■ 于文禮

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽(yáng) 110032）

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)與國(guó)有地勘隊(duì)伍
——要充分發(fā)揮國(guó)有地勘隊(duì)伍在找礦突破中的主力軍作用

■ 于文禮

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽(yáng) 110032）

國(guó)有地勘隊(duì)伍是地勘行業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的代表者，實(shí)現(xiàn)找礦突破的保證者，體制機(jī)制創(chuàng)新的依托者，行業(yè)先進(jìn)文化的引領(lǐng)者。為了更加充分發(fā)揮國(guó)有地勘隊(duì)伍在實(shí)施《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》中的重要作用，必須加大地質(zhì)勘查體制與機(jī)制的創(chuàng)新力度，為推進(jìn)國(guó)有地勘隊(duì)伍分類改革提供充分的政策供給。

找礦突破；地勘隊(duì)伍；體制機(jī)制；分類改革

《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》是地勘行業(yè)從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度著眼推出的一項(xiàng)超常規(guī)戰(zhàn)略行動(dòng)。其重要意義不僅僅是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，更重要的是要以此為契機(jī)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的地質(zhì)勘查工作新體制與新機(jī)制。在此過(guò)程中，國(guó)有地勘隊(duì)伍將要發(fā)揮不可或缺的重要作用。這不僅要求國(guó)有地勘隊(duì)伍深化改革、加速發(fā)展，而且需要行業(yè)管理部門為國(guó)有地勘隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化生存和發(fā)展環(huán)境，提供更多、更好的支持政策。

1 國(guó)有地勘隊(duì)伍是找礦突破的重要主力軍

1.1 國(guó)有地勘隊(duì)伍是地勘行業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的代表者

自地勘行業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域里的一支重要生力軍。然而，其發(fā)展進(jìn)程卻不盡人意，尤其是在質(zhì)量提升方面進(jìn)展緩慢。到目前為止，百分之九十以上的地質(zhì)勘查甲級(jí)資質(zhì)仍由國(guó)有地勘隊(duì)伍持有。在人才、技術(shù)、裝備、資料等多項(xiàng)生產(chǎn)要素中，國(guó)有地勘隊(duì)伍占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。

1.2 國(guó)有地勘隊(duì)伍是地勘行業(yè)實(shí)現(xiàn)找礦突破的保證者

從某種意義上說(shuō)，整裝勘查即是在昭示，我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查已經(jīng)走過(guò)了“粗放式”勘查的初級(jí)階段，開(kāi)始步入“集約式”勘查的高級(jí)階段。在“攻深找盲”中，其它市場(chǎng)主體的“零打碎敲”只能作為一種重要的補(bǔ)充形式，掌握先進(jìn)成礦理論和科技裝備的國(guó)有地勘隊(duì)伍才能夠擔(dān)當(dāng)起找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的歷史重任。

1.3 國(guó)有地勘隊(duì)伍是找礦突破機(jī)制創(chuàng)新的主要依托者

整裝勘查的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)就是面向社會(huì)廣泛融資。市場(chǎng)融資既需要健全的融資體制，更需要公信的融資主體。國(guó)有地勘隊(duì)伍不僅在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是礦產(chǎn)資源重要發(fā)現(xiàn)者，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體取得的新發(fā)現(xiàn)也基本建立在地勘隊(duì)伍前期工作的基礎(chǔ)之上。地勘隊(duì)伍的“無(wú)形資產(chǎn)”將在體制機(jī)制創(chuàng)新中發(fā)揮不可或缺的重要作用。

1.4 國(guó)有地勘隊(duì)伍是地勘行業(yè)先進(jìn)文化的重要引領(lǐng)者

地質(zhì)勘查是一個(gè)工作條件和生活環(huán)境極為艱苦的特殊行業(yè)。工作在找礦突破領(lǐng)域里的野外員工，不僅需要適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益加以驅(qū)動(dòng)，更需要強(qiáng)大的精神動(dòng)力加以保證。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘隊(duì)伍形成了以“三光榮”精神為核心的優(yōu)良傳統(tǒng)，地質(zhì)找礦已成為了一代又一代地質(zhì)人的信仰和追求。這是其他市場(chǎng)主體所無(wú)可比擬的寶貴精神財(cái)富。

2 新體制和新機(jī)制是找礦突破的根本保障

地勘行業(yè)新體制、新機(jī)制與找礦突破戰(zhàn)略相輔相成，這是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力辯證關(guān)系的根本要求。一方面，新體制、新機(jī)制支撐和保證找礦突破戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；另一方面，找礦突破戰(zhàn)略又引領(lǐng)和促進(jìn)新體制、新機(jī)制的形成與完善。無(wú)庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域里的多種利益關(guān)系糾纏不清，多種改革舉措舉步不前。如果不能及時(shí)地加以理順，必將影響《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》的實(shí)施。為此建議：要以正在實(shí)施或即將實(shí)施的整裝勘查項(xiàng)目為載體，為地質(zhì)勘查新體制和新機(jī)制的構(gòu)建提供可供借鑒的“樣板工程”。

