肖際唐

(本文作者 華南師范大學政治與行政學院副教授 廣州 510631)

土地改革是中國新民主主義革命的歷史任務和基本綱領(lǐng)之一。對中國共產(chǎn)黨土地改革運動的研究，一直是學術(shù)界特別是黨史界、史學界研究的熱點與重點，也是海外學術(shù)研究的一個興趣點。對土地改革中的華僑問題，學術(shù)界也一直予以關(guān)注①涉及土地改革中華僑問題的研究成果主要有羅平漢:《土地改革運動史》，福建人民出版社，2005年;陳弘君:《中共廣東歷史擇要探究》，廣東人民出版社，2005年;任貴祥:《華僑與中國民族民主革命》，中央編譯出版社，2006年;任貴祥主編: 《海外華僑華人與中國改革開放》，中共黨史出版社，2009年;莫宏偉:《新中國成立初期的廣東土地改革研究》，中國社會科學出版社，2010年。。新中國成立后，新區(qū)土地改革與北方老解放區(qū)相比，不僅目的發(fā)生了重大變化，而且新區(qū)的土地關(guān)系更為復雜。華僑問題成為新區(qū)土地改革面臨的新的特殊問題。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，更全面、細致地梳理、分析中共在土地改革中對華僑問題特殊考慮的原因，考察土地改革中華僑政策醞釀出臺的過程，并對這些政策的內(nèi)容及其特點進行具體深入地分析。

一、土地改革中對華僑問題特殊考慮之因

華僑問題之所以成為中共進行土地改革時必須認真面對的一個特殊問題，主要是基于以下的原因。

(一)團結(jié)華僑是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務

華僑之所以是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對象，首先是因為華僑的愛國精神和傳統(tǒng)使華僑這一群體階層成為中國民族民主革命的重要力量之一。華僑具有濃厚的民族意識和強烈的愛國思想，是中國近現(xiàn)代反帝反封建民族民主革命的重要力量，是推動中華民族走向近代化、現(xiàn)代化的重要動力之一①參閱任貴祥:《華僑與中國民族民主革命》，該書全面系統(tǒng)深入論述了近代以來華僑與祖國反帝反封建民族民主革命的關(guān)系。。新中國成立伊始，在國際上處于西方資本主義世界的包圍之中，美國等西方資本主義國家對新中國采取了政治上孤立、軍事上包圍、經(jīng)濟上封鎖的策略。在國內(nèi)，中共則面臨著恢復社會秩序，恢復國民經(jīng)濟，應對財政困難，消滅國民黨殘余勢力等重要任務。中共中央明確指出，廣大華僑是中共團結(jié)的重要對象。1950年3月，李維漢在中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上說:“黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總?cè)蝿?，是要在實行共同綱領(lǐng)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，密切團結(jié)全國各民族，各民主階級，各民主黨派，各人民團體，廣大華僑，各界民主人士及其他愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩(wěn)步地實現(xiàn)新時期的歷史任務而奮斗?！雹凇督▏詠碇匾墨I選編》第1冊，中央文獻出版社，1992年，第145頁。國民黨也重視利用華僑的政治與經(jīng)濟力量，敗退臺灣后，仍然與中共爭奪華僑資源，在海外建立大量的廣播電臺，日夜不停地輪流用閩、粵各地語言專門向華僑廣播，進行造謠、挑撥、拉攏、利誘，企圖切斷華僑與新中國的聯(lián)系。因此，爭取華僑心向新中國就成為中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務。新中國的建立也使海外華僑看到了中華民族振興的希望，激起了華僑為國服務的熱情。土地改革必然涉及廣大華僑僑眷的切身利益，華僑尤其希望新中國能夠保護他們在國內(nèi)國外的利益不受侵犯。土地改革如果傷害了華僑利益，將會傷害華僑對祖國的情感，僑心不安甚至完全失去，政治上更失去1000多萬僑胞對新中國的支持，而且也將使中共和新中國在國際上處于更加不利的地位。

(二)爭取僑匯是實現(xiàn)經(jīng)濟恢復、穩(wěn)定僑鄉(xiāng)社會的重要條件

僑匯，即華僑將國外勞動或經(jīng)營所得匯往祖國的外匯③華僑匯款，按其用途，狹義上指贍養(yǎng)家眷的匯款，廣義上則指除贍養(yǎng)家眷費外還包含的捐贈、投資等其他形式的款項或?qū)嵨?。為全面反映僑匯的功能與意義，本文采用廣義層面的界定。。僑匯是華僑聯(lián)系祖國的重要紐帶，它不僅是僑鄉(xiāng)千萬家眷的重要生活來源，而且有力支持了中國民族民主革命和經(jīng)濟建設(shè)，是國家外匯的重要來源。1920年至1948年間，華僑匯款每年少則兩千多萬美元，多則一億幾千萬美元，平均有幾千萬美元，僑匯的數(shù)量之巨實屬世界罕見。僑匯的首要功能是贍養(yǎng)家眷。僑匯對僑眷意義重大，僑眷的生活來源主要是靠僑匯來維持。有學者統(tǒng)計，閩粵兩省華僑家庭平均收入的81%依靠海外匯款。④轉(zhuǎn)引自林家勁等:《近代廣東僑匯研究》，中山大學出版社，1999年，第29頁。據(jù)陳達在1934年至1935年對廣東潮汕地區(qū)100戶華僑家庭的抽樣調(diào)查，華僑家庭每月經(jīng)濟收入的81．4%來源于南洋華僑匯款，而18．6%來源于本地的農(nóng)、副業(yè)的收入⑤陳達:《南洋華僑與閩粵社會》，商務印書館，2011年，第103頁。。在潮汕地區(qū)，依靠僑匯維持生活者約占人口之40%至50%。據(jù)《潮州志》載，抗戰(zhàn)期間，“僑批梗阻，即百業(yè)凋敝，餓殍載道”。⑥轉(zhuǎn)引自鄒金盛:《泰國潮幫批信局史探索》，《澄海文史資料》1990年第5輯。

