李全紅

（簡陽市環(huán)境監(jiān)測站 四川簡陽 641400）

二十一世紀(jì)以來，國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中流砥柱。然而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）所獲得的自身發(fā)展是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)的。雖然國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化能夠得到一定的控制，部分經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域其生態(tài)環(huán)境相對較為穩(wěn)定。然而從國內(nèi)整個(gè)大環(huán)境來看，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的污染勢頭正在不斷加劇，生態(tài)環(huán)境污染的情況呈現(xiàn)惡化的趨勢，流域和區(qū)域的環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)污染與城市生態(tài)污染當(dāng)前正在逐漸交匯成城鄉(xiāng)大面積的生態(tài)污染。日趨嚴(yán)重的污染已經(jīng)讓人們意識到生態(tài)污染與環(huán)境質(zhì)量的不斷下降，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且嚴(yán)重危害到人們的身體健康[1]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中對環(huán)境造成的污染特點(diǎn)

1.1 污染范圍大

國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量龐大，分布零散，大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零星分布在國內(nèi)各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題遍布全國。

1.2 污染情況復(fù)雜且難以管理

以機(jī)械制造和加工,電鍍,食品,養(yǎng)殖業(yè)等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常都是小規(guī)模的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)模式變化快，產(chǎn)品變動(dòng)頻繁，這就導(dǎo)致“三廢”的數(shù)量以及種類也在不斷變化，給環(huán)境監(jiān)管與治理工作造成非常大的困擾。

1.3 循環(huán)污染，對居民危害更為直接

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常都是依附在鄉(xiāng)村的水塘、小湖、小溪以及小河的周邊，在同一個(gè)水源取水排水，對水資源進(jìn)行循環(huán)污染，嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)用水與飲用水的質(zhì)量。雖然已劃分了飲用水源保護(hù)區(qū),但保護(hù)起來仍然困難.與此同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時(shí)又聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的所在地，其與居民區(qū)、醫(yī)院、商店、學(xué)校交織在一起，其生產(chǎn)所帶來的污染，對于廣大居民的工作與生活造成嚴(yán)重的危害，并且危害到居民的身體健康。隨著農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，由于環(huán)保措施跟不上，在給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，畜牧養(yǎng)殖所形成的污染也成了農(nóng)村的一大公害，帶來了嚴(yán)重后果：一是大量高濃度臭氣的長期存在，會嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的身體健康；二是糞便、尿水和污水的任意排放會破壞附近河流及地下水水質(zhì)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的飲水安全；三是極容易傳播人畜共患病，因?yàn)橛蓜?dòng)物傳給人的人畜共患病有90余種，這些人畜共患病的載體主要是畜禽排泄物，養(yǎng)殖區(qū)與居住區(qū)混雜，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理困難

國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域非常廣闊，污染源十分分散，并且沒有對應(yīng)的規(guī)則，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力、人力與物力都十分有限，治理環(huán)境污染非常困難。

2 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染的主要因素

2.1 廣大干部群眾的生態(tài)意識和環(huán)境意識薄弱

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)保員,但國內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)境污染的認(rèn)知存在偏差，通常都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模非常小，并且較為分散，其所帶來的環(huán)境污染無傷大雅，再加上這些領(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)境污染這個(gè)世界性難題所帶來的危害認(rèn)識不夠，往往忽視對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)。所以，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本沒有注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)，通常都是坐視不理；部分領(lǐng)導(dǎo)知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會造成非常嚴(yán)重的生態(tài)污染，然而急于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，片面的認(rèn)為可以先發(fā)展，再治理，導(dǎo)致一些污染嚴(yán)重的企業(yè)沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督與懲罰；一些領(lǐng)導(dǎo)在廠址選擇的時(shí)候沒有考慮到居民區(qū)、風(fēng)向以及水源地，導(dǎo)致農(nóng)田與居民遭受污染的危害[2]。

2.2 環(huán)保法制觀念薄弱

國家與各地政府都先后頒布了許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻沒有按照這些章程辦廠，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的疏忽，導(dǎo)致污染進(jìn)一步加劇。