2.1 建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

找礦突破戰(zhàn)略不但需要國(guó)有地勘隊(duì)伍進(jìn)行擔(dān)當(dāng)，而且需要他們集中各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素進(jìn)行運(yùn)作。當(dāng)前，地勘隊(duì)伍出于生存和發(fā)展需要，不得不兼顧政府項(xiàng)目和市場(chǎng)項(xiàng)目、地勘產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，這必將在一定程度上影響優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的投入。為此，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制加以調(diào)動(dòng)。其中必須明確參與整裝勘查項(xiàng)目的利益分配原則。要讓項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠清楚自己在未來(lái)成果共享中的占有份額，并為這種收益轉(zhuǎn)增地勘隊(duì)伍資本金提供可靠的政策保障。

2.2 健全項(xiàng)目管理制度

在實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須高起點(diǎn)、寬視野，在形成一批找礦成果的同時(shí)，也要形成一批管理成果。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制對(duì)地質(zhì)勘查工作的要求，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起適應(yīng)發(fā)展需要和導(dǎo)向需求的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要徹底變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的地質(zhì)勘查立項(xiàng)和驗(yàn)收規(guī)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理與咨詢公司的工作模式加以實(shí)施，明確參與評(píng)審和驗(yàn)收的單位資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)，以及相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。要積極引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與整裝勘查項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3 實(shí)施科技人才規(guī)劃

首先，要協(xié)調(diào)好地質(zhì)找礦與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系。要通過(guò)此次找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，把地勘單位培育成科技創(chuàng)新的重要生力軍。要以找礦成果獎(jiǎng)、科技成果獎(jiǎng)、質(zhì)量成果獎(jiǎng)以及職稱評(píng)定為抓手,有效調(diào)動(dòng)野外地質(zhì)工作者參與科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。其次，要協(xié)調(diào)好地質(zhì)找礦成果與專業(yè)人才培養(yǎng)之間的關(guān)系，將找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)項(xiàng)目作為新時(shí)期地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的重要載體和平臺(tái)。在部署項(xiàng)目的同時(shí)制訂人才培養(yǎng)方案，通過(guò)5-8年的時(shí)間，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新思維、能夠擔(dān)當(dāng)重任的地質(zhì)領(lǐng)軍人才。

2.4 打造行業(yè)價(jià)格機(jī)制

要從保證事業(yè)單位和企業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，提出并實(shí)施整裝勘查的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的價(jià)格體系。對(duì)此，要全成本核算整裝勘查及其它政府投資項(xiàng)目。一要充分考慮國(guó)有地勘單位的單位管理和項(xiàng)目管理成本。二要充分考慮國(guó)有地勘單位生產(chǎn)裝備更新改造的需要。三要充分考慮國(guó)有地勘隊(duì)伍的人力資本，其中包括：人員工資、野外津貼、勞保裝備、后勤保障等方面支出。四要充分考慮本行業(yè)的合理收益或利潤(rùn)，為國(guó)有地勘隊(duì)伍推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程提供必要的前提條件。

3 分類改革是實(shí)現(xiàn)找礦突破的重要推動(dòng)力

事業(yè)單位改革是生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是生產(chǎn)力的一次巨大釋放。兩方面銜接得當(dāng)，必能更加有效促進(jìn)找礦突破的實(shí)現(xiàn)。否則，勢(shì)必影響找礦突破，甚至對(duì)地質(zhì)勘查生產(chǎn)力發(fā)展造成一定的阻礙與破壞。當(dāng)前，各省市自治區(qū)各自為戰(zhàn)，事業(yè)單位分類改革已經(jīng)形成“孤島”現(xiàn)象，與全國(guó)“一盤棋”的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)已形成矛盾。對(duì)此建議：

3.1 明確分類改革的基本原則

本階段改革的宗旨是調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有地勘事業(yè)單位，以更好地滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作的需求。對(duì)此，要預(yù)測(cè)未來(lái)十年甚至二十年國(guó)家和地區(qū)對(duì)地質(zhì)工作的總體需求，進(jìn)而預(yù)測(cè)地質(zhì)工作對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的需求量。切忌脫離本國(guó)和本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地質(zhì)找礦程度以及市場(chǎng)化進(jìn)程，主觀臆斷地勘事業(yè)和地勘產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍規(guī)模。更要準(zhǔn)確評(píng)估地質(zhì)工作引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性和可行性，既要避免回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)模式，更應(yīng)防止按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的慣用模式生搬硬套。與此同時(shí)，也要積極借鑒相鄰行業(yè)事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.2 明確分類改革的支持政策

