唐翠云

浙江省永嘉縣氣象局，浙江 永嘉 325100

雷電災(zāi)害是“聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)10年”公布的最嚴(yán)重10大自然災(zāi)害之一，據(jù)中國(guó)氣象局不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因雷電災(zāi)害造成的人員傷亡3000～4000人，財(cái)產(chǎn)損失50～100億人民幣，人員傷亡92.3%在農(nóng)村?？梢娞岣咿r(nóng)村的雷電災(zāi)害防護(hù)水平意義重大。下面就對(duì)農(nóng)村雷電災(zāi)害的成因進(jìn)行分析并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)探討農(nóng)村雷電防御的對(duì)策。

1.農(nóng)村雷電災(zāi)害頻發(fā)的成因

1.1 農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位

由于政府投入人力、財(cái)力有限，建設(shè)主管部門和防雷主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理，規(guī)范的防雷技術(shù)還未延伸到農(nóng)村。相關(guān)的電力線、通訊線、有線電視線等基礎(chǔ)設(shè)施防雷不合格。在農(nóng)村電力線、通訊線、有線電視線布局無規(guī)律，而且是架空而設(shè)，甚至所有線路捆綁進(jìn)入屋內(nèi)，沒有防雷措施，這些線路“引雷入室”造成火災(zāi)、設(shè)備損壞和人員傷亡的隱患。

1.2 農(nóng)村缺乏雷電防御科普知識(shí)

在農(nóng)村還達(dá)不到依法防雷，防雷減災(zāi)教育體系未建立，農(nóng)民文化水平低，不能解讀防雷技術(shù)。農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”，把受雷擊理解成是天意，沒有基本的防雷知識(shí)，在雷雨來臨時(shí)，往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡(jiǎn)易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，而遭雷擊傷亡。

1.3 農(nóng)村缺乏雷電防護(hù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)

農(nóng)民建房時(shí)就是請(qǐng)了建房土專家因地而建，沒有意識(shí)地避開易遭雷擊區(qū)，同時(shí)土專家也沒有防雷基本技術(shù)。沒有適合農(nóng)村的防雷技術(shù)規(guī)范，規(guī)范的防雷技術(shù)未延伸到農(nóng)村。所以，房屋也就沒有防雷裝置了。同時(shí)，過去的老房子、簡(jiǎn)易棚等不用說也就沒有防雷裝置了。

2.農(nóng)村雷電防御的對(duì)策

2.1 建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”的農(nóng)村雷電防御機(jī)制

農(nóng)村防雷減災(zāi)工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共氣象服務(wù)和防雷安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)防雷安全責(zé)任，將防雷安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。氣象主管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的組織管理和指導(dǎo)，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、公安、經(jīng)信、廣播電視、電力等部門，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建（構(gòu)）筑物防雷裝置建設(shè)的規(guī)范管理，推動(dòng)農(nóng)村新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置，提高農(nóng)村建（構(gòu)）筑物防雷安全性能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立防雷減災(zāi)管理制度和應(yīng)急措施，落實(shí)防雷減災(zāi)管理工作責(zé)任部門和責(zé)任人，做好行政區(qū)域內(nèi)防雷減災(zāi)工作的組織管理，鼓勵(lì)開展防雷安全示范村建設(shè)。村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位要按照職責(zé)做好本區(qū)域、本單位的防雷減災(zāi)日常工作。規(guī)劃編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在選址和布局規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮防雷安全。新建工業(yè)、電力、通信等設(shè)施可能增加周邊建筑物和其它設(shè)施雷擊風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)前要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)防護(hù)措施。

2.2 建立農(nóng)村雷電防御的宣傳教育機(jī)制

防雷安全科普教育要納入社會(huì)主義新農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)體系，廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)積極開展農(nóng)村防雷科普宣傳與實(shí)用防雷技術(shù)推廣，提高農(nóng)民的防雷安全意識(shí)和能力，推進(jìn)農(nóng)村防雷減災(zāi)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)充分利用培訓(xùn)、展板、墻報(bào)、宣傳畫、黑板報(bào)、警示牌等形式，傳播防雷科普知識(shí)，消除迷信愚昧思想，提高預(yù)防、避險(xiǎn)、救助能力，增強(qiáng)農(nóng)民防雷意識(shí)和防雷自覺性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全生產(chǎn)主管人員、農(nóng)村電工以及建筑電氣施工人員培訓(xùn)，應(yīng)將防雷知識(shí)列入必備課程，提高農(nóng)村安全生產(chǎn)管理人員和建筑電氣施工人員的防雷意識(shí)和能力。氣象主管部門要編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的、通俗易懂、經(jīng)濟(jì)有效的防雷技術(shù)教材，定期地舉辦農(nóng)村防雷技術(shù)培訓(xùn)班，傳授經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村防雷技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土防雷技術(shù)骨干。

