■王群牛 (河北省石家莊監(jiān)獄)

試論限制減刑政策實(shí)施后監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策

■王群牛 (河北省石家莊監(jiān)獄)

《刑法修正案 (八)》自2011年5月1日實(shí)行以來，被法院判處的九類限制減刑罪犯已陸續(xù)進(jìn)入監(jiān)獄改造。而如何科學(xué)認(rèn)識(shí)限制減刑罪犯，探索和尋求一條對(duì)限制減刑罪犯行之有效的懲罰與改造之路，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可資借鑒，是擺在當(dāng)前監(jiān)獄機(jī)關(guān)和廣大干警面前的重大課題，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)獄改造工作模式帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、限制減刑罪犯基本特點(diǎn)及其心理狀態(tài)發(fā)展變化規(guī)律分析

以某省一重型犯監(jiān)獄為例，《刑法修正案 (八)》實(shí)行以來，截至2013年5月初，先后共收押限制減刑罪犯22名，通過采取個(gè)別談話、問卷調(diào)查、心理測(cè)試、危險(xiǎn)評(píng)估、查閱案卷及入監(jiān)登記等方法，對(duì)上述類別罪犯的基本構(gòu)成、心理特點(diǎn)、形成原因等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的了解和分析，具體情況如下:

(一)基本構(gòu)成分析

1、犯罪類別。22名限制減刑的罪犯中，故意殺人18人，占81.82%，搶劫2人，占9.09%;故意傷害1人，占4.54%;強(qiáng)奸、猥褻1人，占4.54%。由此可見，限制減刑罪犯犯罪類別主要為故意殺人，其次是搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸，其共同特點(diǎn)是犯罪手段非常殘忍、犯罪性質(zhì)非常惡劣、犯罪后果非常嚴(yán)重。

2、犯罪動(dòng)因。22名限制減刑的罪犯中，因瑣事爭(zhēng)端殺人的5人，占22.73%;因戀愛、婚姻、家庭矛盾及感情糾紛殺人的5人，占22.73%;聚眾斗毆?dú)⑷说?人，占18.18%;搶劫過程中殺人的4人，占18.18%;因討要工程款及工傷賠償矛盾殺人的2人，占9.09%;強(qiáng)奸、猥褻幼女的1人，占4.54%;利用職務(wù)之便盜竊被發(fā)現(xiàn)后殺人滅口的1人，占4.54%。在問及犯罪是否有預(yù)謀時(shí)，36.36%的罪犯表示是出于“一時(shí)的沖動(dòng)”，31.82%的罪犯表示“說不清楚”，多達(dá)31.82的罪犯表示“蓄謀已久”。而在對(duì)其他暴力型犯罪罪犯問卷時(shí)，只有21%的罪犯表示是出于“蓄謀已久”?？梢?，限制減刑罪犯的心計(jì)較深，具有較強(qiáng)的潛在危險(xiǎn)性。

3、年齡結(jié)構(gòu)。22名限制減刑的罪犯中，30歲以下的10人，占 45.45%;30至40歲的 9人，占40.91%;41至50歲的2人，占9.09%:60歲以上的1人，占4.54%。由此可見，限制減刑的罪犯主要集中在青壯年當(dāng)中，身體素質(zhì)普遍較好。

4、文化程度。22名限制減刑的罪犯中，文盲及小學(xué)文化程度10人，占45.45%;初中文化程度11人，占50%;高中文化程度1人，占4.54%。由此可見，限制減刑的罪犯主要集中在初中以下文化程度的罪犯中，文化程度普遍較低，認(rèn)知水平普遍不高，對(duì)法律知識(shí)知之甚少。

5、職業(yè)狀況。22名限制減刑的罪犯中，原系農(nóng)民15人，占68.18%;企業(yè)工人或公司職員3人，占13.64%;個(gè)體戶 1人，占 4.54%;無業(yè) 3人，占13.64%。由此可見，限制減刑的罪犯在被捕入獄前，以農(nóng)民居多。農(nóng)民勞動(dòng)和社會(huì)保障低，另外，農(nóng)民在處理社會(huì)關(guān)系危機(jī)時(shí)，視野比較狹窄，方法比較簡(jiǎn)單，容易鋌而走險(xiǎn)采取過激行為。

