■李會光 (浙江省司法廳副廳長)

■丁成鏡 于 軍 劉 才(浙江省司法廳監(jiān)所處)

創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的探索與思考

■李會光 (浙江省司法廳副廳長)

■丁成鏡 于 軍 劉 才(浙江省司法廳監(jiān)所處)

隨著信息化建設的不斷推進，監(jiān)獄信息化水平不斷提高，智能化已成為監(jiān)獄發(fā)展的一種趨勢。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，是對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄內(nèi)涵和外延的進一步延伸，是推動監(jiān)獄工作整體水平提升的有效載體。本文圍繞智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的內(nèi)涵與特征，創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的意義、目標、任務、原則、保障等，對創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄進行初步研究和探索。

一、智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的基本內(nèi)涵與主要特征

(一)基本內(nèi)涵

智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄是在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建基礎上，以監(jiān)獄不斷建設和完善的信息化體系為支撐，以自動感知、智能通信、智能計算和智能控制為主要手段，基于數(shù)據(jù)信息共享和指揮管理協(xié)同，實現(xiàn)現(xiàn)代通信與信息技術、計算機網(wǎng)絡技術、智能控制技術和監(jiān)獄各項業(yè)務工作的高度融合，并依托管理學、運籌學、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代科學理論，為監(jiān)獄工作建立起智能化監(jiān)獄管理系統(tǒng)，增強監(jiān)獄安全防范和科學管理能力，帶動民警隊伍、教育改造、執(zhí)法規(guī)范、行政效能、公眾形象、后勤保障等方面的建設，全面提升監(jiān)獄智能化、現(xiàn)代化管理水平。

(二)主要特征

智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設綜合了公正、規(guī)范、智能、安全、高效等多個價值目標，實現(xiàn)監(jiān)獄本質型安全、提高罪犯教育改造質量、保障監(jiān)獄持續(xù)健康發(fā)展。

1、安全協(xié)同可控。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄不僅實現(xiàn)監(jiān)獄機關科室業(yè)務部門、各級收押監(jiān)區(qū)等內(nèi)部協(xié)同運作，還包括與其他政法機關以及社會機構的外部協(xié)同?；趨f(xié)同聯(lián)動的安防指揮系統(tǒng)和危機管理系統(tǒng)，監(jiān)獄能夠實時感知各類信息和異常變動，實現(xiàn)對監(jiān)獄各類突發(fā)事件的反應快捷，準確定位、有效控制，有效增強監(jiān)獄安全保障能力和獄情危機化解能力。

2、改造人本高效。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建立了科學化的知識管理系統(tǒng)和決策工作機制及其配套的智能系統(tǒng)，有助于監(jiān)獄實踐循證矯正工作模式，提高罪犯教育改造的科學化水平。通過動態(tài)、協(xié)作和互聯(lián)互通等運作實踐，監(jiān)獄能夠及時應對政策法規(guī)的變化和業(yè)務模式的新要求，對罪犯管理教育工作的各項要素進行優(yōu)化組合，形成人性化的改造環(huán)境。

3、執(zhí)法規(guī)范公正。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的管理決策基于數(shù)據(jù)智能分析和自動處理，各個執(zhí)法流程、現(xiàn)場管理以及重要決策信息透明清晰，執(zhí)法工作的規(guī)范化和標準化得到保證。監(jiān)獄面向公眾的數(shù)據(jù)信息還能與其他社會服務體系開放互聯(lián)，執(zhí)法活動能夠被管理者全程掌握，服刑人員及其親屬可以獲取服刑改造相關的必要信息，從而保證了監(jiān)獄執(zhí)法工作的公平正義。

