張大偉 陸秀娟 張 琪

一、我國(guó)水庫(kù)基本情況

根據(jù)2007年水利部開展的全國(guó)水庫(kù)大壩安全狀況普查統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國(guó)已建成各類水庫(kù)87085座，其中大型水庫(kù)510座，中型水庫(kù)3260座，?。?）型水庫(kù)16672座，?。?）型水庫(kù)66643座。

我國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)5900多億立方米，相當(dāng)于全國(guó)河川年徑流總量的五分之一。水庫(kù)控制的灌溉總面積達(dá)2.9億多畝，占全國(guó)有效灌溉面積的三分之一。全國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)1.28億千瓦，約占全國(guó)總裝機(jī)容量的五分之一。

二、病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況

1.病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量

根據(jù)水利部《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（水建管〔2003〕271號(hào)），按大壩安全狀況，將大壩分為一類壩、二類壩和三類壩。病險(xiǎn)水庫(kù)指的就是三類壩，即實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于近期標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題影響大壩安全，不能正常運(yùn)行的大壩。

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月底，全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)座，其中大型 86座，中型 1128座，?。?）型 8818座，小（2）型約2.7萬(wàn)座。

2.主要病險(xiǎn)問(wèn)題

我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低。目前絕大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50～70年代，多數(shù)水庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，水文資料欠缺。經(jīng)多年運(yùn)行，流域內(nèi)水文、氣象情況發(fā)生變化，經(jīng)復(fù)核，水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，大壩壩頂高程不滿足規(guī)范要求，水庫(kù)泄洪能力不足。

（2）配套設(shè)施不全、工程質(zhì)量差、病險(xiǎn)多。建設(shè)時(shí)許多水庫(kù)本身存在著不同程度的缺陷和工程質(zhì)量問(wèn)題，加上勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)不周，施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量控制不嚴(yán)，許多水庫(kù)在運(yùn)行中出現(xiàn)病險(xiǎn)，危及壩體安全。其中，土石壩常見的問(wèn)題有洪水漫頂、壩體裂縫、壩體滑坡、滲漏、沼澤化、流土、管涌等；漿砌石壩和混凝土壩常見問(wèn)題有裂縫、漏水、剝蝕、壩體失穩(wěn)等。

（3）工程老化失修嚴(yán)重。隨著運(yùn)行時(shí)間增長(zhǎng)，許多水庫(kù)壩體及輸、放水建筑物受到水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、地震及材料老化等物理作用及侵蝕、腐蝕等化學(xué)作用影響，亦未按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修理，病害日益嚴(yán)重。近年來(lái)全球氣候變暖，極端氣候現(xiàn)象增多，集中暴雨和干旱頻繁發(fā)生，更加劇了病險(xiǎn)水庫(kù)的危害程度。

（4）抗震標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)行許多水庫(kù)修建時(shí)未進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，也未采取抗震措施，相當(dāng)一部分地震區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)抗震穩(wěn)定性低于現(xiàn)行規(guī)范要求。

（5）管理設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等不完善。多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)的水文測(cè)報(bào)、大壩觀測(cè)系統(tǒng)不完善；相當(dāng)部分水庫(kù)管理設(shè)施陳舊落后，防汛交通和通訊條件差。

三、我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固歷程

我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固大體可分為三個(gè)階段：

1.1975年～1998年特大洪水前

1975年大洪水后，先是對(duì)全國(guó)65座大型水庫(kù)實(shí)施以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為主的除險(xiǎn)加固；1986年和1992年又先后確定了第一批43座、第二批38座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)，并完成除險(xiǎn)加固。

2.1998年特大洪水后～2010年

1998年大水以后，中央利用國(guó)債資金加大對(duì)地方病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的支持力度，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程明顯加快。2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，共列入水庫(kù)6240座，其中大型86座，中型1096座，小型5058座。同時(shí)，確定東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)列入《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》。規(guī)劃內(nèi)7356座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)在3年內(nèi)如期完成，新增和恢復(fù)防洪庫(kù)容36.2億立方米，興利庫(kù)容102.14億立方米，保障了水庫(kù)下游1.55億人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，大大增強(qiáng)了水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害的能力。

3.2010年以后至今

自2010年始我國(guó)又啟動(dòng)了新一輪全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃的實(shí)施工作，規(guī)劃內(nèi)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目5400座。2011年全面啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，同步啟動(dòng)實(shí)施其余小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保“十二五”期間全部完成4.2萬(wàn)座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

四、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作主要經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量之多、時(shí)間之緊迫、任務(wù)之艱巨，在中國(guó)水利建設(shè)史上前所未有。在實(shí)施過(guò)程中，逐步建立起了一套行之有效的工作機(jī)制，為短時(shí)間內(nèi)集中力量開展大規(guī)模水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了彌足珍貴的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是層層落實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。自上而下逐級(jí)簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)工作環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體單位和人員。對(duì)不能切實(shí)履行職責(zé)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