6、居住地域。22名限制減刑的罪犯中，籍貫本省20人，占90.91%;外省2人，占9.09%。其中，家住農(nóng)村12人，占54.55%;縣城、城鎮(zhèn)9人 (含在城郊結(jié)合部租住)，占40.91%;大中城市2人，占9.09%。由此可見，限制減刑的罪犯以居住在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人員居多。農(nóng)村、小城鎮(zhèn)本身是一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，致使很多人在處理和解決問題時(shí)，崇尚和信奉暴力解決問題和爭(zhēng)端的世俗規(guī)則，而漠視對(duì)現(xiàn)代社會(huì)起主要調(diào)節(jié)作用的法律規(guī)范。

7、婚姻狀況。22名限制減刑的罪犯中，已婚12人，占54.55%;未婚7人，占31.82%;離婚3人，占13.64%。其中，家庭無其他成員的1人，占5%。由此可見，限制減刑的罪犯單身的比例較高，由于家庭不健全，缺乏社會(huì)關(guān)愛;同時(shí)據(jù)了解其家庭狀況普遍較差，在社會(huì)上往往屬于弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期被社會(huì)排斥容易形成暴力傾向。

8、前科情況。22名限制減刑的罪犯中， “一進(jìn)宮”19人，占86.36%;“二進(jìn)宮”3人，占13.64%。由此可見，限制減刑的罪犯主要集中在無前科的初犯中，他們由于沒有接受過刑罰懲罰的經(jīng)歷，法律意識(shí)淡薄，行為不計(jì)后果。

9、同案犯情況。22名限制減刑的罪犯中，有同案犯的 6人，占 27.27%;個(gè)人做案的 16人，占72.73%。據(jù)統(tǒng)計(jì)比較，限制減刑的罪犯同案犯比例高于整個(gè)犯罪群體。由此可見限制減刑類罪犯犯罪時(shí)，很多情況下表現(xiàn)為結(jié)群性和從眾性。

10、心理特點(diǎn)。通過心理測(cè)試結(jié)果表明，22名限制減刑的罪犯中，心理健康的僅5人，占22.72%;心理不健康的高達(dá)17人，占77.27%，其中心理癥狀偏重的占45.45%，嚴(yán)重的占31.82%。他們的心理問題主要表現(xiàn)為敵對(duì)癥狀嚴(yán)重、精神病因子分偏高、軀體化癥狀明顯三個(gè)方面。而同一時(shí)期對(duì)照罪犯群體心理健康的比例為75.25%，心理不健康的是25.00%，其中心理癥狀偏重的占21.85%，嚴(yán)重的占3.15%。由此可見，限制減刑的罪犯普遍存在比較嚴(yán)重的心理問題，心理不健康的比例比總體平均數(shù)明顯偏高，具有偏重和嚴(yán)重心理疾病的人數(shù)比較大。

(二)現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)分析

就目前情況看，上述罪犯在改造中雖然多數(shù)都能服從管理、參加教育、接受改造。但從深層次看，呈現(xiàn)出“三個(gè)方面傾向性問題”:

1、認(rèn)罪悔罪意識(shí)較差。很大一部分罪犯，特別是因日常瑣事、感情糾紛或維護(hù)個(gè)人權(quán)益故意殺人而被判處限制減刑的罪犯，往往過分夸大犯罪的客觀原因，不愿輕易接受法院判決。還有個(gè)別罪犯在投機(jī)心理的驅(qū)使下，以擺脫或減輕刑罰為目的，產(chǎn)生不認(rèn)罪和翻案的思想動(dòng)機(jī)。這類罪犯約占40%。

2、消極改造日漸明顯。在經(jīng)入監(jiān)教育了解到法律對(duì)限制減刑的相關(guān)規(guī)定，特別是與無限制減刑罪犯相比之后，開始產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑心理;又因擔(dān)心自身罪重刑長(zhǎng)，應(yīng)景式地出現(xiàn)情緒焦慮和思想抑郁問題，消極改造情形日漸明顯。主要表現(xiàn)為，對(duì)今后的前途命運(yùn)悲觀失望，對(duì)周邊事物不感興趣，對(duì)日常改造信心不足，聽天由命、得過且過、混刑渡日、不求上進(jìn)。而當(dāng)一旦遇到某些變故便無法承受，極易發(fā)生自殺等惡性事件。目前上述情形罪犯約占70%。