僑匯的第二大功能是投資祖國工商業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和生產(chǎn)的發(fā)展。華僑投資始于鴉片戰(zhàn)爭之后，在20世紀30年代初形成高潮。投資性僑匯與贍家性僑匯相比，其數(shù)額相對較小。近代華僑匯款總數(shù)達到36億美元，投資總額只有1．28億美元，只占僑匯總額的3．65%。廣東華僑投資數(shù)額在僑匯總額中的比重更小，1862年至1949年，廣東華僑投資只占廣東僑匯總額的2．1%。⑦林金枝:《近代華僑投資國內(nèi)企業(yè)概論》，廈門大學出版社，1988年，第57頁。這更說明華僑匯款的大部分是用于贍養(yǎng)僑眷。

華僑匯款還有一部分用于捐資興辦文化教育、公益慈善事業(yè)、賑濟災民以及支援愛國革命活動等。據(jù)1939年統(tǒng)計，廣東梅縣有中學27間，小學659間，其中90%以上得到海外僑胞的資助⑧《廣東省志·華僑志》，廣東人民出版社，1996年，第320頁。。華僑還積極捐資興辦各種公益事業(yè)。清光緒年間的《新寧縣志》就記載:“近年頗藉外洋之資，宣講堂、育嬰堂、贈醫(yī)院、方便所、義壯諸善舉所在多有”⑨《廣東省志·華僑志》，第325頁。。僑鄉(xiāng)許多大型文化衛(wèi)生事業(yè)，常常得到海外華僑的熱心資助。如1913年美國華僑捐資興建老人盲目堂和廣東圖書館，廣州的中山圖書館、廣州東山兩廣浸會醫(yī)院也都得到華僑的捐資。華僑還捐資興辦直接為鄉(xiāng)親服務的項目，如為改善僑鄉(xiāng)交通條件而鋪設(shè)道路、修建橋梁、打井等。每當祖國遭逢嚴重自然災害、戰(zhàn)亂、疾病時，世界各地華僑常?？犊饽?，捐錢獻糧，籌賑傷兵災民。至于華僑捐助中國民族民主革命，其貢獻更是無法估量①據(jù)估計，華僑為孫中山領(lǐng)導的辛亥革命捐款總額為700萬至800萬港元。抗日戰(zhàn)爭時期，1937年至1942年，華僑捐款約3．8億元。。僑匯也是僑鄉(xiāng)地區(qū)國民收入的重要來源之一。1946年廣東僑匯最高達到113048600美元，占同年廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的36．68%，占全省 (糧食)供應量的43．99%;1950年粵中區(qū)僑匯3000萬美元，是該區(qū)農(nóng)業(yè)收入的數(shù)倍②《關(guān)于三年來僑務工作初步總結(jié)報告 (草案)》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—40。。

新中國成立之初，國民經(jīng)濟面臨嚴重困難，僑區(qū)人民生活也很艱難。1950年春，廣東面臨嚴重的春荒，有的地區(qū)餓死人的現(xiàn)象接連發(fā)生。1950年夏，廣東更遭遇嚴重災害，據(jù)華南分局統(tǒng)計，受災田數(shù)1298130．5畝，重災縣23個縣，受災人數(shù)達1474390人③《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊，中共廣東省委黨史研究室、廣東省檔案館、廣東葉劍英研究會、廣東葉劍英基金會編輯出版，1999年，第9頁。。因此，僑匯對新中國成立初期僑鄉(xiāng)經(jīng)濟恢復，救濟僑眷生活，穩(wěn)定僑鄉(xiāng)社會具有重要的意義。

(三)華僑土地財產(chǎn)的特殊性

首先，華僑土地財產(chǎn)的來源較為特殊。一般來說，國內(nèi)封建土地財產(chǎn)主要是靠封建剝削所得。而華僑的土地財產(chǎn)往往是依靠在國外勞動經(jīng)營所得的外匯購買而得。華僑在海外出賣勞動力或經(jīng)營小本生意，若干年后，為了照顧贍養(yǎng)家眷，將積蓄帶回國內(nèi)購置土地等財產(chǎn)。在舊中國，土地是農(nóng)民的生存依靠，華僑受中華文化傳統(tǒng)影響，買田買地是為了“葉落歸根”，將來年老回國時有所依靠。因此，華僑使用僑匯購買土地、建造房屋是一種普遍現(xiàn)象。據(jù)《潮州志》記載，內(nèi)地鄉(xiāng)村所有新祠夏屋，更十之八九系出僑資蓋建，據(jù)統(tǒng)計，汕頭市有僑房2000多座，絕大部分是在1929年至1932年建造的，全市當時新建樓房，估計有2/3是華僑投資的④轉(zhuǎn)引自林家勁等:《近代廣東僑匯研究》，第126頁。?？箲?zhàn)期間，因僑匯斷絕加上災荒，餓死不少僑眷，華僑依靠土地保障家庭生活的要求更感迫切。如潮安縣五區(qū)詩陽鄉(xiāng)，1943年至1944年全鄉(xiāng)僑屬中餓死14戶21人，賣子女5戶5人，賣田厝9戶26人，賣新兵1戶1人，死亡2戶4人，走散死亡31戶57人，占全鄉(xiāng)死亡散失140戶的22．4%，占全鄉(xiāng)死亡人數(shù)262人的21．75%⑤《關(guān)于廣東省華僑基本情況的估計》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—29。?？箲?zhàn)期間，廣東臺山縣因僑匯不通，僑眷無法生存，僅1938年臺山縣流亡外縣的婦女就有5萬之眾。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，戰(zhàn)時臺山全縣餓死人數(shù)達145825人。⑥《臺山縣華僑志》，臺山縣僑務辦公室編印，1992年，第169、170頁。因此，抗戰(zhàn)結(jié)束后，華僑在國內(nèi)購買土地形成一個高潮，僑鄉(xiāng)華僑土地很大部分是這一時期購置的。

其次，華僑本身處于剝削與被剝削的特殊雙重階級地位。出租土地的華僑其現(xiàn)有的剝削關(guān)系仍屬于封建性，但他們的大多數(shù)在海外是做職工或小商人，同時又處于被剝削地位。就華僑的階級屬性來說，他們絕大部分屬于勞動人民。

華僑在國外從事的職業(yè)決定了其階級狀況。大多數(shù)出賣勞動力，相當一部分經(jīng)商及從事其他職業(yè)，形成華僑階級的特殊情況。華僑中工人、店員較多，農(nóng)民較少，工農(nóng)勞動人民的階級比例一般占華僑50%至60%;小商販多，大資本家少，一般小商販約占20%至25%左右，大資本家約占5%至6%;自由職業(yè)及其他職業(yè)約占5%至10%，但歐美華僑工人一般占85%至90%，商人及其他占5%至10%。