4、管理精細科學。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄基于信息化體系與監(jiān)獄業(yè)務體系高度融合，全方位感知監(jiān)獄運行，體現(xiàn)管理的精細化、標準化。監(jiān)獄使用最相關的數(shù)據(jù)信息來支持其更接近影響和結果的管理決策和行動，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生真正價值，管理行為更加精細。通過信息資源的開發(fā)利用和各類數(shù)據(jù)的挖掘提高管理活動的科學性，各類業(yè)務活動的精準性減少了資源浪費，降低監(jiān)獄運行成本。

5、設施先進完善。智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建立了先進的通訊系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和智能控制系統(tǒng)，各類警用技術裝備配備完善、信息應用系統(tǒng)集成度高，監(jiān)獄建筑及輔助設施布局規(guī)范合理，功能齊全，集結構、系統(tǒng)、服務、管理及其優(yōu)化組合為一體，為監(jiān)獄工作提供堅實的基礎設施保障，實現(xiàn)“安全、高效、綠色、節(jié)能、環(huán)?！钡哪繕?。

二、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的現(xiàn)實意義

智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄是監(jiān)獄工作發(fā)展模式的創(chuàng)新，是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的更高形態(tài)。在新的起點上，創(chuàng)建以“智能化”為特征的現(xiàn)代文明監(jiān)獄，順應了經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，豐富和拓展了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建工作的內(nèi)涵，是引領監(jiān)獄工作科學發(fā)展的總目標，對于推動科技強警、促進公正執(zhí)法，確保監(jiān)管安全、提升教育改造質量，具有十分重要的意義。

(一)有利于加強監(jiān)獄安全管理工作，推動加強和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，將通過監(jiān)獄內(nèi)部的智能化協(xié)同運作，依托內(nèi)、外部聯(lián)動的安防指揮和危機管理系統(tǒng)，智能分析、預判獄情，準確定位、有效控制監(jiān)獄各類突發(fā)事件和獄情危機，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、迅速決策、快速反應和聯(lián)動處置，從而進一步提升監(jiān)獄的安全防范能力，確保監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，為加強和創(chuàng)新社會管理作出積極貢獻。

(二)有利于貫徹落實“首要標準”，提高教育改造質量。創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，將通過智能化教育矯正系統(tǒng)動態(tài)、協(xié)作、互聯(lián)互通的智能運作，優(yōu)化各類要素的組合，有效開展政治、法律、文化、技術等各類教育和心理矯治，推進循證矯正模式的實踐，提高教育改造質量，并加強與安置幫教工作的有效對接，從而降低刑釋人員重新違法犯罪率，最大限度減少社會不和諧因素，最大限度增加社會和諧因素，提高人民群眾的安全感。

(三)有利于實施科技強警戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄執(zhí)法管理規(guī)范化水平。創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，將運用科技手段，把民警的日常執(zhí)法管理工作統(tǒng)一納入監(jiān)獄智能化執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，從而最大限度壓縮自由裁量空間，提高執(zhí)法的透明度，規(guī)范民警執(zhí)法管理行為，做到執(zhí)法管理規(guī)范公正，回應人民群眾的熱切期待。同時，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)使日常繁雜、重復的作業(yè)流程化、直觀化、簡單化，能夠提高基層民警的工作效能，緩解基層民警的職業(yè)壓力，并有效防范和化解民警的執(zhí)法風險。

三、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的總體目標和主要任務

(一)總體目標

建立完善覆蓋監(jiān)獄系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應用功能完備的信息化體系，推動現(xiàn)代通信信息、計算機網(wǎng)絡、智能控制技術與監(jiān)獄各項業(yè)務的高度融合，提高監(jiān)管場所綜合智能控制能力和監(jiān)管改造業(yè)務、習藝勞動運行、警務政務勤務智能管理能力，形成標準化、精細化、智能化的執(zhí)法管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡設施集成化、業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同化、人才隊伍專業(yè)化、管理決策科學化，把監(jiān)獄建設成為管理精細科學、執(zhí)法規(guī)范公正、安全協(xié)同可控、改造人本高效的智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄。

