周末 羅進

小型水利工程管理狀況分析與建議

周末 羅進

一、前言

目前，我國大型水利工程主要集中在城市，而小型水利工程設施大多地處農村等偏遠地區(qū)。隨著經濟社會的不斷發(fā)展和“美好中國”建設的快速推進，小型水利工程承擔的社會責任和壓力也不斷加大，而工程管理維護的問題也越來越突出。小型水利工程管理不善所帶來的一系列問題接踵而來，如經濟效益衰減、影響糧食生產等。小型水利工程管理維護上出現的一些問題，已經嚴重威脅到國家糧食安全與國民經濟的發(fā)展，加強小型水利工程管理維護刻不容緩。

二、小型水利工程管理中存在的問題

小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，主要分布于農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是由貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍存在管理不善的現狀，主要表現在以下幾點：

1.管理方式嚴重滯后

由于小型水利工程的管理受制于傳統(tǒng)觀念的束縛，管理方式相對滯后。自從我國實行農村生產責任制之后，農民集體生產的觀念便越來越淡薄，于是形成小型水利工程管理意識不強，導致管理方式滯后，缺乏創(chuàng)新和改革的局面。正因為小型水利管理工程管理不嚴謹，灌區(qū)支渠以下滲水、漏水的情況比較嚴重。不僅造成水資源的浪費，也導致水利工程基礎設施老化，不利于水利產業(yè)的長遠發(fā)展。還有許多地方小型水利工程管理基本處于混亂之中，由于各地區(qū)的各個領域生產進度不同，隨意截流、開溝、放水，這樣使得水利工程的功能逐漸喪失。這樣的管理方式不僅使農村生產得不到發(fā)展，而且也破壞了農業(yè)的生態(tài)環(huán)境。導致水土流失嚴重，植被也逐漸減少，最終的后果是生態(tài)不平衡，人們的生存環(huán)境被破壞。

2.財政投入不足

由于小型水利工程大多集中在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方各級財力普遍緊張，對小型水利工程的投入不足，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但我國農村地區(qū)大多欠發(fā)達，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上級爭取工程項目的難度。同時，由于小型水利工程缺乏維修資金，導致水利工程逐漸喪失應有的功能，工程效率也大大降低。

3.管理體制不健全

小型水利工程還存在著管理機構不健全的問題。由于小型水利工程大多集中在農村，水利工程的管理人員專業(yè)素質相對偏低，普遍缺乏水利管理的經驗，不利于水利工程的管理。有些地方對小型水利工程的管理不夠重視，甚至沒有水利工程管理維護人員，水利工程損壞嚴重。部分水利工程甚至被人為破壞，使水利工程不能正常運行，嚴重制約了小型水利工程功能的發(fā)揮和當地農業(yè)生產。

三、提高小型水利工程管理水平建議

1.進行科學管理

應把小型水利工程管理作為一門科學來對待。注重向管理要效益，形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。要搞好小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。農村水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等除害減災功能。應根據小型水利工程的特點采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

2.加大小型水利工程的資金投入

小型水利工程的管理離不開資金的投入，應通過多種渠道籌集資金，解決日常經費的問題，保證小型水利工程效能的實現。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，應加強對小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。

3.加強水利人才培養(yǎng)力度

應高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，造就小型水利工程管理各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。

四、結語

小型水利工程是抗御自然災害，改善農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農業(yè)增產、農民增收的物質保障條件。現有的小型水利工程往往存在分散零亂、效率低、滲漏嚴重、產權不明、管理機制不順等狀況，與社會經濟發(fā)展的要求相差甚遠。為此應不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務于糧食生產安全和國民經濟發(fā)展■

（作者單位：河海大學港口海岸與近海工程學院 210000 江蘇淮陰水利建設有限公司 223001）