據(jù)新中國成立初期廣東省僑委會對各主要僑鄉(xiāng)的調(diào)查，如潮汕普寧白沙村，華僑64戶，其中在外從事工人職業(yè)的15戶，店員10戶，小販11戶，農(nóng)民3戶，小商14戶，工商業(yè)家4戶，其他職業(yè)7戶。興梅豐順28個僑鄉(xiāng)，共2982僑戶，其中工人1098戶，農(nóng)民249戶，小商販649戶，工商業(yè)家204戶，自由職業(yè)74戶，其他708戶。梅縣22個僑鄉(xiāng)，共8157僑戶，其中工人3628戶，小商販2199戶，工商業(yè)家1788戶，自由職業(yè)252戶，其他290戶。①《關(guān)于廣東省華僑基本情況的估計》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—29。

再次，華僑占有土地的目的與土地使用方式的特殊性。華僑占有土地的目的是為了贍養(yǎng)家眷，土地大部分為自耕或出租，這有別于國內(nèi)封建地主階級通過封建剝削積累而來又以之去從事封建剝削。華僑家庭一般土地不多，生活大多靠僑匯維持，華僑家庭青年男子多外出，家中缺乏勞動力。因此華僑所占土地，除了極少地主以外，多數(shù)是一部分自耕，一部分出租。由于對僑匯的依賴以及勞動力的缺乏，華僑出租土地主要是為了彌補生活不足。華僑自耕的一般與農(nóng)民合伙共耕，華僑出土地、牛和肥料，佃戶出人力及主要勞動，收獲時對半或四六(華僑四、佃戶六)分成。在僑鄉(xiāng)，華僑出租土地往往還出于濟助貧困鄉(xiāng)親的善意。華僑出租土地往往以口頭批耕、繳租為原則。租谷雖有一定的數(shù)目，但仍由時年決定，通常是有減無增。華僑對租谷并不如其他地主那么計較，故租佃之間關(guān)系好。

因此，華僑家庭的土地，大部分是租給別人耕種的。然而，一些貧苦的華僑家庭，他們既缺乏耕地，僑匯收入又少，還得租入他人的土地來耕種。

在土地比較分散的地區(qū)，華僑由于占有土地少，僑眷普遍參加勞動。如中山的合水口里鄉(xiāng)，華僑的土地大部分都自耕，10畝以上者(9戶)則出租大部分土地而自耕小部分，出租土地總數(shù)175．4畝，占華僑全部土地 (342．3畝)的51．2%，自耕土地總數(shù)166．9畝，占華僑土地48．8%。而在興梅區(qū)梅縣南口區(qū)南口鄉(xiāng)，華僑土地中自耕的7472．68擔，占所有華僑土地的92．3%;出租的6273．36擔，只占華僑土地的7．7%，可見該鄉(xiāng)的華僑土地絕大部分是自耕。②《中山縣華僑土地概況》 《興梅區(qū)華僑土地情況》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—5。

福建省僑鄉(xiāng)土地情況與廣東省沒有大的差別，兩省的總體情況是:與一般農(nóng)村相比，僑區(qū)農(nóng)村人口多，田地少，華僑雖然普遍占有土地，但數(shù)量也是少量的。

二、土地改革中華僑政策的醞釀與出臺

處理華僑的土地問題并不是一件容易的事情，美國學者傅高義稱處理華僑的土地問題是土地改革面臨的“最棘手的問題之一”③〔美〕傅高義著，高申鵬譯: 《共產(chǎn)主義下的廣州:一個省會的規(guī)劃和政治 (1949—1968)》，廣東人民出版社，2008年，第93頁。。中共對土地改革中華僑政策的制定，經(jīng)歷了一個詳細調(diào)查、研究和醞釀的過程。

1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過的《中華人民共和國土地改革法》明確把華僑土地作為一個特殊土地問題來處理，其中第24條規(guī)定: “華僑所有的土地和房屋，應本照顧僑胞利益的原則，由大行政區(qū)人民政府 (軍政委員會)或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當辦法處理之?！边@一規(guī)定同時也反映了當時中共還沒有完全把解決僑鄉(xiāng)的土地問題放在一個重要的位置，并不打算制定一個全國性的有關(guān)指導僑鄉(xiāng)土改的辦法。④任貴祥主編:《海外華僑華人與中國改革開放》，第49頁。

為了制定具體的優(yōu)待辦法，周恩來總理分別找陳嘉庚、司徒美堂等僑領(lǐng)和華僑集中的廣東、福建兩省的負責人葉劍英、張鼎丞等交談，傾聽他們的意見。據(jù)彭光涵回憶，周恩來認為，為了團結(jié)國外華僑，對華僑土地要動，但房屋不動⑤彭光涵:《周總理心系海外華僑》，中國僑網(wǎng)，2006年 1月 7日，http://www．chinaqw．cn/news/2006/0107/68/12134．shtml。。負責調(diào)研土地改革中的華僑政策也是中僑委的重要任務。1950年5月20日，中僑委主任何香凝致電廣東省人民政府與廣東省僑委，專門談如何解決土地改革中的華僑土地問題。她認為華僑土地問題，關(guān)系甚大，必須慎重處理。她也傾向不動華僑房屋，但是對華僑土地一概不動也使她難以決策。中南軍政委和中南土改委分析了華僑土地問題，認為目前華僑對土地改革普遍存在著兩種思想，一部分人為無田或少田者，希望回國分田，改事農(nóng)業(yè);另一部分是有較多土地者，害怕自己多年辛苦所得買入的田被分出去，有的甚至準備如分掉他們的土地房屋，就舉家遷往海外，永離祖國。對華僑土地應按土地改革法原則規(guī)定辦法，另外則應特別注意對華僑進行土地改革的宣傳，以便穩(wěn)定華僑及其家屬的情緒。①《農(nóng)村階級土地關(guān)系與特殊土地問題》，廣東省檔案館藏，檔案號236—1—29。