(二)主要任務

創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄，重點突出實現(xiàn)監(jiān)獄管理核心業(yè)務的智能化應用，提升監(jiān)獄智能化管理水平。

1、獄務管理智能應用。通過固化崗位職責、再造業(yè)務流程、完善標準程序、嚴格審批權限，規(guī)范罪犯出入監(jiān)、會見通信、計分考核、行政獎懲、分級處遇等日常執(zhí)法活動，實現(xiàn)監(jiān)獄日常執(zhí)法工作的網(wǎng)上流轉、審批和監(jiān)督檢查。通過將罪犯的被裝、存款、伙食、購物消費、就診醫(yī)療、健康檔案等情況納入智能管理平臺，實現(xiàn)獄務數(shù)據(jù)共享和監(jiān)獄管理信息集成。通過對指揮中心、數(shù)據(jù)中心各類信息的分析研判，提高獄內(nèi)案件預防、偵查和處置能力。

2、教育改造智能應用。通過建立罪犯教育專網(wǎng)，集成電化教育、視頻點播、心理矯治、在線學習與考試等子系統(tǒng)，將罪犯接受評估診斷、個別談話教育、心理咨詢、三課教育、習藝勞動、社會幫教，以及參加各類文體娛樂活動等情況，納入統(tǒng)一的信息平臺，智能分析教育改造需求，科學評估教育改造效果和質量。

3、習藝勞動管理智能應用。通過建立習藝勞動計劃和控制、習藝車間布局、習藝勞動組織、習藝勞動定額、習藝勞動報酬等方面的智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對習藝勞動現(xiàn)場的規(guī)范、智能管理。通過安全生產(chǎn)標準化建設，加大安全生產(chǎn)防護及應急裝備投入，加強協(xié)同應急實戰(zhàn)演練，形成安全生產(chǎn)長效機制。

4、警務黨務管理智能應用。通過整合和共享民警招錄、教育培訓、績效考核、干部任免、交流調配、行政獎懲、薪酬福利、黨務管理等警務工作信息資源，規(guī)范設置警務、黨務工作網(wǎng)絡化流程，建立警務、黨務智能管理平臺，加強民警日常管理。

5、政務管理智能應用。通過完善監(jiān)獄門戶網(wǎng)站和電子政務平臺，集成辦公自動化系統(tǒng)，將監(jiān)獄各類公文統(tǒng)一納入內(nèi)部網(wǎng)絡傳遞，實現(xiàn)協(xié)同辦公和公文的高效流轉。依托監(jiān)獄系統(tǒng)門戶網(wǎng)，建立公共服務信息公開推送機制，讓社會公眾享受相關法規(guī)政策和獄務公開信息的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務。

6、勤務管理智能應用。通過建立統(tǒng)一管理的智能控制系統(tǒng)，對各類警用技術裝備和后勤保障設施設備的使用信息，實行在線采集、監(jiān)視、統(tǒng)計和分析，實時掌控運行情況。通過對歷史數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計和分析，不斷完善勤務管理制度，降低監(jiān)獄運行成本。

四、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄遵循的原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。立足當前，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃、高起點起步，與司法部創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準相銜接，統(tǒng)籌監(jiān)獄各項業(yè)務，兼顧各監(jiān)獄建設與發(fā)展的不平衡性，有序推進。

(二)立足需求，務求實效。根據(jù)監(jiān)獄的職能特點和各監(jiān)獄承擔押犯任務的差異，以需求為導向，使項目建設滿足監(jiān)獄發(fā)展的需要;制定符合各監(jiān)獄實際的創(chuàng)建路徑，達到創(chuàng)建工作預期的效果。

(三)軟硬并重，強化應用。不斷完善監(jiān)獄軟硬件建設，打造高素質的人才隊伍，健全完善相關制度體系和工作機制，實現(xiàn)信息技術與執(zhí)法管理工作的融合，推動信息技術在監(jiān)獄工作中的廣泛應用。

