陸新芳 張 鋒

淺議小型水庫除險(xiǎn)加固現(xiàn)存問題與對(duì)策

陸新芳 張 鋒

我國小型水庫約有8.2萬余座，占全國已有水庫總庫容的96%，分布區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫不僅是人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障性水源，也是合理利用水資源，有效補(bǔ)給地下水，調(diào)節(jié)水資源空間、時(shí)間分布不均，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定作用。然而，由于時(shí)間的推移和各種不利因素的影響，許多水庫都不同程度的存在一些病險(xiǎn)問題，特別是二十世紀(jì)六七十年代文革期間，由民工投勞建成的水庫問題較多，病險(xiǎn)水庫整治一直是水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

一、存在的問題

1.資金投入不足，實(shí)施困難

雖然近年來國家對(duì)小型水庫整治加大了投資力度，投資主要為中央資金、地方政府配套，但地方政府往往因?yàn)橘Y金緊張，配套資金往往無法足額到位，造成小型水庫除險(xiǎn)加固資金短缺、融資渠道狹窄、資金投入嚴(yán)重不足等問題，無法嚴(yán)格按規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和實(shí)施計(jì)劃完成。

2.前期工作準(zhǔn)備不足，基礎(chǔ)資料缺乏

工程前期規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等工作不嚴(yán)謹(jǐn)，論證不充分。為爭取國家投資，一些工程倉促申報(bào)立項(xiàng)，致使一些工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)際情況有較大偏差，如部分小型水庫實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)工程量嚴(yán)重不符。究其根源，多是由于前期工作準(zhǔn)備不足、缺乏基礎(chǔ)資料造成的。

3.制度不完善，體系不健全，管理不到位

部分小型水庫除險(xiǎn)加固工程，項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)組織不力，監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任體系不健全，規(guī)章制度不完善；監(jiān)理單位人員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)不滿足工程建設(shè)監(jiān)理工作需要，制度不落實(shí)，監(jiān)理不到位；施工單位不按投標(biāo)文件的承諾，人員不到位，質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)制度不完善，體系不健全，不按要求進(jìn)行原材料和中間產(chǎn)品檢驗(yàn)，資料整理不規(guī)范等。

二、對(duì)策

1.加大資金投入，拓寬投資渠道

加大資金投入，拓寬投資渠道，應(yīng)建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，小型水庫除險(xiǎn)加固工程的土建工程造價(jià)一般都幾十萬元，若加上淹沒補(bǔ)償，實(shí)際費(fèi)用高出土建造價(jià)較多。目前我國小型水庫除險(xiǎn)加固工程投資主要為中央資金、地方政府配套資金，但地方政府往往因?yàn)橘Y金緊張，配套資金不能及時(shí)、足額到位。而通過水庫的租賃、承包方式獲得資金又很有限，社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入，致使資金投入嚴(yán)重不足。

鑒于此，加固工程資金投入應(yīng)隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的拓展而改變，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金。在資金投放方式上，調(diào)動(dòng)積極性，與后期運(yùn)行效益掛鉤；建立地方政府財(cái)政“競標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價(jià)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金，也可以嘗試采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，籌集加固資金，全面整治小型水庫的加固處理。拍賣實(shí)施的過程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣水庫的長時(shí)期經(jīng)營權(quán)來換取除險(xiǎn)加固資金。同時(shí)，對(duì)小型病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2.強(qiáng)化前期工作，重視基礎(chǔ)資料

要做好小型水庫除險(xiǎn)加固工作，必須強(qiáng)化前期工作，重視基礎(chǔ)資料。工程建設(shè)前期，主管部門要組織設(shè)計(jì)、施工（早期）、運(yùn)行管理等方面的知情人員研究病險(xiǎn)水庫的有關(guān)情況，進(jìn)行細(xì)致的地質(zhì)勘測，充分做好除險(xiǎn)加固工程的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作中，一定要委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行全面的勘察，為除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供第一手資料。工程地質(zhì)勘察不僅可以查明建筑體及其基礎(chǔ)的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。

3.制定法規(guī)政策，理順管理體制，加強(qiáng)制度化建設(shè)

我國現(xiàn)行有關(guān)水庫除險(xiǎn)加固及安全管理方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對(duì)大中型水庫制定的，小型水庫一般參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)際上很難在小型水庫安全管理工作中得到落實(shí)。因此必須盡快制定針對(duì)加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固及安全管理方面的法規(guī)、政策和制度等，確保小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理的法制化、制度化。

理順小型水庫的管理體制。在項(xiàng)目管理落實(shí)執(zhí)行過程中，水庫加固工程的責(zé)任主體往往由某級(jí)水行政主管部門擔(dān)任，而項(xiàng)目管理制度由上級(jí)行政部門制定，即項(xiàng)目管理者往往作為被動(dòng)的執(zhí)行者角色，管理主體與監(jiān)管主體職責(zé)不清。管理過程中許多制度的制定與特殊環(huán)節(jié)的處理均有監(jiān)管者干預(yù)的痕跡，易使監(jiān)管客觀性、公正性和科學(xué)性受到影響，同時(shí)管理科學(xué)性、有效性也受到影響。所以要進(jìn)一步改善水庫業(yè)主對(duì)象，明確業(yè)主和政府監(jiān)管者的職責(zé)，進(jìn)一步理順?biāo)畮旃芾眢w制。

加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目的制度化建設(shè)。我國小型病險(xiǎn)水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險(xiǎn)水庫必然長期存在，一些原本正常的水庫會(huì)逐漸演變?yōu)樾碌碾U(xiǎn)庫，這就需要在戰(zhàn)略上對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作做出通盤、動(dòng)態(tài)的考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目的制度化建設(shè)。

三、結(jié)束語

小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、惠澤百姓的德政工程和民生工程，意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是解除防洪心腹之患、增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力、保障和改善民生的迫切需要。因此，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的實(shí)施工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障

（專欄編輯：周 權(quán)）

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