3、改造兩面性情況突出。就摸排情況看，22名罪犯中，有45%的罪犯在社會(huì)上時(shí)惡習(xí)較深，反社會(huì)心理較強(qiáng)，甚至有的還對(duì)政法機(jī)關(guān)包括監(jiān)獄、社會(huì)和各項(xiàng)政策充滿仇視和不滿，但這些人在改造中卻表現(xiàn)得格外溫順老實(shí)、異常平穩(wěn)，反映出這些罪犯平時(shí)具有較強(qiáng)的隱蔽性、欺騙性和潛在危險(xiǎn)性。

(三)心理狀態(tài)發(fā)展變化規(guī)律分析

第一階段:認(rèn)識(shí)迷茫階段。即不適應(yīng)階段。主要表現(xiàn)在改造初期，身份角色的不適應(yīng)。由于對(duì)自己的改造責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)監(jiān)獄的強(qiáng)制管理行為表現(xiàn)出被動(dòng)的適應(yīng)和服從，思想上時(shí)常處于苦悶、煩燥、徘徊、低沉等消極狀態(tài)。這個(gè)階段是穩(wěn)定他們的思想情緒，引導(dǎo)其走上正常改造軌道的關(guān)鍵期。

第二階段:思想搖擺階段。即基本適應(yīng)階段。罪犯通過一段時(shí)間的改造，對(duì)周圍環(huán)境已由不適應(yīng)到基本適應(yīng)，惶惑、焦慮、緊張心理基本消除。但是由于犯罪心理的慣性存在，積極改造的心理時(shí)常會(huì)受到?jīng)_擊，自我改造的動(dòng)機(jī)也經(jīng)常表現(xiàn)出起伏。這一階段，由于罪犯的改造決心還沒有真正扎根，思想脆弱，搖擺性大，是發(fā)生逃跑、自殺、兇殺等案件的危險(xiǎn)期。此時(shí)，需要及時(shí)施以正反激勵(lì)控制，引導(dǎo)罪犯走踏實(shí)改造之路。

第三階段:幡然醒悟階段。即主動(dòng)適應(yīng)階段。由于刑期已過大半，最困難時(shí)期已經(jīng)過去，對(duì)自由的追求愈加渴望。這一時(shí)期，向往進(jìn)取的心理占主導(dǎo)地位，但自覺改造的信念并不牢固，遇到問題還可能發(fā)生反復(fù)，適時(shí)的減刑激勵(lì)非常必要，是實(shí)施正面引導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化的最佳期。

第四階段:喜憂交集階段。即臨釋前階段。這一階段多數(shù)限制減刑罪犯情緒會(huì)穩(wěn)定樂觀，積極向上，充滿對(duì)新生活的向往和追求，因此，一般不會(huì)發(fā)生自傷、自殘、自殺、行兇、脫逃等行為。但一些罪犯也難免會(huì)因與外界隔絕太久，考慮到出獄后個(gè)人歸宿問題，憂心重重、心神不寧、焦燥不安。因此，這一階段是不可輕視的教育改造的鞏固期。

總之，在各個(gè)階段，悔恨自責(zé)、認(rèn)罪悔罪、希望通過改造早日回歸社會(huì)等積極的心理，與不認(rèn)罪、悲觀厭世、抗拒改造、仇視社會(huì)等消極的心理，總是相互交織，相互斗爭(zhēng)，并始終貫穿于整個(gè)改造過程之中，必須注意認(rèn)真觀察，及時(shí)加以正確引導(dǎo)。

二、實(shí)施限制減刑政策對(duì)監(jiān)獄管理帶來的挑戰(zhàn)與影響

(一)管理難度加大

盡管通過前期教育，罪犯改造會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但隨著時(shí)間的推移，在激勵(lì)機(jī)制失效的情況下，發(fā)生自暴自棄、破罐破摔的情況難以避免。特別是對(duì)罪犯不服管理、抗拒勞動(dòng)、哄監(jiān)鬧事等行為，除了現(xiàn)有的集訓(xùn)和禁閉外，缺乏有效的威懾手段，必然導(dǎo)致教育手段的蒼白無力，達(dá)不到應(yīng)然目的。

