開展人工增雨20～30mm，可解春播缺水的燃眉之急。

2009年宿州市城區(qū)日平均供水13萬m3左右，則可回用的中水每天就可達6萬m3。同時研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業(yè)所用的地下水資源。

水庫與涵閘的作用不僅在于能蓄攔地表水源，而且能夠補充地下水。宿州市目前有83座中小型水庫和大小涵閘約1000座，應加大投入，提高水利設施的攔蓄、調控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養(yǎng)水源，增加地表可供水量。

3.調整產業(yè)結構，適應水資源地區(qū)分布

目前宿州市的工業(yè)結構正在進行拓展，安排4大工業(yè)區(qū)即東南工業(yè)區(qū)、城南工業(yè)區(qū)、汴北工業(yè)區(qū)和符離工業(yè)區(qū)，要發(fā)展質量效益型、科技先導型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產和清潔工藝，積極進行中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，嚴格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實現(xiàn)水的產、供、銷、回收與再生一體化。對煤電化、煤化工產業(yè)建設，在力爭把宿州建成全省能源生產、輸出和煤化工的重要基地同時，大力推行節(jié)約用水理念。農業(yè)方面，要調整農作物的布局，多種植旱作物，如棉花、大豆、花生，擴大井灌區(qū)范圍，減少河灌輸水損失，拓展宿州市林果業(yè)及農副產品加工業(yè)，節(jié)約水資源，增加經濟收益將宿州市的優(yōu)勢產業(yè)進一步提升。

4.加強水環(huán)境保護，注重生態(tài)經濟建設

根據國民經濟發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學地編制水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的重要條件。通過水功能區(qū)劃設置水資源保護區(qū)，加強水質監(jiān)測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。加強環(huán)境保護與生態(tài)建設，用生態(tài)經濟發(fā)展觀指導宿州市的經濟建設，加強水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進程中發(fā)揮更加積極和主動的作用。

5.健全配套法規(guī)政策，強化水權管理

要進一步完善以《水法》為主體的水法規(guī)體系建設，加強依法行政，規(guī)范各項涉水的開發(fā)利用活動，針對水資源管理規(guī)程和標準薄弱的現(xiàn)狀，制定規(guī)范供水、用水、節(jié)水和水資源保護以及管理的一系列規(guī)范和標準，以水資源的可持續(xù)利用保障宿州市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

本文從宿州市實際出發(fā)，分析研究當地水資源和開發(fā)利用中存在的問題，提出新時期宿州市水資源開發(fā)利用建議，以期能對實現(xiàn)當前和未來經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標具有參考和借鑒意義。從當前的迫切性看，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，應著重抓好五個方面。一是進一步強化水資源統(tǒng)一管理，做到對城鄉(xiāng)供水、排澇、蓄水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調度；二是調整產業(yè)結構，適應水資源地區(qū)分布；三是開辟新水源，改變供水結構，置換工業(yè)用水；四是逐步建立合理的水價體系，建立多元化的投資體系；五是改革水資源管理體制，建立水資源信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化和實時管理水土資源。相信通過這些措施的施行，可以保障宿州市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院 233000）

（專欄編輯：張 婷）