■天津市司法局課題組

全面推行監(jiān)管改造安置幫教一體化工作機(jī)制的探索與實(shí)踐

■天津市司法局課題組

近年來，我國刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給安置幫教工作提出了新的課題。全市各級安置幫教組織主動(dòng)應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作內(nèi)容，創(chuàng)建了監(jiān)管改造安置幫教一體化工作機(jī)制，取得了一定成效。

一、打牢基礎(chǔ)，扎實(shí)開展安置幫教各項(xiàng)工作

(一)完善服刑在教人員基本信息溝通、核查機(jī)制?！叭佟?假姓名、假身份、假地址)人戶分離問題，歷來是安置幫教工作的難點(diǎn)。針對這種狀況，深入查找問題原因，合理有效利用信息核查機(jī)制，將工作做細(xì)、做實(shí)，極大提高了服刑在教人員信息的核查率和核實(shí)率。以中央綜治委刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以服刑在教人員信息為媒介，建立監(jiān)所與各級安幫組織溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)所服刑在教人員基本信息通報(bào)、信息核查、文書轉(zhuǎn)遞等工作形成常態(tài)。各監(jiān)所及時(shí)、準(zhǔn)確完成服刑在教人員基本信息錄入工作，由基層司法所進(jìn)行核查，錄入率達(dá)到100%。核查失敗的，通過與服刑人員教育談話、與家屬聯(lián)系等形式進(jìn)一步了解信息，逐步消除假姓名、假身份、假住址，確保信息核實(shí)成功，核實(shí)率達(dá)到100%。經(jīng)過三次網(wǎng)絡(luò)核查后仍無法確定其身份的，按“三無”(無家可歸、無業(yè)可就、無親可投)“三假”人員處理，并作為重點(diǎn)人員管控。在刑釋解教前一個(gè)月，監(jiān)所將其改造表現(xiàn)、回歸社會(huì)的危險(xiǎn)性評估、對基層組織提出幫教建議等，通過刑釋解教人員管理系統(tǒng)傳遞給實(shí)際居住地區(qū)縣安幫辦和司法所，轉(zhuǎn)遞率達(dá)到100%。各區(qū)縣利用刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)與監(jiān)獄、勞教所、看守所建立健全服刑在教人員基本信息溝通機(jī)制和監(jiān)所教育改造質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)對罪犯、勞教人員身份的再核查，信息核查反饋率達(dá)到100%，核實(shí)率達(dá)到95%以上，最大限度地減少“三假”人員。

(二)加大對服刑在教人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)力度。針對大部分刑釋解教人員無一技之長，綜合素質(zhì)較低，缺乏必要的謀生手段，很難適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)崗位素質(zhì)的需要等一系列就業(yè)難題，我市將職業(yè)技能培訓(xùn)引入大墻，為距刑滿釋放、解除勞教期限3個(gè)月內(nèi)、年齡不滿50周歲、有培訓(xùn)愿望且能堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)的服刑在教人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以使其掌握一門技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)信心，提高謀生能力。市司法局與人力資源和社會(huì)保障局協(xié)調(diào)，將服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)納入全市下崗再就業(yè)職工勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，并按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱組織培訓(xùn)，經(jīng)技能鑒定合格的頒發(fā)職業(yè)資格證書。監(jiān)獄系統(tǒng)全面建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)部門認(rèn)證的罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，除在社會(huì)聘請培訓(xùn)教員外，31名從事培訓(xùn)工作的警察參加了市人力資源和社會(huì)保障局舉辦的培訓(xùn)，取得了職業(yè)技能培訓(xùn)教師資格證書。各監(jiān)所先后開設(shè)了烹飪、縫紉、服裝裁剪、摩托修理、美容美發(fā)、制冷維修、水暖安裝、數(shù)控機(jī)床、家庭裝飾裝修、家禽飼養(yǎng)、插花、蔬菜種植、初級電工、電工維修、面點(diǎn)、家政等多種職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班。從2005年開始到2012年底，獲得職業(yè)資格證書的人員達(dá)到參訓(xùn)人員總數(shù)的91.5%。勞教系統(tǒng)參加培訓(xùn)人員占勞教人員的40%以上，取證率達(dá)92.74%以上，大大提高了就業(yè)率。