2.3 建立農(nóng)村雷電防御的應(yīng)急救援機(jī)制

雷電災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)采取措施防止災(zāi)情擴(kuò)大，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜌庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后，應(yīng)即按照相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。雷電災(zāi)害造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同安全監(jiān)管、民政等有關(guān)部門及時(shí)組織調(diào)查、鑒定，提出防雷安全整改意見。當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查鑒定，分析雷電災(zāi)害原因，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行宣傳解釋，消除群眾的迷信、恐懼心理。

2.4 建立農(nóng)村雷電防御的技術(shù)支持機(jī)制

農(nóng)村的下列建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所、設(shè)施，要按照防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置：符合《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（50057-94，2010年版）規(guī)定的一、二、三類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施；學(xué)校、醫(yī)院； 通訊和電力桿塔、變壓器等設(shè)施；空曠處的公交候車（船）棚（亭）、機(jī)埠、涼亭等公共設(shè)施以及旅游景點(diǎn)的孤立突出建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施。上述建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所、設(shè)施和統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的農(nóng)民住宅，其防雷裝置設(shè)計(jì)應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)圖集，或由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)并報(bào)當(dāng)?shù)乜h以上氣象主管機(jī)構(gòu)審核，由具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位承擔(dān)施工,并經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格。其防雷裝置產(chǎn)權(quán)單位或管理、使用單位應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)防雷裝置日常檢查和維護(hù)工作，并委托防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期安全檢測(cè)。易燃易爆場(chǎng)所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次，其他防雷裝置每年檢測(cè)一次。

氣象主管機(jī)構(gòu)與建設(shè)主管部門要積極推廣農(nóng)民住宅建設(shè)防雷安全適用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民建房逐步向符合防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)要根據(jù)本地農(nóng)村住宅建筑特點(diǎn)組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性圖集。有關(guān)單位編制頒布的農(nóng)民住宅建設(shè)通用推廣圖集應(yīng)包含防雷裝置設(shè)計(jì)并經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)會(huì)審或備案。統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的農(nóng)民住宅要按照防雷技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置。

通信、電力、廣播電視等線路應(yīng)采取防雷措施，防止雷電波沿架空線侵入，有條件的地方應(yīng)采取地埋措施。獨(dú)立避雷針、架空避雷線(網(wǎng))的支柱上，禁止懸掛電話線、廣播線、電視接收天線及低壓架空線等。建（構(gòu)）筑物安裝太陽(yáng)能熱水器、廣播電視天線、廣告牌等設(shè)施和屋頂金屬裝飾物，應(yīng)按照技術(shù)要求采取防雷措施。

3. 結(jié)語

做好農(nóng)村的雷電防御工作，除農(nóng)村農(nóng)民增強(qiáng)自我防御意識(shí)外，還需有關(guān)職能部門和服務(wù)部門的重視，更是要當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)村雷電防御工作擺上議事日程。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)農(nóng)村雷電防御的管理規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)主管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照職責(zé)責(zé)令改正并追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。只有這樣才會(huì)真正推進(jìn)農(nóng)村的雷電防御工作。

[1]浙江省氣象局調(diào)研組.浙江省農(nóng)村防雷減災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告[A].第二屆浙江省防雷減災(zāi)科技論壇[C],2008

[2]虞昊.現(xiàn)代防雷技術(shù)基礎(chǔ)［M］.北京：氣象出版社,2002

[3]機(jī)械工業(yè)部. GB50057-94建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2010

[4]中國(guó)氣象局. 防雷減災(zāi)管理辦法［M］北京:氣象出版社，2005

[5]浙江省氣象局.浙江省氣象條例

[6]浙江省氣象局.浙江省雷電應(yīng)急管理辦法