1950年6月，在政協(xié)全國委員會第二次會議上，司徒美堂向大會提交了一個關(guān)于華僑土地問題的意見。他的意見既顧全了大局，也道出了問題的關(guān)鍵，尤其是他提出的華僑房屋問題、僑匯問題和華僑土地劃分問題都是政策中的關(guān)鍵問題，必須具有可操作性。司徒美堂的意見書上交后，毛澤東主席批示:“將此文在政協(xié)文件中刊登”。中央負責人和中央土地改革工作委員會也批示說，中僑委在草擬文件時，要采納司徒美堂所提的正確意見。②傅頤:《司徒美堂與僑鄉(xiāng)土改》，《百年潮》2000年第2期。

1950年7月15日，中共中央電告華南分局并中南局、華東局轉(zhuǎn)福建省委:“中央現(xiàn)決定由廣東、福建兩省委各起草一個在土地改革中處理華僑土地房屋的條例草案于一個半月內(nèi)送中央審查，經(jīng)中央修改批準后，再由華東、中南兩軍政委員會或由廣東、福建兩省政府公布施行?！雹邸督▏詠韯⑸倨嫖母濉返?冊，中央文獻出版社，2005年，第288頁。中共中央為什么取消土地改革法規(guī)定的由地方政府制定土改華僑政策的授權(quán)?有研究者認為，這是因為司徒美堂的上書引起了中央的高度重視④參見任貴祥主編:《海外華僑華人與中國改革開放》，第50頁。。1950年9月18日，廣東福建草案報送中央審閱時，劉少奇給中央政策研究室副主任廖魯言的信中指示:“兩個草案可合成一個，也可分成兩個分由兩省政府頒布，但大體應該一樣。”⑤《建國以來劉少奇文稿》第2冊，第430頁。這表明中央對華僑土地問題的高度重視，抑或為了統(tǒng)一華僑土地問題的處理，以防廣東、福建等僑區(qū)地方政府規(guī)定不一致。

華南分局的葉劍英、方方等主要領(lǐng)導人對華僑問題非常重視，指示有關(guān)部門進行了大量的調(diào)查研究工作，多次聽取匯報，討論華僑土地問題。如1950年5月6日、7日，華南分局召開高干會議，聽取匯報，專門討論華僑土地問題。在會上，匯報小組認為大體上華僑可分為三種，提出了三個意見。⑥《葉劍英與華南分局檔案史料》上冊，第96—97頁。

據(jù)李堅真⑦李堅真當時任廣東省土改委員會副主任、省土地改革工作團團長?；貞洠斔麄兲岢?，對華僑雇人耕種或出租的土地以及高利貸要沒收，屬于工商業(yè)部分和華僑房屋不沒收;對公嘗田要沒收，但對公嘗田的收租人，則要按其本人實際情況劃成分的意見時，葉劍英表示支持他們的意見，并明確指示:對華僑兼地主、工商業(yè)兼地主要具體情況具體分析，不能搞一刀切，要注意保護華僑、民族工商業(yè)者的利益。⑧《縈思錄——懷念葉劍英》，人民出版社，1987年，第176頁。

身處廣東的葉劍英、方方，他們更了解廣東的僑情，主張華僑的土地還是不動為好，特別是葉劍英擔心下面執(zhí)行的偏向問題。為了廣泛征求社會意見，廣東省政府專門召開廣州民主人士土改問題座談會，收集意見。香港《星島日報》還以《注意優(yōu)待華僑土地》為標題專門報道這一會議⑨《星島日報》1950年8月31日。。1950年9月19日，香港《大公報》也報道了廈門僑務局8月17日召開僑界代表座談，經(jīng)過三個多小時的詳細討論，就如何優(yōu)待華僑土地問題獲得了比較明確具體的內(nèi)容⑩《大公報》1950年9月19日。。廣東省僑委派出20多個干部到各專區(qū)實地調(diào)查華僑土地問題，并討論如何處理華僑土地及其他財產(chǎn)問題。

海外華僑則極力主張照顧華僑，希望土地改革不要動華僑的土地和房屋。如旅港嘉屬商會曾致函廣東省人民政府主席葉劍英，表達華僑的意愿?《復旅港嘉屬商會有關(guān)華僑土地及港僑身份問題》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—2。。

1950年10月8日，方方在廣東省第一屆各界人民代表會議上作《關(guān)于廣東土地改革問題的報告》。方方在報告中指出，廣東土地改革中，特殊土地問題的處理，是一個極值得注意而必須適當?shù)亟鉀Q的問題。廣東特殊土地比別省多，也比較復雜，在進行土地改革時，必須從如下幾方面來考慮:第一，是廢除封建土地制度，解除對農(nóng)民的封建剝削，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)土地改革的基本目的。第二，必須注意團結(jié)全體人民，組織雄厚的廣泛的農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線，給予需要照顧者以必要的照顧，穩(wěn)定各階層人民的情緒，以便有力地推進全省和全國的建設(shè)工作。第三，必須適合于生產(chǎn)的發(fā)展。①參見《方方文集》，廣東人民出版社，1990年，第393頁。

方方同時指出，華僑對土地改革的態(tài)度，一般是熱烈擁護的，他們有下面幾種思想和要求:華僑中為地主成分者，他們的愿望是在土改時仍能分得一份土地，同時希望不要動他們的房屋、家具、農(nóng)具、耕畜、糧食和一切其他財產(chǎn)。華僑工人、店員、小商販和自由職業(yè)者，許多都有小量土地出租，也希望不要動。還有一種，就是華僑家庭無地少地生活困難的，盼望在土改時能夠分得一份土地。

在報告中，方方還表明了廣東在土地改革中對華僑特殊政策的基本精神和原則。方方指出:為了照顧僑胞的利益，根據(jù)他們的實際情形，土改時首先要保護華僑勞動人民 (工人、店員、小商販、自由職業(yè)者)的小量出租土地，其出租土地超過當?shù)厝司恋財?shù)200%者，亦得酌情予以照顧。對于華僑家庭無地少地生活困難有勞動力耕種的，應與一般農(nóng)民同樣分得土地。其次，對于華僑地主，方方認為也應與一般地主不同看待。其房屋、家具、耕畜、農(nóng)具與糧食等，均保留不動，只沒收其出租的土地。而在留給其所有之土地時，在土地較多的地區(qū)，可留相當于全鄉(xiāng)平均水平的土地。對于華僑富農(nóng)家庭，除一般地保護其自耕和雇人耕種的土地外，如當?shù)卮_定征收富農(nóng)小量出租土地時，得視其國內(nèi)外人口的多少，酌情照顧。②《方方文集》，第395頁。