2.3 有關(guān)部門指導(dǎo)和管理不力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)通常只重視項(xiàng)目的審批，對于該項(xiàng)目對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的污染沒有進(jìn)行細(xì)致的考慮；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商行政機(jī)構(gòu)只管發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，對于“三同時(shí)”的執(zhí)行情況過問較少，導(dǎo)致一些污染嚴(yán)重在投入使用之后，環(huán)保機(jī)構(gòu)才知曉，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平有限，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在環(huán)保技術(shù)方面的支持明顯不足。

2.4 環(huán)保資金不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資基本上都來源于貸款、集資、自籌等方式，并且很大一部分都是用在生產(chǎn)方面的投資，在環(huán)保方面的投入就明顯不足，致使環(huán)保方面的設(shè)施“欠賬”越來越多。

2.5 國外或城市工業(yè)污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

最近幾年來，人們對于國外以及城市方面的環(huán)境污染越來越重視，國家對于這些城市企業(yè)的限制越來越多。導(dǎo)致這些企業(yè)不能在本國或者城市繼續(xù)生產(chǎn)，通常采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合營、合資以及投資的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，接納了這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，導(dǎo)致國外和城市污染逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的治理策略

3.1 宣傳環(huán)保理念，提高廣大群眾環(huán)保素質(zhì)

環(huán)保并不單是政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)教授的事，其關(guān)系到生活在這個(gè)環(huán)境的所有居民。環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系到每一個(gè)人，廣大居民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好的環(huán)保行為，從自身做起，從而帶動(dòng)身邊的人，讓越來越多的居民參與到環(huán)保的工作中來[3]。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律知識方面的宣傳工作，倡導(dǎo)居民參與到環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作中去，讓大家自覺抵御各種污染，才可以在根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染。

3.2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展之路

地方政府規(guī)劃機(jī)構(gòu)必須提前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對應(yīng)的規(guī)劃，對飲用水源進(jìn)行區(qū)劃并切實(shí)保護(hù),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)行分類規(guī)劃，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效的集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成片開發(fā)、集約化經(jīng)營、建污水處理廠,達(dá)到污染設(shè)施共享的目標(biāo)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖和食品加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)式的生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共同發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)膜、農(nóng)藥以及化肥隨意使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對于環(huán)境的污染也不容忽視。在當(dāng)前的大環(huán)境下，生態(tài)農(nóng)業(yè)才是發(fā)展的方向。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民宣傳生物防治害蟲的辦法，從而有效的控制農(nóng)業(yè)污染。要鼓勵(lì)農(nóng)民采用純天然的肥料，降低化肥帶來的污染，對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，禽畜類的糞便要進(jìn)行綜合處理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。

3.4 強(qiáng)化政府管理職能

政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照持續(xù)發(fā)展的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的企業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保的意識，健全各項(xiàng)環(huán)保工作的制度，提升環(huán)境監(jiān)管的水平，避免之前“先發(fā)展，后治理”的歧途。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度以及建設(shè)環(huán)境影響的評價(jià)[4]。

3.5 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固廢物的集中處理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)固體廢棄物集中處理中心以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，加強(qiáng)對于工業(yè)三廢以及生活垃圾產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)移以及處理進(jìn)程的監(jiān)督力度。

3.6 增加綠化覆蓋率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在荒地、公路,河流兩邊以及居民住宅周邊種植植被，有效降低噪音污染，并且能夠預(yù)防水土流失、改善土壤品質(zhì)，從而營造美觀的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

面對污染日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，必須找到根源，分析特點(diǎn)，對癥下藥，標(biāo)本兼治才能有效的遏制這種局面的惡化。應(yīng)該充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，加大污染治理的力度，營造健康和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。

[1]黃韜,高宏,梁潤霞.農(nóng)村環(huán)境污染問題分析及治理措施研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(21).

[2]肖焰.論地方政府與中央政府在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染中的作用整合[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2005(06).

[3]林真,李衛(wèi)華,丁洪.我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007(01).

[4]蘇楊,馬宙宙.我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題及對策研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2006(02).