■夏 飛 (湖南省司法廳黨組成員、戒毒局黨委書記、局長)

淺析司法行政戒毒體系的延伸與重構
——湖南 “大戒毒、大矯治”的實踐與思考

■夏 飛 (湖南省司法廳黨組成員、戒毒局黨委書記、局長)

《中華人民共和國禁毒法》和《國務院戒毒條例》對我國的戒毒工作體制進行了一次改革創(chuàng)新，賦予了司法行政系統(tǒng)管理強制隔離戒毒和指導、支持社區(qū)戒毒 (社區(qū)康復)的職能。這一改革必然要求司法行政系統(tǒng)的戒毒理念、工作措施和管理機制都要發(fā)生大轉變。湖南司法行政戒毒系統(tǒng)在總結勞教戒毒經驗的基礎上，創(chuàng)造性地實施了“服務性執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治”三項創(chuàng)新，探索“大戒毒、大矯治”工作體系，初步構建了符合戒毒工作規(guī)律和時代要求的工作理念、工作方法、運行機制和管理體系。理性思考司法行政戒毒體系重構過程中的成果和問題，對下一步戒毒工作的持續(xù)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

一、重構的路徑:創(chuàng)新戒毒理念、方法與機制

湖南司法行政戒毒系統(tǒng)自2008年開始依法收治強制隔離戒毒人員和戒毒康復人員以來，按照“方向引領、理念轉變、方法創(chuàng)新、構建機制”的思路，以“服務性執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治”為思想引領，以創(chuàng)新方法為路徑，以構建大戒毒、大矯治工作體系為目標，積極探索符合戒毒客觀規(guī)律的業(yè)務體系和行政運行體系。

(一)思想引領，執(zhí)法理念由懲罰控制向服務幫扶轉變

2010年開始，湖南司法行政戒毒系統(tǒng)根據戒毒工作“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，提出“服務性執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治”三項創(chuàng)新理念，并通過巡回宣講、教育培訓、考試考核、試點探索、觀摩交流等措施在全系統(tǒng)推廣實施，使三項創(chuàng)新理念深入人心，成為戒毒工作轉型發(fā)展的行動先導。

服務性執(zhí)法突出服務意識和人本理念，在嚴格、剛性的執(zhí)法過程中滲入平和、柔性的服務理念。一方面盡可能為戒毒人員提供合法的幫扶救助和人文關懷等服務內容。如組織開展職業(yè)技能培訓，開展就業(yè)指導和服務，對家庭有困難的學員提供物質幫助等。另一方面要求民警在執(zhí)法過程中改變工作態(tài)度，改進執(zhí)法方式，尊重戒毒人員的人格尊嚴，保障他們的合法權益不受侵犯，淡化管理者與被管理者的心理位差。

教育性管理是與控制性管理相對應的新型管理理念，在管理過程中體現教化、引導功能，使矯治對象從心理、行為上自覺接受管理。一方面加強對被管理者的教育和引導，引導戒毒人員自覺按制度要求規(guī)范自己的行為。另一方面突出文化育人和心理調適管理，實現管理方式由行為監(jiān)管型向心理引導型轉變。

綜合性矯治是遵循戒毒規(guī)律，整合戒毒資源，綜合運用多種手段，對戒毒人員實施流程化、專業(yè)化、社會化戒毒治療。一方面整合場所、警力、醫(yī)療、社會等多方資源，另一方面科學運用管理、教育、醫(yī)療、勞動習藝四大手段對戒毒人員進行“認知、心理、行為”三位一體的系統(tǒng)化矯治。

(二)創(chuàng)新方法，矯治措施由傳統(tǒng)經驗向科學專業(yè)轉變

觀念的轉變帶動了方法的創(chuàng)新。湖南司法行政戒毒系統(tǒng)的“服務性執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治”三項創(chuàng)新，準確把握和順應了強戒工作的本質特征和功能定位，它的實踐和推行，突破了勞教戒毒的傳統(tǒng)方法和行為習慣，具有制度創(chuàng)新的積極意義。

在執(zhí)法服務上，將服務內容分為基本性服務、個性化服務和激勵性服務三個層面，并通過公開承諾、短信通知、限時結辦、首問負責等制度保障服務落實到位。如將戒毒人員納入城鎮(zhèn)醫(yī)保，為新入所戒毒人員發(fā)放生活學習用品“愛心包”，舉辦“愛在延伸”活動幫扶家庭困難人員等，為戒毒人員營造了和諧的戒毒環(huán)境。

在管理方法上，設置戒毒人員心情晴雨表，實施“心防體系”建設，實行心理調適性管理;設立戒毒人員自律委員會、文明勸導員，提升自制自律能力;設立回歸適應區(qū)，建設安置就業(yè)基地，進行社會適應性訓練。