(二)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)增加

限制減刑罪犯在犯罪情節(jié)中多數(shù)都表現(xiàn)出極其變態(tài)的心理取向，犯罪手段殘忍，報(bào)復(fù)性、攻擊性、突發(fā)性都比較強(qiáng)。面對(duì)遙遙無期的獄內(nèi)生活，極少數(shù)惡習(xí)和兇殘程度較深的罪犯，有可能鋌而走險(xiǎn)，圖謀脫逃、自殺、挾持人質(zhì)，甚至以暴力攻擊干警作為實(shí)施脫逃或報(bào)復(fù)社會(huì)的手段，嚴(yán)重威脅監(jiān)獄干警人身安全和監(jiān)管安全。

(三)監(jiān)獄負(fù)擔(dān)加重

限制減刑政策的出臺(tái)，在理論上使我國(guó)監(jiān)獄出現(xiàn)“終身監(jiān)禁”的罪犯成為可能，這就意味著不久的將來，獄內(nèi)老年犯和病犯將會(huì)出現(xiàn)一定程度的增加。除非個(gè)別出現(xiàn)符合保外就醫(yī)情況，否則，無論年老護(hù)理、疾病治療等問題，都只能由監(jiān)獄負(fù)責(zé)，但國(guó)家撥付監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足這方面的需要。而外出看病又必然牽涉到監(jiān)管安全和警力問題。

(四)外界干擾增多

據(jù)有關(guān)資料顯示，服刑期間造成罪犯心理壓力的主要因素依次為:一是擔(dān)心妻子提出離婚或解除婚約;二是擔(dān)心第三者插足或妻子感情出軌;三是擔(dān)心子女撫養(yǎng)和上學(xué)問題;四是擔(dān)心配偶受人歧視或欺辱;五是擔(dān)心家庭生活困難;六是擔(dān)心婆媳、鄰里、同事等人際關(guān)系。限制減刑罪犯由于刑期漫長(zhǎng)，遭遇上述問題的可能性較其他罪犯要大得多。而此時(shí)他們往往會(huì)怨天尤人，把服刑期間發(fā)生的妻離子散、天災(zāi)人禍一類的事情歸咎于國(guó)家法律，把無端的怨氣發(fā)泄到監(jiān)獄和干警身上，滋生出一種與監(jiān)獄“反著來，對(duì)著干”的逆反情緒，從而增加違規(guī)違紀(jì)或違法犯罪的可能性。

(五)教育導(dǎo)向弱化

多年來，我國(guó)監(jiān)獄的教育工作導(dǎo)向主要是引導(dǎo)罪犯積極改造，早日新生，在釋放時(shí)將其改造成為“有一技之長(zhǎng)的守法公民”。而對(duì)限制減刑罪犯而言，這一目標(biāo)顯然太遙遠(yuǎn)。一個(gè)40歲左右的罪犯，獲釋時(shí)可能已經(jīng)年過古稀，或者等不到那一天就早已不在人世。因此，當(dāng)前必須實(shí)行教育導(dǎo)向多元化發(fā)展，對(duì)改造目標(biāo)再定位。即，對(duì)判處有期徒刑罪犯，繼續(xù)沿用過去的教育內(nèi)容和教育目標(biāo);對(duì)限制減刑罪犯，則必須改變?yōu)橐詰土P為主要目的，以罪責(zé)意識(shí)教育和贖罪意識(shí)教育為主要內(nèi)容，通過教育切實(shí)讓他們做到真心懺悔、安心服刑。

(六)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏

(七)獎(jiǎng)懲機(jī)制失效

死緩罪犯限制減刑后，對(duì)多數(shù)人來說獲得減刑的幅度都非常小。無論改造表現(xiàn)好壞，實(shí)際服刑期限差別不大。因此，處理違規(guī)違紀(jì)案件或?qū)ψ锓高M(jìn)行表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，目前的加扣分手段將無法產(chǎn)生效果，即現(xiàn)有的考核和減刑制度對(duì)這類罪犯將不再具有應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