二是加大前期工作力度。組織做好安全鑒定和初步設(shè)計(jì)兩項(xiàng)前期工作，委托符合資質(zhì)要求、經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)安全鑒定和設(shè)計(jì)任務(wù)，安排足夠的前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作進(jìn)度、質(zhì)量和深度滿足工程開工和建設(shè)需求。對(duì)一些初步設(shè)計(jì)任務(wù)較重、設(shè)計(jì)力量不足的地區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶、指導(dǎo)，確保初步設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三是狠抓建設(shè)管理。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、任務(wù)重的地區(qū)，以縣（市）為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，鼓勵(lì)實(shí)行集中建設(shè)管理模式，打捆招標(biāo)投標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，集中采購(gòu)重要設(shè)備、原材料。有條件的地方推行代建制。建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，認(rèn)真組織做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部實(shí)行機(jī)關(guān)司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，建立了稽察督導(dǎo)、巡回檢查、掛牌督辦等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行年度考核、信息報(bào)送和通報(bào)等制度，定期公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。地方各級(jí)政府對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，并將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和責(zé)任主體進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

五是同步推進(jìn)水管體制改革。水管體制不改革，良性運(yùn)行機(jī)制不建立，工程設(shè)施長(zhǎng)期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，即使完成除險(xiǎn)加固，也會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，再次成為病險(xiǎn)水庫(kù)。因此，在除險(xiǎn)加固的同時(shí)，要大力推進(jìn)水管體制改革，理順管理體制，建立良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

六是高度重視水庫(kù)度汛安全問(wèn)題。正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后，必須履行驗(yàn)收程序。水庫(kù)運(yùn)行管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，科學(xué)調(diào)度，務(wù)必把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。提高應(yīng)急管理能力，認(rèn)真組織編制水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保防洪安全和人民群眾生命安全。

五、事故教訓(xùn)及建議對(duì)策

經(jīng)過(guò)歷次規(guī)劃完成的一大批除險(xiǎn)加固項(xiàng)目目前已經(jīng)開始發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但近年來(lái)除險(xiǎn)加固過(guò)程中和除險(xiǎn)加固后發(fā)生的水庫(kù)潰決、垮塌事故也時(shí)有發(fā)生，暴露出水利工程建設(shè)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和除險(xiǎn)加固過(guò)程中不可忽視的缺陷，應(yīng)當(dāng)引起深刻反思。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.進(jìn)一步提高前期工作質(zhì)量，嚴(yán)把技術(shù)審查、審批關(guān)

由于一些水庫(kù)早期、前期工作經(jīng)費(fèi)投入不足，現(xiàn)場(chǎng)鑒定和勘察工作環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，沒(méi)有真正摸清存在的病險(xiǎn)癥結(jié)，致使設(shè)計(jì)方案和實(shí)際施工情況有出入，施工階段設(shè)計(jì)變更較多。針對(duì)潰壩事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)生事故的工程防滲加固方案均存在明顯的設(shè)計(jì)缺陷，但在設(shè)計(jì)審查、審批環(huán)節(jié)并未提出置疑。今后應(yīng)更加重視設(shè)計(jì)審查、審批工作，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)審查、審批人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)審查、審批單位的監(jiān)督，避免把關(guān)不嚴(yán)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真把好驗(yàn)收關(guān)

某些水庫(kù)在驗(yàn)收合格甚至優(yōu)良之后發(fā)生事故，說(shuō)明驗(yàn)收環(huán)節(jié)還存在一定問(wèn)題。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)驗(yàn)收工作重要性，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收管理有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)把好水庫(kù)蓄水、工程投入使用驗(yàn)收、質(zhì)量檢測(cè)等關(guān)口。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員與水庫(kù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平

水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)和管理水平，很大程度上與設(shè)計(jì)人員、管理人員專業(yè)知識(shí)、工程經(jīng)驗(yàn)及認(rèn)識(shí)水平有關(guān)。今后應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基層水利部門技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)力度，提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平。

4.加強(qiáng)水庫(kù)巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故跡象，果斷采取搶險(xiǎn)措施

要制訂應(yīng)急機(jī)制，在緊急情況下能做到迅速有效地疏散下游群眾，組織人力物力，全力搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，避免或延緩潰壩事故發(fā)生。加強(qiáng)緊急物資的儲(chǔ)備、保存、調(diào)運(yùn)等工作，確保緊急情況下能夠迅速啟用。一般洪水漫頂和滲透破壞均有一段逐步發(fā)展的過(guò)程，因此要加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)和蓄水階段的巡查，認(rèn)真排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取搶險(xiǎn)措施，最大限度地避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失