文/吳可人

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）

環(huán)境安全事件近來接二連三發(fā)生。年初以來全國東部大范圍地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，3月中旬上海和嘉興發(fā)生較大規(guī)模的死豬事件，3月底以來H7N9禽流感肆虐擴(kuò)散。一樁樁事件波及范圍和造成影響逐步擴(kuò)大，未來態(tài)勢及更深遠(yuǎn)影響仍難以預(yù)測，令人憂心忡忡。

生態(tài)系統(tǒng)是牽一發(fā)而動全身的有機整體。我們生活在以城市和農(nóng)村為主的生態(tài)系統(tǒng)中。這個系統(tǒng)中豐富的水、空氣、土壤，以及動植物和微生物等自然資源，是我們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。任何有損生態(tài)系統(tǒng)的行為，都將通過多米諾骨牌似的連鎖反應(yīng)，最終反作用于我們自身。這樣的例子不勝枚舉。

桐廬南堡大隊被特大洪災(zāi)夷為平地就是一個慘痛案例。由于早年對分水江流域森林植被過度砍伐，導(dǎo)致沿岸地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重，每遇洪水，下游地區(qū)必遭災(zāi)害。1969年7月5日，受分水江洪災(zāi)襲擊，桐廬南堡大隊231戶房屋全部被洪水沖走，200余人在洪災(zāi)中喪生。此事發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門著力防洪抗災(zāi)建設(shè)，特別是分水江水利樞紐工程的建成，在南堡當(dāng)?shù)睾佣涡纬闪丝値烊萘?.85億立方米、水庫壩頂高52米的人工湖，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)家預(yù)言，生態(tài)危機將成為21世紀(jì)人類共同面臨的最大危機。伴隨城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)和人口爆炸式增長，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化已經(jīng)實實在在地擺在我們面前。強化生態(tài)文明建設(shè)，既是應(yīng)對種種現(xiàn)實問題的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。浙江應(yīng)從三個方面入手，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)從理念到行動的全面落實，著力構(gòu)建人與自然環(huán)境相互依存、相互促進(jìn)、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從改造自然到尊重自然。改造自然猶如“雙刃劍”，用力過度弊大于利。例如，在新型農(nóng)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)中，一些地區(qū)主張用城市的辦法改造農(nóng)村，用工業(yè)的辦法改造農(nóng)業(yè)，這非但不能萌發(fā)生態(tài)文明，還會加劇人與自然的對立和沖突。

應(yīng)堅持因地制宜、順勢而為，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)各項開發(fā)建設(shè)。這里的一個關(guān)鍵是以生態(tài)環(huán)境承載力為準(zhǔn)繩，合理確定各類人為活動的規(guī)模。例如，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)既要堅持規(guī)?；姆较?，又要充分立足當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，不可以盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高密度。又如，城市人口規(guī)模要合理控制，既促進(jìn)城市發(fā)揮最佳規(guī)模效應(yīng)，又不至于因過度擁擠而導(dǎo)致城市病、降低城市運行效率。

——轉(zhuǎn)變管理方式，從碎片管理到系統(tǒng)化常態(tài)化管理。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法規(guī)仍存在“碎片化”特點，由此造成在面對生態(tài)安全事件時，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況。例如，污染控制和節(jié)約能源的法規(guī)相對獨立，由此產(chǎn)生不少為控制污染而忽略節(jié)約能源，為節(jié)約能源而弱化環(huán)境保護(hù)的問題。同時，管理體制條塊分割也在一定程度上影響生態(tài)文明建設(shè)合力的形成和發(fā)揮。

當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機制系統(tǒng)化設(shè)計和齊抓共管格局。要通過整合政策法規(guī)，形成環(huán)保、財政、稅收、醫(yī)保等相關(guān)領(lǐng)域不斷深化、拓展的體制機制體系。要通過整合力量資源，形成環(huán)境、衛(wèi)生、農(nóng)林、公安、司法、勞動保障、信訪等職能部門齊抓共管的合力，要通過整合信息資源，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的生態(tài)文明綜合信息系統(tǒng)等。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從注重經(jīng)濟(jì)總量到更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。以浙江為例，由于長期來制造業(yè)低端鎖定，導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)程度依靠大投入來實現(xiàn)，不利于資源集約節(jié)約利用，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制約浙江全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要加快轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。一方面要淡化山區(qū)GDP、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，另一方面要強化居民幸福指數(shù)、人均壽命，以及涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核，確立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把各級領(lǐng)導(dǎo)的政績與廣大人民群眾的生活生產(chǎn)安全、身體心理健康結(jié)合起來。

李克強總理在3月17日答記者問時明確表態(tài)，對于當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染和食品安全問題，本屆政府將以更大的決心和更大的作為進(jìn)行治理。我們有理由相信，只要各方共同努力，環(huán)境和食品安全狀況一天會比一天好。