(八)防范設(shè)施仍需改善

近幾年，監(jiān)獄的物防、技防水平有了一定的改善，保證了監(jiān)管安全的總體穩(wěn)定。但面對(duì)下一步日益增多的、具有高級(jí)別危險(xiǎn)的限制減刑罪犯，監(jiān)獄現(xiàn)有的監(jiān)管設(shè)施、防暴能力和裝備水平明顯不足，特別是所需的制服性和驅(qū)逐性武器配備數(shù)量較少，還不能夠很好地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)危險(xiǎn)性事件。可以說，在新的押犯形勢(shì)下，目前的監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)水平急需進(jìn)行一次新的改進(jìn)和跨越。

三、應(yīng)對(duì)限制減刑政策挑戰(zhàn)和影響的若干思考

(一)進(jìn)一步深刻理解《刑法修正案 (八)》的精神實(shí)質(zhì)和法理內(nèi)涵，確保干警思想認(rèn)識(shí)到位

一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要加大教育和宣傳力度，引導(dǎo)和教育廣大干警時(shí)刻站在更加有效地懲治和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，去深刻認(rèn)識(shí)和理解限制減刑政策，主動(dòng)推進(jìn)和落實(shí)限制減刑政策。

二是與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)行刑理念。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在對(duì)未被限制減刑的多數(shù)罪犯履行好教育改造職能的同時(shí)，必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)限制減刑罪犯這一特殊類別罪犯群體，嚴(yán)格監(jiān)禁、嚴(yán)格管理。認(rèn)真履行好法律賦予的懲罰職責(zé)，通過科學(xué)正確運(yùn)用刑罰，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平和正義，較好地實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、警示社會(huì)、預(yù)防犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧的綜合功能價(jià)值。

三是堅(jiān)定信心，努力克服畏難心理。要從思想上不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干警對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)克服和消除“難管論”、“以管代教論”等消極被動(dòng)思想的不良影響，盡快把限制減刑罪犯的管理教育納入日常工作議事日程，主動(dòng)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

(二)進(jìn)一步完善安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，確保管理措施到位

在中考作文評(píng)閱中常常遇到許多作文，語(yǔ)言表達(dá)很深刻，但內(nèi)容與標(biāo)題銜接不緊密，即扣題不嚴(yán)，也就是審題出現(xiàn)失誤。如2010年中考作文《不會(huì)變的是 》，許多學(xué)生是敘述了一件事然后文末強(qiáng)調(diào)“不會(huì)變”，而沒有扣住“變”中“不變”，即事件環(huán)境“變”而人的情感“不變”。

要以獄政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為切入點(diǎn)，努力打造切實(shí)管用的安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。

一是嚴(yán)格區(qū)域封閉管理。建立高度戒備監(jiān)區(qū)，嚴(yán)格限定此類罪犯的活動(dòng)區(qū)域和范圍，充分發(fā)揮高度戒備監(jiān)區(qū)封閉式管理的環(huán)境震懾力。同時(shí)，要改善獄內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療條件，盡最大限度降低罪犯因出監(jiān)就診造成脫逃的風(fēng)險(xiǎn)。

二是嚴(yán)格包夾監(jiān)控制度。以“內(nèi)緊外松、張馳有度”為原則，以防范自殺為重點(diǎn)，在設(shè)置全方位、全天候、全過程電子監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，安排改造表現(xiàn)好、心理素質(zhì)高、說教能力強(qiáng)的罪犯，對(duì)其進(jìn)行包夾監(jiān)控和幫教。實(shí)踐中，服刑人員之間的交往勸說，也是教育矯治危頑罪犯的一種有效工作措施。

三是加強(qiáng)獄偵工作。把限制減刑罪犯的異常思想動(dòng)態(tài)列為監(jiān)區(qū)獄情分析會(huì)上排查匯報(bào)、分析研判的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注限減犯是否存在喪失改造信心、自暴自棄的思想苗頭，是否存在暴力行兇、輕生自殺等危險(xiǎn)性行為趨向，力爭(zhēng)做到管理無盲區(qū)，教育無疏漏，確保不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和危及監(jiān)管安全事件。

