賀永泰

(本文作者 延安大學政法學院副教授、法學博士 延安 716000)

在中共黨史上，從1935年至1966年，曾有過四個西北局，分別始于1935年、1936年、1941年和1960年。這四個西北局的來龍去脈、性質(zhì)、職責、組織機構(gòu)、歷史地位等各有所同又有所不同。迄今為止，黨史學界對這四個西北局的研究還很薄弱①學界對于1935年和1960年兩個西北局尚無研究，而對于1936年和1941年兩個西北局已有所涉及。關于1936年西北局的成立、會議、重大活動和歷史地位等問題，相關論文主要有:汪普龍:《中共中央西北局漳州會議始末》，《甘肅理論學刊》1988年第6期;秦生:《西北局漳縣會議未能糾正張國燾的西進錯誤》，《近代史研究》1989年第1期;秦生:《任弼時未曾出席西北局岷縣、漳縣會議》，《黨史研究與教學》1989年第4期;李民效:《長征路上的中共中央西北局》，《甘肅理論學刊》1993年第1期等。關于1941年西北局的研究，回憶性和學術(shù)性論文主要有:馬文瑞:《對習仲勛同志和西北局工作的一些回憶》， 《縱橫》1997年第8期;閻樹聲、胡民新:《延安整風運動中的西北局高干會》，《人文雜志》1992年第6期;賀永泰:《中共中央西北局組織系統(tǒng)研究 (1941—1954年)》，復旦大學社會科學基礎部2011年博士論文(指導教師為杜艷華)等。此外，2011年9月24至25日，在中國延安干部學院召開了“紀念中共中央西北局成立70周年學術(shù)研討會”，并匯編了論文集(未公開出版)，其中收錄了20余篇相關論文。。本文擬結(jié)合相關文獻資料和研究成果，對上述問題進行梳理和考析。

一、中共中央結(jié)束長征初到陜北時，對外暫用“西北中央局”名稱 (1935年11月至1937年5月)

1935年11月3日，中共中央在陜北甘泉縣下寺灣召開了政治局會議。會議在討論中央對外名義和組織問題時，毛澤東提議:中共中央對外先用西北中央局名義較適當，公開使用中共中央名義可在打破“圍剿” (指國民黨軍對西北蘇區(qū)的第三次“圍剿”)后再定。會議最后決定:“對外使用中共西北中央局和中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處的名義;成立西北革命軍事委員會。”②《毛澤東年譜 (1893—1949)》上卷，中央文獻出版社，2002年，第484頁。此后，中共的黨、政、軍中央機關名稱前均冠以“西北”二字，如西北中央局、中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處、西北革命軍事委員會等。

關于西北中央局的領導機構(gòu)和成員，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》的說法，書記和委員“不詳”③《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷 (上)，中共黨史出版社，2000年，第258頁。，而《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設史》則提到，書記為張聞天④參見宋壽金、李忠全: 《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設史》，陜西人民出版社，1990年，第56頁。。該西北局下設政治部、組織部、宣傳部、白區(qū)工作部、黨務委員會和保衛(wèi)局等工作機構(gòu)。王稼祥任政治部主任，李維漢任組織部長，張聞天任宣傳部長 (兼)，張浩 (林育英)任白區(qū)工作部部長，董必武任五人黨務委員會主任，王首道任保衛(wèi)局局長。

西北中央局的下屬單位先后包括中共陜北省委、陜甘省委、神府特委、關中特委和陜甘寧省委。其成立，結(jié)束了中共駐北方代表派駐西北代表團領導西北蘇區(qū)的歷史，派駐西北代表團從此撤銷。

西北中央局存在期間，出版過《斗爭》雜志 (1935年11月至1937年3月)?！抖窢帯吩瓰樘K區(qū)中央局機關報，中央紅軍長征開始后停刊，出刊至第73期。中共中央到陜北后以“西北中央局”的名義復刊，續(xù)出《斗爭》第74期，至1937年3月19日?？瘯r，已出至第127期。其中，第74至102期是“中共西北中央局機關報”①參見盧文斌:《〈斗爭〉是否中共中央機關報之考釋》，http://media.people.com.cn/GB/192301/192303/192699/194310/14815861.html。，第103期后成為中共中央機關報。②參見錢承軍:《建國前中國共產(chǎn)黨報刊研究》，中國文聯(lián)出版社，2009年，第145—146頁。

1937年2月10日，中共中央致電中國國民黨三中全會，提出把中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處改為“陜甘寧特區(qū)政府”，5月，中共陜甘寧特區(qū)委員會成立，西北中央局的名義不復存在。③參見《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷 (上)，第258頁。

關于西北中央局的性質(zhì)和地位，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》將其列入土地革命戰(zhàn)爭時期的中共中央派出機構(gòu)序列④參見《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第2卷 (上)，第184頁。。李維漢在《初到陜北》中寫道:“在瑞金時，蘇區(qū)中央局是履行中央職務、領導全國工作的;到陜北后，改稱為西北中央局，同樣領導全國工作?！雹堇罹S漢:《回憶與研究》(上)，中共黨史資料出版社，1986年，第375頁。根據(jù)下寺灣會議上毛澤東的發(fā)言和李維漢的回憶，筆者認為，西北中央局并非中共中央派出機構(gòu)，而是中共中央對外的暫用名稱。這可被看做是中共中央“為了對外維護中國共產(chǎn)黨與工農(nóng)紅軍的團結(jié)統(tǒng)一，為了爭取南下紅軍重新北上，爭取張國燾轉(zhuǎn)變立場”，而作出的“必要的重大讓步”⑥王健英:《民主革命時期中共歷屆中央領導集體述評》下卷，中共黨史出版社，2007年，第619頁。。