(三)落實(shí)對刑釋解教人員的各項(xiàng)幫扶措施。一是解決基本生活保障，提供就業(yè)服務(wù)。注重下大力氣解決刑釋解教人員的基本生活，各級安幫組織鼓勵(lì)采取多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極協(xié)調(diào)爭取原單位接收，對農(nóng)村戶籍的落實(shí)原有責(zé)任田 (林)，對于無接收單位的根據(jù)申請進(jìn)行失業(yè)登記，組織參加各類招聘洽談活動(dòng)，對符合條件的適當(dāng)予以優(yōu)先照顧，并免費(fèi)提供技能培訓(xùn)。各縣制定相應(yīng)的政策措施，濱海新區(qū)為每名刑釋解教人員給予1000元的一次性救助，西青區(qū)根據(jù)每名刑釋解教人員刑期長短分別給予300元到1000元的臨時(shí)救助，和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)為生活確有困難且未就業(yè)的刑釋解教人員發(fā)放6個(gè)月臨時(shí)救濟(jì)金。民政部門對家庭生活困難的刑釋解教人員給予3個(gè)月的臨時(shí)救助，非本人原因無法就業(yè)且符合條件的納入低保范圍。人力社保部門將刑釋解教人員安置幫教工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)管理，列入年度困難群體就業(yè)援助工作考核目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)對于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的刑釋解教人員給予信貸支持。稅務(wù)部門對安置刑釋解教人員的企業(yè)和自謀職業(yè)的刑釋解教人員，落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)稅費(fèi)減免政策。各級各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部設(shè)立刑釋解教人員就業(yè)服務(wù)窗口，實(shí)行“五免、兩承諾”服務(wù)，即免費(fèi)提供信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)引導(dǎo)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，承諾無虛假信息、無欺詐行為，每年為600多名刑釋解教人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。二是建立過渡性安置基地，解決困難群體就業(yè)。動(dòng)員企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，有條件的建立集住宿、培訓(xùn)、教育、救助為一體的過渡性安置基地，解決“三無”人員等重點(diǎn)幫教對象的生活就業(yè)困難。市勞教局、濱海新區(qū)司法局發(fā)揮勞教所資源優(yōu)勢，依靠濱海新區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策，在板橋勞教所建立了集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的刑釋解教人員過渡性安置基地——濱海陽光培訓(xùn)中心。東麗區(qū)成立全市第二家過渡性安置幫教基地，具有性質(zhì)定位準(zhǔn)確、功能設(shè)置全面、管理運(yùn)行規(guī)范等特點(diǎn)，起到了示范作用。東麗、津南、北辰、濱海新區(qū)大港、靜海、寶坻、武清等區(qū)縣，建立區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級過渡性安置幫教基地?cái)?shù)已達(dá)到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制數(shù)的50%以上。截至2012年底，全市16個(gè)區(qū)縣共建有市、區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級過渡性安置幫教基地106個(gè)，其中市級4家，區(qū)縣級22家，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級80家，實(shí)現(xiàn)了全市各區(qū)縣全覆蓋。

二、創(chuàng)新思路，不斷完善安置幫教工作機(jī)制

(一)建立刑釋解教人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，提高銜接率。在認(rèn)真總結(jié)全市刑釋解教人員安置幫教工作信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了天津市刑釋解教人員安置幫教動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并于2011年4月份正式開通運(yùn)行。市監(jiān)獄局、市勞教局、市公安局選派得力人員采集錄入從2006年4月1日至2011年2月28日刑釋解教人員信息。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)與中央綜治委刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。全面建立刑釋解教人員信息庫，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)了解和掌握刑釋解教人員情況，24小時(shí)在線管理等功能，突出實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、安全性、保密性。該系統(tǒng)由市司法局、各區(qū) (縣)司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所三級網(wǎng)絡(luò)組成，覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣242個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級司法行政機(jī)關(guān)能夠清楚掌握本轄區(qū)刑釋解教人員的詳細(xì)信息，并可以對刑釋解教人員的安置幫教信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的修改和更新。2011年7月，司法部吳愛英部長在天津進(jìn)行調(diào)研時(shí)給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)，天津刑釋解教人員安置幫教動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，形成了天津特色，走在了全國前列。