四是嚴(yán)格落實(shí)干警直接管理。嚴(yán)格落實(shí)主管干警包管、包教、包轉(zhuǎn)化的“三包”專管制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)“真空地帶”。

五是不斷完善監(jiān)管設(shè)施。如可攀爬到高處的地方，必須加裝防護(hù)墻、防護(hù)窗、樓梯間的柵欄等防護(hù)隔離設(shè)施，防止罪犯攀爬到高處以自殺的形式進(jìn)行要挾對(duì)抗。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品、違禁品、生產(chǎn)工器具的管理，對(duì)剪刀等尖銳性工具進(jìn)行鈍化處理;梯子、長(zhǎng)桿等監(jiān)內(nèi)生產(chǎn)生活用攀高物和化學(xué)品要嚴(yán)格審批手續(xù)并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理;罪犯?jìng)€(gè)人使用的藥品、長(zhǎng)鞋帶等要按實(shí)際需要落實(shí)專人保管或及時(shí)清除。通過完善監(jiān)管設(shè)施，為減少或避免罪犯危險(xiǎn)行為的發(fā)生提供基礎(chǔ)保障。

六是完善應(yīng)急處置機(jī)制。要建立完善應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)模擬演練;重視和加強(qiáng)危機(jī)談判專家型干警的培養(yǎng)，使干警熟練掌握危機(jī)談判的理念、原則、策略和技巧，全面提高對(duì)各類突發(fā)事件的處置水平。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造矯正機(jī)制，確保教育方法到位

一是牢固樹立首要標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，不斷完善教育工作體系。要積極開展文化素質(zhì)教育，不斷提高罪犯文化水平，增強(qiáng)他們的認(rèn)知能力和思想覺悟;加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀、道德觀教育，糾正其罪錯(cuò)的思想和行為;加強(qiáng)心理素質(zhì)、社交溝通能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)監(jiān)獄封閉環(huán)境的適應(yīng)能力，促進(jìn)其安心改造。

二是加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，努力提升教育質(zhì)量。要加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化載體建設(shè)，充分利用法律知識(shí)講座、監(jiān)獄小報(bào)、黑板報(bào)、廣播等多種有效的宣傳教育形式，加強(qiáng)對(duì)《刑法修正案 (八)》立法背景和精神實(shí)質(zhì)的宣傳講解，培育其“服刑即生存方式和生活方式”、“限制減刑是法律對(duì)他們的一種人權(quán)保障”、“在改造中體現(xiàn)自我價(jià)值，在服刑中實(shí)現(xiàn)特色人生”的文化理念，不斷增強(qiáng)限制減刑罪犯服刑贖罪的自覺性。

三是落實(shí)個(gè)案矯治，堅(jiān)持教育攻心為本。堅(jiān)持“不拋棄、不放棄”，根據(jù)每名罪犯的具體情況，“一人一策”，實(shí)施專人矯治，幫助和指導(dǎo)他們制訂改造總體規(guī)劃，努力提高教育轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

四是關(guān)注心理健康，加強(qiáng)罪犯心理矯治。深化心理測(cè)試、心理咨詢工作，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)、心理矯治和心理危機(jī)干預(yù)，對(duì)心理測(cè)試、心理狀態(tài)動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)估;建立心理矯治檔案，進(jìn)行科學(xué)分類，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，從源頭上緩解此類罪犯心理危機(jī)，化解獄內(nèi)矛盾，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。

五是充分利用社會(huì)資源，積極推進(jìn)教育社會(huì)化。努力構(gòu)建監(jiān)獄、社會(huì)、地方政府共同參與的幫教幫扶網(wǎng)絡(luò)。在法律和政策允許的范圍內(nèi)，盡可能幫助他們解決和克服服刑期間所遇到的實(shí)際困難和問題，努力消除后顧之憂，讓他們切實(shí)感受到黨的溫暖、干警的關(guān)懷，促使他們悔過自新。