福建省委在研究與擬定辦法草案時，主張遵循一個原則，即在服從土改的總原則下，只沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，但地主的其他財產(chǎn)不予沒收，并保護工商業(yè)。福建省委把廢除封建土地所有制與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一、二位，而把照顧華僑利益放在第三位。根據(jù)這一原則，福建省起草了《福建華僑土地房屋問題處理辦法草案》。該草案規(guī)定，對僑眷屬于地主階層者，分為出國前為地主和出國后靠勞動所得購買土地成為地主兩種情況，對前者的房屋不動，其他按土地改革法第二條處理;對后者除土地按土地改革法第二條處理外，其他一律不動。③轉(zhuǎn)引自任貴祥主編: 《海外華僑華人與中國改革開放》，第53頁。

華南分局和廣東省政府在大量的調(diào)查研究、反復征求意見，幾易其稿后，于1950年11月2日正式通過了《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》。11月6日，政務院通過了《土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法》。12月30日，廣東省政府發(fā)出布告，要求在土地改革中以政務院頒發(fā)的《處理辦法》為依據(jù)處理華僑土地財產(chǎn)問題，并同時廢止本省的規(guī)定。

三、土地改革中華僑政策的主要內(nèi)容及分析

土地改革中華僑政策主要涉及以下幾個問題:首先是華僑身份問題，何種人可以享受華僑待遇，根據(jù)何種標準判斷其華僑身份;其次是華僑階級成分的劃分，華僑的成分劃分能否有特殊的待遇和照顧;最后是如何處理華僑僑眷在國內(nèi)的土地房屋等財產(chǎn)，哪些財產(chǎn)可以得到特別的保護。

(一)關(guān)于華僑的身份

如何確定華僑的身份，哪些人可以享受華僑的待遇、適用華僑特殊政策是土地改革中華僑政策的關(guān)鍵問題。1950年8月7日，中僑委關(guān)于華僑身份問題提出一個初步意見，要廣東福建等地研究并提供意見。

如何辨別華僑身份問題，中僑委提出:凡僑居國外，從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育和自由職業(yè)的中國人民及其子女，僑居時間達一年以上，其生活費用依靠在僑居地從事各種工作而獲得的，都是華僑④由于新中國成立初期國籍法尚未公布，對華僑國籍的確定仍然以血統(tǒng)主義為原則。當時中僑委對國籍身份的取得曾作以下規(guī)定:(1)父母皆為中國國籍的，當然是具有中國國籍，至于父或母具有中國國籍的，則亦具有同一的權(quán)利;(2)華僑在僑居地得根據(jù)其本人自愿變更國籍，但已出籍的華僑亦可要求恢復國籍;(3)至于歸國華僑無論已取得外國國籍與否，入國境后自行聲明為中國國籍者，就不以外僑看待。。但香港和澳門的中國居民、出國留學學生、出國游歷旅行或考察者以及政府派往國外的公務人員不是華僑。之所以規(guī)定僑居時間須達一年以上乃為限制一般水客①水客，也稱僑批員，指專門從事代辦華僑的匯款和華僑的親屬赴僑居地手續(xù)的人員。利用華僑身份從事走私。

對土地改革法中所指的華僑和僑眷的定義，中僑委提出:(1)凡居住在國內(nèi)的，而其生活主要來源依靠國外華僑接濟者，稱為僑眷;(2)凡有直系親屬一人或一人以上的勞動力在國外者，其所得雖不足以作為養(yǎng)活國內(nèi)眷屬生活的主要來源，亦稱為僑眷;(3)凡華僑歸國未滿三年者得按華僑待遇;(4)香港與澳門的中國居民、出國留學的學生、出國游歷旅行或考察者、政府派往國外的公務人員不是華僑，在實行土地改革時，概不得按照華僑待遇。

廣東省僑委經(jīng)過調(diào)查研究，主張辨別華僑身份的僑居時間應補充為僑居時間連續(xù)達一年以上，其理由是加上“連續(xù)”二字，一則更具體些，二則嚴格限制水客及壞分子的咬文嚼字，取巧辯論。另外，廣東省僑委認為，關(guān)于歸僑享受土地改革法中之待遇規(guī)定，若用時間來限制，并不周詳。因為按照這一規(guī)定，則一般占有小土地而出租的老歸僑就得不到照顧，而根據(jù)本省的歸僑情況，此類老歸僑為數(shù)不鮮，因此可能產(chǎn)生不好的反響。對這一條規(guī)定，廣東僑委提出兩個參考意見:(1)中央不作統(tǒng)一的規(guī)定，由各省根據(jù)實際情況研究訂出具體的規(guī)定，呈報中央核準施行;(2)中央統(tǒng)一規(guī)定。此外，廣東僑委認為，華僑回國后仍依靠國外時的積蓄為其生活之主要來源，或已無勞動力的歸僑，均得享受華僑待遇。如由中央統(tǒng)一規(guī)定，則需要規(guī)定華僑歸國后從事其他職業(yè)或藉其他剝削為生活主要來源滿三年者，以及華僑或歸僑本人經(jīng)人民法院判決為戰(zhàn)犯、惡霸、反革命分子、現(xiàn)行政治逃犯、在海外參加叛國行為以及逃亡國外之地主等不得享受華僑待遇。②《關(guān)于在土改時對華僑和僑眷身份的確定的指示》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—5。

1950年11月2日，廣東省政府通過了《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》，其中第10條對取得華僑待遇作出下列規(guī)定:(1)凡現(xiàn)在國外，謀生二年以上者，稱為華僑，其家屬稱為華僑家屬。(2)華僑歸國從事其他職業(yè)或有其他剝削收入為其主要生活來源已滿三年者，應取得其新成分，土改時按新成分待遇。如屬應沒收、征收土地者，其房屋及其他財產(chǎn)如非由后來封建剝削而來的，仍照華僑身份，予以照顧。未滿三年者，仍按華僑待遇。(3)華僑出國前，其家庭為地主、工商業(yè)家或其他剝削階級，現(xiàn)仍保持此等地位者，其家庭仍按原屬階級待遇。(4)戰(zhàn)犯、惡霸、反革命分子逃亡海外者，或華僑在國外參加重要反革命及叛國行為有據(jù)者，土改時均不得享受華僑待遇，并按其原來成分及具體情節(jié)，依法處理之。其家屬未參加其罪行者，按其階級成分待遇。③《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》，《廣東土地改革法令匯編》，新華書店華南總分店，1950年，第16—17頁。