(二)建立安置幫教銜接工作站，完善必接必送機(jī)制。在全市11個(gè)監(jiān)獄和9個(gè)勞教所建立銜接工作站。每個(gè)銜接工作站面積不小于15平方米，主要用于監(jiān)所與幫教組織辦理假釋罪犯、刑釋解教重點(diǎn)幫教對象出監(jiān)所交接手續(xù)，幫教組織與其簽訂幫教協(xié)議書，以及宣講法規(guī)政策。通過銜接工作站這一平臺(tái)，監(jiān)所為基層幫教組織提供一切便利條件，更好地協(xié)助幫教組織做好出監(jiān)所人員的安置幫教工作。對即將刑釋解教的有明顯重新違法犯罪傾向、危害國家安全等重點(diǎn)人員，監(jiān)所及時(shí)通知司法所釋解時(shí)間;對于減刑立即釋放的，監(jiān)所在報(bào)批的同時(shí)告知司法所可能釋解的時(shí)間，以便妥善安置。在釋解之日，司法所派專人在銜接工作站辦理人員和法律文書銜接，將人員接回，并及時(shí)將有關(guān)情況通知公安派出所，將此類人員列為重點(diǎn)人口，落實(shí)管理措施。

(三)豐富幫教形式，開展特色活動(dòng)。一是開展延伸幫教活動(dòng)。積極推進(jìn)安置幫教工作前移，各級安幫組織主動(dòng)走進(jìn)大墻內(nèi)，以各種形式開展延伸幫教活動(dòng)，用溫情感化服刑在教人員，使其感受到黨和政府的溫暖，體會(huì)到社會(huì)的關(guān)愛，大大提高了其改造積極性。二是企業(yè)招聘會(huì)走進(jìn)大墻內(nèi)。借鑒高校招聘會(huì)模式，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)進(jìn)入大墻內(nèi)舉辦招聘會(huì)，通過雙向選擇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化，有利于企業(yè)通過監(jiān)所了解服刑在教人員的真實(shí)表現(xiàn)，消除歧視，為他們提供更合適的工作崗位，消除了回歸社會(huì)后的恐懼心理。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，關(guān)愛特殊群體。市公安局、市監(jiān)獄局、市勞教局、各區(qū)縣安幫辦組織各監(jiān)獄、勞教所、看守所、司法所對服刑在教人員未成年子女開展排查活動(dòng)，了解和掌握其基本情況及在就學(xué)、就業(yè)、生活等方面存在的困難和問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決，確保不失學(xué)、能就業(yè)，促使其安心改造。團(tuán)市委針對刑釋解教的青少年專門開展“麥浪行動(dòng)”、“麥青行動(dòng)”積極指導(dǎo)幫助青少年群體復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)青少年的技能培訓(xùn)及在校學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)工作;選擇一批素質(zhì)好、責(zé)任心和能力強(qiáng)的團(tuán)干部、青年志愿者與失足青少年結(jié)對;成立84支青年志愿者幫教隊(duì)伍，定期深入鎮(zhèn)村、社區(qū)舉案說法，宣傳政策法規(guī);建立了刑釋解教青少年檔案，制成電子檔案，明確專人聯(lián)系。市檢察院啟動(dòng)“青少年法制維權(quán)基地”共建工程，將維權(quán)與預(yù)防青少年犯罪引向深入。市婦聯(lián)利用1670個(gè)“半邊天家園”，招聘150名大學(xué)生從事公益崗位，組成10871名志愿者、207戶家庭、31個(gè)單位加盟的半邊天志愿服務(wù)分隊(duì)，創(chuàng)建“法律心理幫助”、“就業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)”、 “文化宣傳娛樂”、 “學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)”、“家庭生活幫助”、“弱勢群體救助”六個(gè)中心服務(wù)模式，對刑釋解教人員及家屬進(jìn)行幫扶;發(fā)動(dòng)“半邊天家園”志愿者、文明家庭標(biāo)兵戶、 “三八”紅旗手、“巾幗建功標(biāo)兵”、“雙學(xué)雙比”女能手與刑釋解教人員結(jié)幫扶對子，使他們切身感受到黨的溫暖和各級組織關(guān)懷。