在醫(yī)療戒毒上，實施以西藥替代、中藥調理與韓氏理療相結合的“3+1”急性脫毒治療方案，確保生理脫毒安全、痛苦少。實行中藥熏蒸治療、物理治療等稽延性癥狀處置措施，創(chuàng)新醫(yī)療戒毒方法。

在心理矯治上，探索沙盤治療、宣泄療法、系統(tǒng)脫敏療法、音樂療法、家庭療法、認知行為療法等手段，幫助戒毒人員強化戒毒動機，提高拒毒能力。

在文化建設上，精心布置“文化長廊”、“戒毒警示墻”、文化專欄等，通過隨處可見的戒毒警示、人生哲理，加強對戒毒人員的滲透教育，使其在潛移默化中反思自身過錯，增強拒毒意識。

(三)創(chuàng)新業(yè)務，戒毒模式由粗放管教向綜合性矯治轉變

通過對工作方法創(chuàng)新成果的規(guī)范和提升，形成了完備的戒毒工作制度和工作流程，建立了全新的符合戒毒客觀要求的業(yè)務體系和運行機制。

推行強制隔離戒毒“三期四區(qū)五級管理六項機制”的基本構架。根據戒毒人員生理脫毒、身心康復、回歸適應“三期”的不同特點，建立相適應的醫(yī)療戒護、康復教育、常規(guī)矯治、回歸適應“四區(qū)”，進行臨床監(jiān)護管理、封閉管理、常規(guī)管理、寬松管理、自我管理等“五級管理”，實施戒毒醫(yī)療、康復訓練、再社會化教育、心理矯治、關懷救助、后續(xù)照管“六項機制”。這一工作構架現已在全省18個強制隔離戒毒所全面推行，取得了良好的效果，得到司法部和湖南省委省政府的充分肯定。

創(chuàng)建“兩性并舉、三軌運行、四區(qū)流轉、綜合矯治”戒毒康復模式?！皟尚圆⑴e”即戒毒康復工作堅持公益性和社會性;“三軌運行”即戒毒康復業(yè)務實行民警主導的行政管理、生活事務管理實行民警指導下的自我管理、勞動康復實行康復人員與康復所、企業(yè)三方的協(xié)商管理?！八膮^(qū)流轉”即在康復所內設置急性脫毒區(qū)、集中管理區(qū)、自主管理區(qū)、回歸適應性四個區(qū)域，康復人員根據戒毒狀況實行區(qū)間流轉。綜合矯治即建立完善“以愛攻毒、醫(yī)療脫毒、心理療毒、訓練抗毒、文化除毒”的綜合矯治體系。白泥湖戒毒康復所良好的戒毒效果及戒毒環(huán)境，吸引了本省以及江西、湖北、甘肅、上海等十個省市的2000多名戒毒人員前來戒毒。

構建全新的業(yè)務體系和運行機制。根據強制隔離戒毒和戒毒康復的業(yè)務要求，全省共制定出臺52項戒毒工作制度和13種工作流程，全面規(guī)范教育矯治、日常管理、計分考核、事項性獎懲、診斷評估等業(yè)務工作。構建了組織領導、戒毒管理、教育矯治、醫(yī)療救治和后勤保障五大工作體系。在組織領導體系中，加強戒毒工作業(yè)務建設的組織領導，優(yōu)化戒毒工作的力量配比例;在戒毒管理體系中，建立民警主導下的戒毒人員民主、互助、自主式管理體制;在教育矯治體系中，重點開展戒毒動機強化教育、傳統(tǒng)文化教育、需求教育、情感教育，創(chuàng)新有利于社會功能恢復的照管方法，等等，建立完全區(qū)別于勞動教養(yǎng)的戒毒工作業(yè)務體系和運行機制。

(四)創(chuàng)新機制，工作體系由封閉靜止向開放動態(tài)轉變

1、構建“去勞教化”所政管理機制。湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)按照戒毒工作的客觀規(guī)律，科學設置行政組織機構，規(guī)范行政運行程序。各所設立戒毒管理科和心理矯治中心，設醫(yī)療戒護區(qū)、康復教育性、常規(guī)矯治區(qū)、回歸適應區(qū)等行政組織機構，根據不同區(qū)域配置警力和專業(yè)技術力量。如醫(yī)療戒護區(qū)按7∶3配置醫(yī)務人員和管理人員，回歸適應區(qū)按6∶4配置心理矯治人員和管理人員，改變勞教所大隊的領導職數、管理、教育等民警按統(tǒng)一標準配置的管理機制。