政務院在征求各地意見后，對華僑身份的確定進行了更加詳細具體的規(guī)定。《關(guān)于土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法》作出如下規(guī)定:凡中國人民連續(xù)在國外僑居從事各種職業(yè)滿一年以上者，本人及其家屬 (直系親屬)在國內(nèi)的土地財產(chǎn)稱之為華僑土地財產(chǎn)，在土地改革中得適用本辦法處理之。但同時規(guī)定，土地改革實施前已歸國三年以上者，香港、澳門的中國居民，出國留學生，出國旅行、游歷、考察人員，政府派往國外的公務人員，逃亡海外的戰(zhàn)犯、惡霸地主和反革命分子，上述人員及其家屬的土地財產(chǎn)不適用本辦法。

比較廣東省與政務院關(guān)于華僑身份的規(guī)定，兩者基本上一致，但也有細微的區(qū)別。首先是在國外居住的時間規(guī)定不同。廣東省規(guī)定在國外謀生居住二年以上就可屬華僑身份，而政務院的規(guī)定是在國外居住一年以上，且必須是連續(xù)居住。其次是歸國三年以上的華僑處理不同。廣東省規(guī)定歸國三年以上的老華僑雖不能取得華僑身份，但對其非封建剝削而來的房屋和其他財產(chǎn)加以保護照顧。政務院則采取了一刀切的辦法，凡是歸國三年以上者都不是華僑，不能享受照顧。

此外，關(guān)于水客的華僑身份問題，這是一個較為復雜的問題。水客由于工作性質(zhì)，他們往往在國外不能連續(xù)居住很長時間，一年中會往返國內(nèi)外多次，替僑胞攜帶家信、匯款、用物及帶華僑出入境等。如前所述，廣東僑委在中僑委征求意見時，為防止水客利用華僑身份從事走私，明確規(guī)定水客不具有華僑身份，不能享受土地改革法中的華僑待遇。這一規(guī)定引起了水客的不滿。1951年2月，梅縣南洋水客公會為此向興梅區(qū)專署及廣東省人民政府呈報，要求確認水客的華僑身份①《復梅縣專署關(guān)于對水客身份優(yōu)待原則的意見》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—8。。對南洋水客公會的呈報，中僑委函復，認為本會關(guān)于辨別華僑身份的原則，業(yè)已有所規(guī)定，土改法第三條亦已有明文規(guī)定;水客竄走國內(nèi)外，每年達兩三次之多，不應取得華僑身份;惟水客對目前溝通僑匯仍有若干幫助，所請予以某些優(yōu)待，在不變上述原則的情形下，可以考慮②《復梅縣專署關(guān)于對水客身份優(yōu)待原則的意見》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—8。。

1952年4月梅縣水客向有關(guān)部門反映，認為華僑水客名稱與港穗間專營走私的水客名稱相同，往往使海關(guān)同志誤會而招致許多麻煩，因此提請僑務機關(guān)改換華僑水客的名稱。8月13日，中僑委函復廣東省僑委，同意由廣東省僑委會、公安廳、人民銀行共同對水客進行登記、審查，合格者改為僑信員。1953年5月，政務院下發(fā)了《關(guān)于“僑批員”身份及待遇問題的處理意見》，對水客的身份作出調(diào)整。該意見首先重新規(guī)定了水客的名稱。為區(qū)別替華僑攜帶僑匯家信的水客與專營帶貨走私的港澳水客起見，文件規(guī)定今后對前者廢用水客名稱，而一律改稱“僑批員”。其次，確認了僑批員的華僑身份，糾正土地改革中錯劃為地主并致使其停業(yè)的做法。文件認為，僑批員絕大多數(shù)原是在國外謀生多年的華僑，即以僑批員的生活來說，他們一年的絕大部分時間是生活在國外的，他們與華僑得享同等的地位和待遇。③僑批員雖給以華僑身份，但在攜帶物品的待遇上則與華僑有所區(qū)別，即為了鼓勵多掙取僑匯而不是從免稅中套利，僑批員不得與一般歸僑同樣享受150萬元的免稅優(yōu)待，但可享受一般旅客所得到的待遇。文件還規(guī)定，凡主要收入是依靠經(jīng)營僑批業(yè)，則應承認其僑批員身份，即使兼有土地出租，只要其出租土地的數(shù)量不超過當?shù)匦〉刂髌骄鶖?shù)量，不應劃為地主，而應劃為僑批員兼小土地出租者④《關(guān)于“僑批員”身份及待遇等問題的處理意見》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—72。。

港澳同胞能否享受華僑身份待遇也是一個具有爭議性的問題。在廣東省有關(guān)部門征求華僑意見時，香港代表提交了一份提案，十分關(guān)切港澳同胞的身份問題。提案認為，從歷史或地理觀點而言，港澳同胞似與海外僑胞有別，但從目前的實際情況分析，港澳同胞同樣在祖國政府法律保護之外，同樣受著當?shù)刂趁裾慕y(tǒng)治，同樣掙取外匯投向祖國。至于與農(nóng)村土地的關(guān)系，也和海外華僑并無不同的地方。同時，港澳同胞因地理環(huán)境和商務匯兌種種關(guān)系，早已成為祖國與海外僑胞的橋梁，尤其是潮汕興梅地區(qū)僑居港澳的同胞大都與海外華僑有極為復雜的商務關(guān)系，其工商業(yè)間股份和業(yè)務上的牽連多難以分割，因而他們的身份的確難以區(qū)別。因此，提案認為港澳同胞應該與海外華僑一視同仁，受到同樣的照顧。1950年11月，廣東召開第一屆人民代表大會，香港代表正式提交關(guān)于港澳同胞在土改中華僑身份問題的提案。廣東僑委函復代表提案認為:港澳同胞的身份根據(jù)僑委的指示已確定為不是華僑，那么不論在港澳土生或居住時日久均不應與海外華僑一視同仁受到華僑的同樣照顧。港澳是中國的土地，這是一個基本的原則問題，因此，必須正確地認識到港澳同胞的目前利益與局部利益必須與他們的長遠利益和全體利益結(jié)合起來，并服從之，特別在目前的形勢來說是尤為重要的。因此港澳同胞根本不是華僑，當然不能適合于這個處理辦法所給予的照顧。①《復省政協(xié)關(guān)于香港代表提有關(guān)土改投資問題的答復》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—2。