(四)進(jìn)一步完善改造激勵(lì)機(jī)制，確保激勵(lì)效果到位

一是探索和完善分階段減刑制度。不同階段，罪犯的心理會(huì)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。因此，必須認(rèn)真研究罪犯心理變化規(guī)律，科學(xué)把握減刑時(shí)機(jī)。首先，這些罪犯改判為有期后，思想上必然會(huì)突然出現(xiàn)較大程度放松，這時(shí)他將處于選擇是積極改造還是消極改造的人生十字路口。因此，這時(shí)必須對(duì)其考慮進(jìn)行改判為有期后的第一次減刑，促使其盡快完成由思想搖擺向幡然醒悟狀態(tài)的過渡，因?yàn)檫@次減刑將直接影響和決定其此后的改造心理和改造信心。其次，在幡然醒悟階段，要及時(shí)運(yùn)用減刑手段為其鼓勁加油，幫助其鞏固改造成果。最后，在臨釋前階段，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p刑獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)政府寬大、寬容和期待的態(tài)度，喚醒其正常人應(yīng)有的感情和良知?？傊?，減刑幅度愈是有限，愈要將其使用在火候上，運(yùn)用在關(guān)鍵處。

二是探索和完善累進(jìn)處遇制度。必須彌補(bǔ)減刑力度不足的缺陷，創(chuàng)新運(yùn)用好累進(jìn)處遇制度，對(duì)表現(xiàn)穩(wěn)定的罪犯晉升處遇等級(jí)，充分體現(xiàn)出“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，從而起到改造激勵(lì)作用。如，可在改造中后期，嘗試在獄內(nèi)建立“模擬社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)化”功能，對(duì)表現(xiàn)穩(wěn)定的罪犯模擬為“自由人”分級(jí)累進(jìn)制管理，增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)同感和現(xiàn)實(shí)感。

三是探索和完善勞動(dòng)改造激勵(lì)機(jī)制。要發(fā)揮勞動(dòng)改造在矯正犯罪惡習(xí)、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣等方面的作用，提高勞動(dòng)改造的適用性。探索建立就業(yè)保障與勞動(dòng)改造成果分享之間的銜接機(jī)制，嘗試在勞動(dòng)中分出一部分用以補(bǔ)貼罪犯家庭生計(jì)，彰顯罪犯的家庭責(zé)任，一部分用以彌補(bǔ)受害人的損失以體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，一部分由監(jiān)獄提取社會(huì)保障基金和最低生活保障。通過完善分配機(jī)制，從根本上消除罪犯好逸惡勞的惡習(xí)和反社會(huì)心理，調(diào)動(dòng)改造積極性。

(五)進(jìn)一步打造隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制，確保警力保障到位

一是大力加強(qiáng)干警責(zé)任意識(shí)教育。教育和引導(dǎo)廣大干警繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，克服對(duì)限制減刑罪犯難管、怕管、少管、不管的畏難思想，牢固樹立敢抓、敢管、敢于碰硬的執(zhí)法意識(shí)，不斷探索和掌握管理教育限制減刑罪犯的規(guī)律和方法，有針對(duì)性地做好教育矯治工作。

二是加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。根據(jù)教育矯治限制減刑罪犯的工作需要，進(jìn)一步完善干警的教育培訓(xùn)體制，學(xué)用結(jié)合，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。以“崗位大練兵活動(dòng)”為主要載體，努力提高干警依法管教的能力、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的能力、從本質(zhì)上考核和把握危頑罪犯的能力，以較好適應(yīng)崗位需求。

三是逐步探索建立干警分類管理和專業(yè)化分工制度。使干警既各司其職又密切配合，提高工作效能，改變管理粗放局面。

四是廣泛深入開展管教標(biāo)兵和能手評(píng)選活動(dòng)。著力打造一支教育改造專家型人才隊(duì)伍，為更好地落實(shí)修正案精神，做好限制減刑罪犯管理工作提供人力支撐和組織保障。

在新的歷史時(shí)期，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)圍繞如何履行好懲罰與改造罪犯這一法定職責(zé)，深入分析研究并不斷探索和掌握限制減刑罪犯這一特殊罪犯群體的改造規(guī)律、改造方法和改造模式，不斷提高教育工作質(zhì)量，努力適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的新要求、新希望、新期待。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)