2、構建“一體化”的社會管理機制。醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復是法定的戒毒措施，但社區(qū)戒毒尚未明確具體的主管部門，難以組織實施。湖南省司法行政戒毒系統(tǒng)通過發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和行政資源優(yōu)勢，積極爭取地方黨委政府支持，建立戒毒工作指導站服務社區(qū)戒毒?，F已在長沙、岳陽、邵陽、懷化、郴州等地進行試點建立了9個社區(qū)戒毒工作指導站，受到當地政府、社區(qū)群眾和吸毒人員廣泛歡迎。下一步爭取在市州司法局成立戒毒工作管理局 (處)，加強對社區(qū)戒毒的有效指導和幫助，以實現四大戒毒措施的有效對接和配合。

3、構建“常態(tài)化”的協(xié)作管理機制?！督痉ā泛汀督涠緱l例》確立了禁毒工作領導體制、保障機制、工作方針，但在具體實施過程中，需要進一步理順禁毒工作主導者和實施者、禁毒工作主導者內部、戒毒管理機構之間、戒毒者與戒毒管理機構之間的關系。湖南省勞教管理局承擔戒毒管理職能后，積極履行戒毒工作的指導、監(jiān)督、管理職責，主動協(xié)調公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門，建立聯系會議制度，及時研究戒毒工作中的重大問題，指導、監(jiān)督、協(xié)調各種戒毒措施的執(zhí)行工作，形成了常態(tài)的協(xié)作管理機制。

二、重構的目標:構建大戒毒、大矯治工作體系

“大戒毒、大矯治”理念就是將司法行政戒毒工作融入社會化禁毒體系中，致力于整合社會資源進場所，延伸矯治手臂到社區(qū)，對接多元戒毒措施拓職能，充分體現矯治主體多元化、矯治目標一體化、矯治手段多樣化、矯治機制社會化。構建“大戒毒、大矯治”工作體系主要體現在以下幾個方面:

(一)深入開展戒毒理論研究。戒毒探索需要科學的理論指導。湖南司法行政戒毒系統(tǒng)率先成立了戒毒研究機構，著力進行毒品演繹、戒毒工作歷史、戒毒方法技術等方面的研究，及時掌握了解分析禁毒形勢、毒品演繹、吸毒人員變化、社會關注度等情況，指導戒毒工作實踐。同時，選拔理論研究、管理、教育矯治、醫(yī)療衛(wèi)生等四類專業(yè)人才100人組建省局執(zhí)法矯治人才庫，組織他們重點攻關12個戒毒康復課題。目前對吸食新型毒人員矯治對策、醫(yī)療戒毒矯治和心理矯治等方面的研究都取得了新的成展，引領著戒毒工作的科學發(fā)展。

(二)建立綜合矯治機制。開展生理脫毒治療、功能恢復訓練、成癮行為矯治、價值觀重構，實現矯治對象身體恢復、心理恢復，掌握生存技能，學會解決問題，正確處理人際關系，正確應對高危情境。運用法律服務、教育、醫(yī)療、心理矯治等多種方法和手段，幫助矯治對象改變認知、康復身心、矯正行為、恢復良好社會適應狀態(tài)。通過開展科學有效的戒毒措施，提升戒毒工作水平和實際效果。

(三)整合社會資源進場所。創(chuàng)新機制，把社會的資金、人才、技術和政策等資源整合到戒毒場所來，服務戒毒工作。湖南司法行政戒毒系統(tǒng)加強與相關部門聯系，將戒毒人員納入當地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇，將吸毒人員的文化教育納入國民教育，把戒毒人員的職業(yè)技能教育納入當地勞動和社會保障、財政部門的培訓計劃等。在殘疾人福利基金會的支持下，創(chuàng)立戒毒康復愛心基金分會，愛心企業(yè)共計捐款200多萬元，已有600多名戒毒康復人員得到了愛心基金的幫扶。推出“善行”系列公益活動，聚集愛心人士、志愿者、慈善機構進所幫助戒毒，全國十大民間禁毒人物孟繁英、湖南電視臺著名主持人仇曉、湖南電視臺公共頻道“幫女郎”等愛心人士都先后入所幫教，產生了良好的效果。

(四)延伸矯治手臂進社區(qū)。創(chuàng)新機制，將成熟的戒毒經驗與方法延伸到社會、拓展到社區(qū)、滲透到家庭。湖南司法行政戒毒系統(tǒng)積極爭取地方黨委政府支持，借助基層司法所的力量，發(fā)揮強制隔離戒毒所的戒毒專業(yè)優(yōu)勢，建立社區(qū)戒毒工作指導站。通過“黃絲帶”獎勵基金、戒毒熱線、“康友之家”QQ群等，及時為出所回歸后需要幫助的吸毒人員提供幫助。通過建立戒毒家長學校、家屬促進會，向吸毒人員家屬傳授戒毒方法，提高家庭戒毒能力。在社區(qū)和愛心企業(yè)建設安置幫教基地、技能實習基地，促使戒毒人員回歸社會后有業(yè)可就、有事可做。