(二)關(guān)于華僑的階級成分

《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，對土地的沒收和征收是根據(jù)階級成分來進行的。因此，劃分階級是土地改革的重要環(huán)節(jié)和前提。華僑及其在國內(nèi)農(nóng)村中居住的家屬之階級成分，中央沒有規(guī)定特殊的政策，而是統(tǒng)一按《政務院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》劃分。②1950年8月4日，政務院第44次會議上通過，8月20日正式公布。該決定分甲乙丙三部分。甲乙兩部分將1933年中華蘇維埃臨時中央政府公布的兩個文件，即《怎樣分析農(nóng)村階級》和《關(guān)于土地改革中一些問題的決定》，加上政務院的補充決定后，重新公布;丙部分是“政務院的若干新決定”。

如何劃分華僑的地主成分，政務院沒有特別規(guī)定，也沒有對華僑在劃分地主成分上給予任何照顧和優(yōu)待。但是，區(qū)別了地主華僑和華僑地主兩種成分。所謂華僑地主，是指本人原來是勞動人民，出國后上升為兼地主者。而在本人出國前，家庭原是地主，出國后成為華僑或從事其他職業(yè)者，稱為地主華僑。華僑地主與地主華僑的待遇有所區(qū)別，具體內(nèi)容在后面進一步討論。

(三)華僑土地與其他財產(chǎn)的處理

如前所述，土地改革中是否動華僑的土地，在政策制定過程的討論中，有各種不同意見。由于華僑對土地占用的數(shù)量及特點，決定了華僑對土改的態(tài)度。一般來說，占用土地較少的華僑，他們認為華僑土地是在海外受盡辛酸換來的，害怕土改時土地被分，這種情況在粵中臺山地區(qū)尤為普遍。而華僑普遍占用土地，且占用土地數(shù)量較多的地方，如珠江、中山地區(qū)，土改中若不動華僑的土地，則無地可分，無法滿足貧雇農(nóng)對土地的要求。在聽取各種意見后，中央決定在土地改革中采取照顧和保護的原則對華僑的土地財產(chǎn)進行處理。這些照顧和保護原則主要體現(xiàn)在對華僑成分的地主和小土地出租者的處理方面。

對華僑成分的地主給予了較大照顧。非華僑成分的地主，其土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋均為沒收的對象。而對地主華僑，則保護了其在農(nóng)村的房屋 (除原有農(nóng)民居住的外);對華僑地主，不僅保護了其房屋，而且除了土地之外，其他財產(chǎn)如農(nóng)具、耕畜、糧食都給予了保護。此外，在分配土地時，華僑家庭兼地主者，其國外人口應計入其家庭人口數(shù)內(nèi)，并按土地改革法第十三條第四款規(guī)定，即按其職業(yè)收入維持其家庭生活程度，而酌情分給或不分給土地，一般有職業(yè)者不分。華僑兼地主，全家在國外，由其親屬代管土地并拜祭祖先者，可以酌情留其拜祭祖先之用地，以示照顧。在國內(nèi)之華僑地主，得按前述土改法規(guī)定，分別實行少分或不分。③《華僑家庭兼地主者，其國外人口可否與國內(nèi)人口同樣保留新分到一份土地問題的處理辦法》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—5。

從表2可知，營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)作為第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，其在廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出位置也將不斷顯現(xiàn)。由于營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的定位在于面向具有較高消費能力的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務，除了向老年人提供養(yǎng)老的日常需求服務外，還提供精神、文化、休閑、娛樂、旅游、醫(yī)療、保健、金融、理財?shù)热轿坏男枨蠓?，真正滿足入住老年人個性化的養(yǎng)老需求，它在運營過程中始終與產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游產(chǎn)業(yè)及企業(yè)密切相連，發(fā)揮著引領(lǐng)和龍頭作用，影響和帶動著一個龐大的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，必將得到政府及相關(guān)部門的重視和支持，因此具有廣闊的發(fā)展前景。

對華僑成分的小土地出租者，主要是照顧了出國前原是勞動人民的小土地出租者，其出租土地雖超過當?shù)厝司恋財?shù)200%，其超過部分的出租土地，亦得酌情照顧，不予征收。

對華僑工商業(yè)家和華僑富農(nóng)給予了和非華僑成分者相同的待遇，其原因主要是土地改革法已經(jīng)規(guī)定了保護工商業(yè)與保護富農(nóng)、中農(nóng)的政策④是否要動富農(nóng)，在中共黨內(nèi)意見出現(xiàn)了分歧。毛澤東開始主張完全不動富農(nóng)經(jīng)濟，而中南局的鄧子恢主張對富農(nóng)土地的出租部分有條件地動。最后采取了原則上不動富農(nóng)，但給地方根據(jù)實際情況可以動富農(nóng)出租土地的靈活處理的辦法。《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定:“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯?！薄案晦r(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動;但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部或全部?！标P(guān)于該政策的出臺過程可參閱逄先知、金沖及主編的《毛澤東傳 (1949—1976)》 (上)(中央文獻出版社，2003年，第90—91頁)與羅平漢的《土地改革運動史》 (福建人民出版社，2005年，第337—354頁)。。

政務院的《土地改革中對華橋土地財產(chǎn)的處理辦法》(以下簡稱《辦法》)體現(xiàn)了對華僑土地財產(chǎn)實行保護和照顧的原則。但是，由于華僑土地財產(chǎn)的復雜性和特殊性，該辦法顯然過于簡單和劃一，沒有充分考慮到在土改具體實踐中的可操作性，因此，該《辦法》還存在一些缺點和問題。1950年11月2日，廣東省人民政府通過的《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》，對華僑的利益保護和照顧較為寬大，盡管頒布不久后即廢止，但體現(xiàn)了華南分局與廣東地方政府對華僑的認識，“含有鮮明的保護華僑的特色”①鄭群、劉子健:《土改風云彰顯遠見卓識——葉劍英在土改中保護華僑的政策思想述論》，《葉劍英研究》2007年第3期。。這里做一簡單比較。