三、積累經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)安置幫教工作上水平

(一)堅(jiān)持各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)是開展一體化工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。開展安置幫教一體化工作靠得是各級黨委、政府的科學(xué)決策和高度重視。市安幫辦組織成員單位對各區(qū)縣、各監(jiān)所安置幫教工作進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以市綜治委名義起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員就業(yè)與社會(huì)保障工作的意見》，探索完善刑釋解教人員就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制，做好刑釋解教人員幫扶救助工作，解決其生活和困難。擬由市委辦公廳、市政府批轉(zhuǎn)，全面加強(qiáng)各區(qū)縣黨委政府和各部門落實(shí)安置幫教工作。以政府購買服務(wù)的形式設(shè)立安置幫教救助基金，重點(diǎn)解決困難刑釋解教人員的幫扶救助。各級黨委、政府高度重視安置幫教工作，列入重要日程，進(jìn)行專題研究部署，在思想認(rèn)識行動(dòng)上達(dá)成高度共識，使安置幫教一體化工作成為各級黨委、政府和有關(guān)部門的重要任務(wù)，著力量化目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，健全制度，為扎實(shí)推進(jìn)一體化工作機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造了有力條件，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)適當(dāng)投入是開展一體化工作的物質(zhì)保障。高質(zhì)量地完成市委下達(dá)的《關(guān)于安置幫教基地建設(shè)的研究》調(diào)研任務(wù)，深入剖析我市安置幫教基地存在的問題，探索解決問題的途徑，積極爭取市委、市政府對安置幫教基地的政策投入和資金支持，建立科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的安置幫教基地，全面提升安置幫教工作水平。全市司法行政系統(tǒng)在推進(jìn)監(jiān)管改造安置幫教一體化工作的進(jìn)程中，注重加大人力、財(cái)力、物力的投入，加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教所、司法所硬件設(shè)施，打造服刑在教人員培訓(xùn)場所、銜接工作站，配備電腦等設(shè)備，研究開發(fā)了天津市刑釋解教人員安置幫教動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為安置幫教一體化工作的順利開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)各成員單位的密切配合是開展一體化工作的重要基礎(chǔ)。安置幫教一體化工作開展以來，得到了監(jiān)獄系統(tǒng)、勞教系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障部門、民政部門、工商部門、工會(huì)、團(tuán)組織、婦聯(lián)等職能單位的配合，在刑釋解教人員幫扶、解困、就業(yè)指導(dǎo)上給予大力支持，切實(shí)增強(qiáng)刑釋解教人員弱勢群體社會(huì)適應(yīng)力和競爭力。市安幫辦將定期組織召開各區(qū)縣、各成員單位、各監(jiān)所之間的銜接工作推動(dòng)會(huì)，重點(diǎn)解決人員銜接、信息核查、未成年子女幫扶、技能培訓(xùn)等方面問題，增強(qiáng)監(jiān)所與地方安置幫教組織之間的溝通聯(lián)系，提高我市安置幫教整體工作。

(四)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與是開展一體化工作的有力支持。服刑在教人員、刑釋解教人員的家庭積極配合一體化工作，用親情感化他們，增強(qiáng)了教育改造效果。社會(huì)志愿者主動(dòng)與刑釋解教人員結(jié)對子，進(jìn)行法制宣傳、就業(yè)幫扶，幫助刑釋解教人員樹立信心、順利回歸社會(huì)。各大媒體競相報(bào)道一體化工作中的各種活動(dòng)、感人事跡、改造典型，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

(五)取得良好的社會(huì)效果是開展一體化工作的根本目的。通過實(shí)施監(jiān)管改造安置幫教工作一體化工作機(jī)制，服刑在教人員更安心接受改造，刑釋解教人員脫管失控?cái)?shù)量明顯減少。各類信息互通失誤率降低，工作效率明顯提高，形成了分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪，有力維護(hù)了全市社會(huì)和諧穩(wěn)定，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

課題責(zé)任人:劉 曄 天津市司法局黨委副書記、副局長

課題組成員:任慶起 天津市司法局社矯安幫處處長

李太祥 天津市司法局社矯安幫處副處長

祁建忠 天津市司法局社矯安幫處安幫科科長

劉曉波 天津市司法局社矯安幫處綜合科副主任科員

(責(zé)任編輯 張文靜)