要率先搞好地勘事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì),在此基礎(chǔ)上做到典型引路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開(kāi)。國(guó)家層面的指導(dǎo)意見(jiàn)要做到明確、具體、具有可操作性。對(duì)各省區(qū)分類改革過(guò)程中出現(xiàn)的意見(jiàn)分歧，政府行業(yè)管理部門要及時(shí)給出權(quán)威的說(shuō)法。要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)相關(guān)的改革成本，并做好必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。此外，還要明確各項(xiàng)改革成本的承擔(dān)者，避免再次出現(xiàn)政策制定與政策落實(shí)“兩層皮”現(xiàn)象，或陷入討價(jià)還價(jià)的怪圈中不能自拔。要體現(xiàn)人性化的原則，對(duì)待不同類別的地勘事業(yè)單位給予不同的支持政策，并且在一定范圍內(nèi)給予單位和個(gè)人適度的選擇權(quán)。

3.3 明確分類改革的推進(jìn)步驟

地勘行業(yè)與其它行業(yè)的重要區(qū)別是，無(wú)論哪種類型的單位，均要面臨共同的工作對(duì)象，960萬(wàn)平方公里的土地。所以，地勘單位分類改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一種單項(xiàng)改革均不宜孤軍深入，不但地勘單位改革與地質(zhì)工作改革密切相關(guān)，不同類型地勘企事業(yè)單位的改革也“血肉相連”。筆者認(rèn)為：首先，地質(zhì)工作改革要先行于地勘單位改革，有了地質(zhì)工作改革的大背景，地勘單位改革才能準(zhǔn)確定位。其次，中央所屬地勘事業(yè)單位，尤其是公益性地勘事業(yè)單位改革要先行一步，以便為地方地勘事業(yè)單位改革提供樣板和框架。

[1]趙成功,錢麗蘇,張家義,魏建秋.2010年省市區(qū)地勘（礦）局工作報(bào)告匯編[Z].北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2011.

[2]彭齊鳴.地勘單位分類改革聯(lián)合調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(10):8—11.

[3]于文禮.地勘隊(duì)伍企業(yè)化的目標(biāo)模式及實(shí)施途徑[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(10):14—17.

永興縣“建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批”提高辦事效率

日前，該縣出臺(tái)了《永興縣建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》，將行政審批服務(wù)觀念由以前的“一站式”受理，轉(zhuǎn)變?yōu)檎摹爸鲃?dòng)服務(wù)”模式。申請(qǐng)人只要將申請(qǐng)材料交給綜合窗口，剩下的工作就由政府相關(guān)部門按流程限時(shí)辦結(jié)。

受理一窗口。該縣多次召開(kāi)相關(guān)職能部門會(huì)議，整合審批權(quán)力，最后確定在縣政務(wù)中心新開(kāi)設(shè)的“房地產(chǎn)一體化征收管理中心”設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的辦證窗口，各職能部門根據(jù)辦證窗口提供的審批材料，實(shí)行聯(lián)合審批，不需要項(xiàng)目企業(yè)主到處奔走。

辦理一站式。建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批一共涉及了19個(gè)單位、50個(gè)行政審批項(xiàng)目、需上交144份資料和辦理25個(gè)證件。該縣推行部門間審批事項(xiàng)并聯(lián)、項(xiàng)目主體單位前期工作并聯(lián)、審批事項(xiàng)與前期工作并聯(lián)、項(xiàng)目建設(shè)與竣工驗(yàn)收并聯(lián)的“四并聯(lián)”審批機(jī)制，所有建設(shè)項(xiàng)目按照“集中受理，統(tǒng)一交辦，限時(shí)辦結(jié)”方式的操作。

收費(fèi)一單清。對(duì)于企業(yè)最關(guān)心的收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)行“一單清”預(yù)收費(fèi)制度，將并聯(lián)審批各階段應(yīng)收取的規(guī)費(fèi)列示清單，項(xiàng)目階段審批完成后，各部門根據(jù)預(yù)收規(guī)費(fèi)清單進(jìn)行階段性結(jié)算。

此項(xiàng)改革，不僅提高了辦事效率，節(jié)約了辦事成本，而且提高了辦證的公開(kāi)透明度，有效防止了“進(jìn)門臉難看，辦證證難辦”的局面，從源頭上遏制了辦證“潛規(guī)則”。這是該縣推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式改革，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的又一新舉措。

（湖南省永興縣國(guó)土資源局 李松輝 供稿）

Strategic Action of Geological Prospecting Breakthrough and State-Owned Geological Exploration Team—Giving Full Play to the Dominant Role of State-Owned Geological Exploration Team in the Geological Prospecting Breakthrough

YU Wenli
(Liaoning Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110032, China)

This paper argues that state-owned geological exploration team is those who can represent superior production factors, realize prospecting breakthrough, innovate system and mechanism, and lead industry advanced culture. In order to give full play to the key role of state-owned geological exploration team in the implementation of the “outline of strategic action of geological prospecting breakthrough”, we must intensify our eff orts to innovating the system and mechanism of geological survey, and provide fully policy supply for promoting the classifi cation reform of the state-owned geological prospecting team.

prospecting breakthrough; the geological exploration team; system and mechanism; classifi cation reform

F407.1

C

1672-6995(2013)02-0010-03

2013-01-21

于文禮（1955-），男，遼寧省遼中縣人，工學(xué)與法學(xué)學(xué)士，副教授，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局局長(zhǎng)、黨組書記，主要從事行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。