(四)整合資源，形成合力。充分整合人、財、物、信息等資源，加強與上下級、監(jiān)獄內(nèi)外的溝通協(xié)調，積極構建適應創(chuàng)建工作需求的資源對接機制，形成創(chuàng)建工作合力。

五、創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的基礎保障

(一)打造“全覆蓋”信息網(wǎng)絡。完善網(wǎng)絡中心計算機房、綜合布線和業(yè)務信息點建設，構建基礎設施完備的監(jiān)獄信息系統(tǒng)運行框架，整合、完善監(jiān)獄各類專網(wǎng)，實現(xiàn)基礎網(wǎng)絡互聯(lián)互通，以及監(jiān)獄不同業(yè)務應用子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳遞。

(二)建立“全聯(lián)通”數(shù)據(jù)中心。構建統(tǒng)一的監(jiān)獄管理、罪犯、警察職工三大動態(tài)基礎信息資源庫，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息智能終端等新興技術在監(jiān)獄管理中的應用，加強基礎信息和動態(tài)信息的整合應用，促進監(jiān)獄各個部門的業(yè)務協(xié)同，突出以證據(jù)保全、獄情分析、循證矯正等功能為主體的監(jiān)獄數(shù)據(jù)中心建設，為監(jiān)獄科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。

(三)構建“全能型”指揮中心。以視頻監(jiān)控和獄情分析為基礎，整合門禁、電網(wǎng)、周界報警等各類安防子系統(tǒng)和相關業(yè)務管理信息系統(tǒng)，運用科技感知設備和智能終端，對監(jiān)獄日常管理、各類突發(fā)事件等信息進行智能分析、預警推送和實時報警，把省級監(jiān)獄管理機關、監(jiān)獄兩級指揮中心建設成為融合監(jiān)獄各項業(yè)務和管理的綜合平臺、內(nèi)外聯(lián)通的核心樞紐，發(fā)揮指揮中心先期指揮、獄情監(jiān)控、協(xié)調警務、警戒信息管理、應急處置和警務督察等功能。

(四)完善“全領域”規(guī)范體系。健全組織管理體系，優(yōu)化重構監(jiān)獄工作流程，明確指揮中心和各部門的職能規(guī)范，制定涵蓋監(jiān)獄各執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的崗位職責，提高運用信息技術進行決策指揮、組織協(xié)調和執(zhí)法管理的能力。建立完善涵蓋監(jiān)獄各項業(yè)務數(shù)據(jù)交換的信息技術標準和規(guī)范，保證創(chuàng)建工作的統(tǒng)一性。建立數(shù)字認證、信息安全測評和信息安全等級保護等安全制度，推行網(wǎng)絡接入部門身份認證和用戶身份認證標準，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)開發(fā)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)的安全。

(五)建設“全員化”人才隊伍。按照隊伍建設職業(yè)化、“全員化”的要求，分層、分類建立人才培養(yǎng)培育體系，建設管理型、專家型、應用型人才隊伍，為創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄提供強大的人才保障。加強人才管理使用，注重培育先進典型，建立有利于人才成長的激勵機制，激發(fā)專業(yè)人才隊伍在創(chuàng)建工作中的生機和活力。

創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄是一項系統(tǒng)工程，需要投入大量資金。宜堅持開源節(jié)流，利用多方資金籌措渠道，落實資金保障，并加強資金使用管理和監(jiān)督，保證資金安全和隊伍安全，實現(xiàn)創(chuàng)建工作長效運行。同時，創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄也是一個不斷完善的過程?？山梃b和吸收國內(nèi)外監(jiān)獄管理創(chuàng)新的最新成果，借助社會企業(yè)、相關機構和高?？蒲性核牧α?，在更高層面上對智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄創(chuàng)建內(nèi)容、技術應用、管理模式進行研究和探索，深化理性認識，積累實踐經(jīng)驗，不斷提升創(chuàng)建層次和水平。

(責任編輯 趙海鷗)