(五)構建順暢高效流轉體系。自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和戒毒康復是戒毒體系中不可分割的階段和環(huán)節(jié)，需要加強溝通，建立對接機制。司法行政戒毒系統(tǒng)在戒毒康復所建立健全“回歸訓練區(qū)”，接受即將回歸社會的強制隔離戒毒人員進行社會適應性訓練，實現強戒與戒毒康復的對接。在社區(qū)建立“戒毒工作指導站”，實現戒毒所與社區(qū)戒毒的對接，都取了較好成效。戒毒康復所受社區(qū)委托，接受不具備戒毒條件的社區(qū)的吸毒人員前來戒毒，實現社區(qū)戒毒與戒毒康復的對接。

(六)與公安機關的協(xié)調合作。根據戒毒工作的社會化要求，加強與公安等職能部門的協(xié)調，努力構建收治協(xié)商機制、統(tǒng)一運行機制、診斷評估機制、聯合緝毒機制、宣傳教育機制、聯合幫教機制六大機制。特別是在聯合緝毒上，司法行政戒毒機關要通過對戒毒人員的談話教育、政策宣傳、親屬規(guī)勸、重點突破等方式，收集隱藏的販毒制毒等違法犯罪線索，幫助公安機關破案。在戒毒宣傳上要組織吸毒人員、吸毒人員家屬和管理矯治吸毒人員的人民警察參與宣傳，增強戒毒宣傳效果，讓禁毒宣傳進社區(qū)、進學校、進家庭，形成大宣傳工作格局。

三、重構司法行政戒毒體系的思考

思考一:大戒毒、大矯治”實踐探索了以創(chuàng)新社會管理解決戒毒問題的新途徑。目前世界上還沒有找到解決心癮的靈丹妙藥，但我們不能因此放棄戒毒工作，拋棄戒毒人員。通過多年的實踐，我們發(fā)現專業(yè)的綜合性矯治、人性化的關懷、嚴密的動態(tài)管控是可以幫助戒毒人員減少危害、改變認知、康復身心、矯正行為、恢復良好社會適應狀態(tài)的，而且對戒毒人員管理越嚴密，管理時間越長，效果就越好。這和《禁毒法》設置醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和戒毒康復“四位一體”戒毒體系的要求是一致的。因此，需要構建“大戒毒、大矯治”體系，實現強制隔離戒毒與戒毒康復、社區(qū)戒毒的有效對接，對戒毒人員實現不脫節(jié)管理;實現對四大戒毒工作的統(tǒng)一管理、指導和協(xié)調，促進整體協(xié)調發(fā)展;調動政府機關、愛心企業(yè)、志愿人士、家庭等社會力量參與禁毒戒毒，在全社會形成戒毒工作合力，以創(chuàng)新社會管理機制解決毒癮問題。

思考二:“大戒毒、大矯治”實踐探索了“社區(qū)為主、隔離為輔”戒毒工作新思路。其一，戒毒是一項復雜的“心苦”過程，只有經過激烈的思想斗爭、情緒碰撞、心理磨礪，才有可能擺脫毒癮“心魔”的控制。要系統(tǒng)開展模擬高危情境對抗訓練、預防復吸訓練、適應性訓練，讓戒毒人員在社會環(huán)境中經過多次心理訓練提高對抗毒品誘惑的能力。其二，社區(qū)戒毒 (社區(qū)康復)人身限制的強制性小，戒毒人員內心沒有對抗與仇視，更容易激發(fā)和利用他們內心深處的強烈戒毒愿望，強化他們的戒毒動機，使戒毒康復的目標、方法、措施和康復人員的心理意愿、需求目標高度一致，提高戒毒效果。因此，我們認為在戒毒工作體系中，要慎用強制隔離戒毒，加大社區(qū)戒毒 (社區(qū)康復)力度和規(guī)模。

思考三:“大戒毒、大矯治”實踐探索了完善禁毒工作法律體系的新元素。司法行政機關作為戒毒工作實踐者，對《禁毒法》的理解不能滿足在文本上，而要通過法律實踐貫徹立法目標，并通過實踐豐富和完善法律。我們通過構建“大戒毒、大矯治”體系，認真總結提煉戒毒管理、教育矯治、醫(yī)療保障、診斷評估等經驗成果，形成了規(guī)范的戒毒工作流程和標準。積極開展與公安機關在收治、流轉、解除、對接等工作的研究，形成了具體的制度。通過實踐提出對強制隔離戒毒的適用對象、戒毒工作體系、戒毒工作管理體制等方面的具體意見，將為《湖南省禁毒法實施辦法》出臺作出積極的貢獻，為《禁毒法》的修改和完善提供建設性意見。

(責任編輯 張文靜)

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