1．關(guān)于華僑小土地出租者的土地保護與照顧。華南分局在制定草案呈報中央的“說明”中指出，“在廣東600萬華僑中，絕大部分是勞動人民，他們在國外辛苦工作積剩下來的血汗錢，多在國內(nèi)農(nóng)村中購置多少土地，作為家庭生活的保障。他們的少量土地，除用作家屬耕種外，往往由于勞動力缺乏，而租給其他農(nóng)民使用。小量土地出租情形很普遍，他們很擔心在土改時其小量土地被分掉”②《華南分局土地改革中華僑土地處理辦法草案說明》，廣東省檔案館藏，檔案號247—1—1。。因此華南分局明確提出保護華僑勞動人民 (工人、職員、小商販、自由職業(yè)者)的小量出租土地，其每人平均土地數(shù)量不超過當?shù)厝司恋財?shù)200%者(例如當?shù)孛咳似骄恋貫?畝，本戶每人平均土地不超過4畝者)均保留不動。超過此標準者，也得酌情予以照顧。在此，華南分局明確提出華僑絕大多數(shù)是勞動人民，對正確認識華僑的階級屬性，具有重要意義，為保護華僑小土地出租者提供了階級分析的基礎(chǔ)。而在政務院的《辦法》中，對廣大華僑勞動人民的階級屬性沒有明確，這顯然不利于在土改實踐中保護華僑小土地出租者的利益。另外，政務院的《辦法》中，還給華僑小土地出租者的照顧增加了限制性條件，就是出國前是勞動人民。這點在實踐中難以具體區(qū)別和把握。

2．對華僑除土地之外其他財產(chǎn)的處理。廣東省通過的是《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》，明確提出是“華僑土地處理辦法”，即在土地改革中不涉及華僑的房屋、耕畜、農(nóng)具、糧食等其他財產(chǎn)的處理，實際上是限制了土地改革的范圍，從某種意義上說是突出保護華僑的其他財產(chǎn)。《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》第四條明確規(guī)定，華僑家庭之屬于地主成分，如其土地確系由國外從事勞動或工商業(yè)經(jīng)營所得購置者，其房屋、家具、耕畜、農(nóng)具、糧食等，均予保留不動。在沒收其土地時，可留給其每人 (包括國內(nèi)外人口)相當于當?shù)剞r(nóng)民所得的土地數(shù)。在土地較多的地區(qū)可留相當于全鄉(xiāng)平均水平的土地。而在中央的辦法中，對地主華僑的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食都進行沒收。

3．對華僑富農(nóng)的照顧?！稄V東省土地改革中華僑土地處理辦法》對華僑家庭之屬于富農(nóng)成分者規(guī)定:如當?shù)氐谜魇崭晦r(nóng)小量出租土地時，得視其國內(nèi)外人口多少，酌情照顧，例如其出租土地不超過自耕自營土地20%至30%者，可不征收。而在政務院的《辦法》中只規(guī)定:對半地主式富農(nóng)的處理和非華僑成分相同，對那些只占小量土地，其出租部分超過自耕雇人耕種部分，按小土地出租者處理。這里，顯然對華僑富農(nóng)沒有進行足夠的保護和照顧。

4．關(guān)于華僑房屋的保護。對華僑房屋的保護，中央的規(guī)定不夠明確和堅決。如華僑房屋的處理，雖然規(guī)定無論是地主華僑還是華僑地主，除原有農(nóng)民居住的房屋外，其他房屋不動。但是為了滿足農(nóng)民的要求，華南分局也沒有完全按照中央的規(guī)定處理，同意有條件地沒收華僑的房屋。1952年3月23日，華南分局對粵東土改委關(guān)于處理華僑地主的房屋的請示，就指示:對華僑地主房子過多的鄉(xiāng)，著重沒收出國前原系地主與罪惡較大、房屋較多的大地主的房屋，但被沒收華僑地主戶數(shù)，至多不能超過整個華僑地主戶數(shù)的50%。在華僑地主房子不多的鄉(xiāng)，只能沒收少數(shù)罪惡較大、房子較多的大地主的房子。沒收華僑地主房子，必須經(jīng)縣委批準 (因反革命罪沒收華僑地主房屋時需經(jīng)地委批準)。③《葉劍英與華南分局檔案史料》下冊，第467頁。

四、結(jié) 語

華僑作為一個特殊的社會群體，是中共團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)的重要對象，中共必須充分重視發(fā)揮和利用華僑的愛國愛鄉(xiāng)傳統(tǒng)。在土地改革中，能否正確處理華僑的土地財產(chǎn)問題，關(guān)系到廣大華僑的愛國愛鄉(xiāng)感情、對新中國建設(shè)的支持以及對華僑的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。如果處理不好，無論對國內(nèi)和國外都會產(chǎn)生不良的影響。華僑土地問題因而成為新中國成立后土地改革中中共必須考慮的一個特殊問題。對華僑土地財產(chǎn)的政策，一方面要服從于土地改革的總的方針路線，同時又要從實際出發(fā)，具體情況具體分析，照顧華僑的利益。

中共在制定土地改革中華僑政策時，充分進行了調(diào)查研究，也傾聽了各方意見。中共對土地改革中華僑問題高度重視，能從國情出發(fā)，實事求是，在堅持土地改革大的政治原則下，充分考慮華僑的特殊性并盡可能地保護華僑利益。然而，這也表明土地改革中華僑問題的復雜性。

在制定土地改革華僑政策過程中，農(nóng)民、地主、華僑等各方利益代表存在著不同意見，中央與地方也在一些政策上存在著分歧。當然，任何政策的制定都不可能一開始就十分完備完美，政策需要在實踐中不斷地豐富完善。在土地改革運動實踐中，福建省僑區(qū)土地改革比較順利，華僑政策貫徹執(zhí)行得也比較好，華僑僑眷絕大部分在土地改革中分到了土地，實際利益得到了照顧。然而，由于各種原因，廣東省的僑區(qū)土地改革在執(zhí)行華僑政策時遇到了復雜情況，出現(xiàn)了曲折，華僑僑眷的利益遭到了不同程度的損害，甚至出現(xiàn)了一些較大的偏差。中共中央和華南分局對廣東土地改革時華僑政策執(zhí)行中的偏差進行了糾正。在糾偏的過程中，政策也不斷得到了豐富和完善。