二、紅二、四方面軍在長征途中組成“中央西北局”(1936年7月至12月)

這個西北局本應為“西南局”，因電文錯譯而稱“西北局”。它是在中共駐共產(chǎn)國際代表團成員林育英的協(xié)調(diào)下，在中共中央與張國燾相互作出讓步的情況下成立的。其來龍去脈大致如下。

1935年10月5日，張國燾宣布另立“中共中央委員會”、“中央軍事委員會”等機構(gòu)。兩個月之后，他又以“黨團中央”的署名向陜北的中共中央宣稱:“此間已用中央、中共中央、中央政府、中央軍委、總司令部等名義對外發(fā)表文件，并和你們發(fā)生關系”，“你們應稱北方局，陜北政府和北路軍，不得再冒用黨中央名義”。⑦中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史編輯委員會:《中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史資料選編·長征時期》，解放軍出版社，1992年，第286頁。

此種情況下，中共中央政治局一方面通過了《關于張國燾同志成立“第二中央”的決定》，另一方面，由毛澤東、張聞天、周恩來商請從蘇聯(lián)回國不久的中共駐共產(chǎn)國際代表團成員林育英來做張國燾的工作。

為求全黨統(tǒng)一，林育英以中共駐共產(chǎn)國際代表團的名義于12月22日致電張國燾，指出:因中國地大、交通不便、發(fā)展不平衡等，中共中央勢難全部顧及，可以組織北方局、西北局等，有的直屬中央，有的可由駐莫 (即莫斯科——引者注)中共代表團代管⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會:《紅軍長征·文獻》，解放軍出版社，1992年，第845—846頁。。1936年1月24日，林育英根據(jù)中央的決定和朱德的提議⑨中央的決定指的是:1月22日中共中央政治局作出的《關于張國燾同志成立“第二中央”的決定》。朱德的提議指的是:1月23日朱德致電張聞天，提出:“黨內(nèi)急謀統(tǒng)一”，“提議暫時此處以南方局，兄處以北方局名義行使職權(quán)，以國際代表團暫代中央職務，統(tǒng)一領導”。，致電張國燾、朱德，電文稱:“兄處可即成立西南局，直屬代表團”⑩《中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史資料選編·長征時期》，第328頁。。2月14日，張聞天同林育英又致電朱德、張國燾:對政治決議既原則上同意，“組織上亦用西南局，則對內(nèi)對外均告統(tǒng)一”?張培森主編:《張聞天年譜》上卷，中共黨史出版社，2000年，第300—301頁。。

6月6日，張國燾正式宣布取消第二“中央”、“中央軍委”等，并準備成立中央西北局。7月27日，中共中央批準紅二、四方面軍成立中央西北局，由張國燾任書記，任弼時任副書記，統(tǒng)一領導紅二、四方面軍的北上行動。該西北局下設秘書長、組織部、宣傳部、白區(qū)工作部、婦女部、西北局黨校、共青團 (即“少共”——引者注)西北局等機構(gòu)。?王健英:《中共中央機關歷史演變考實 (1921—1949)》，中共黨史出版社，2005年，第341—342頁。10月，紅軍三大主力會師。12月7日，張國燾出任“中革軍委”副主席、紅軍總政委。中央西北局也隨之趨于消亡。①范曉春:《中國大行政區(qū):1949—1954年》，東方出版中心，2011年，第24頁。

中央西北局的重大活動主要有:8月5日，在若爾蓋求吉寺 (救濟寺)召開會議，討論通過《岷 (州)洮 (州)西 (固)戰(zhàn)役計劃》。9月中下旬，在甘肅的岷縣和彰縣先后召開兩次會議，討論紅四方面軍的北上行動方向問題。9月16至18日，在岷縣召開會議，通過《通(會)莊 (浪)靜 (寧)會 (寧)戰(zhàn)役綱領》。9月23日，在漳縣召開會議，討論紅四方面軍的行動方針，并同意張國燾提出的方案，決定部隊西進，而非北上。

關于中央西北局的性質(zhì)及使命，時任中央西北局委員、組織部長的傅鐘在《西北局的光榮使命》一文中寫道:(中央)西北局并未成為“直屬共產(chǎn)國際代表團的和黨中央平行的組織，而是歸中共中央統(tǒng)一領導的下屬組織”，其光榮使命是維護黨的領導地位，堅持黨的組織原則，保證中共中央方針的貫徹和北上會師部署的順利實施。②傅鐘:《西北局的光榮使命》，《中共黨史資料》第44輯，中共黨史出版社，1992年，第12、13頁。

至于中央西北局究竟何時成立、怎樣成立，是否由“中共中央批準”成立等問題，有學者提出了新的觀點，認為:1936年9月以后，陜北的中共中央才用“中央書記處”和下令的方式，而在此之前的7月27日，中央與張國燾之間的問題并沒有解決，張國燾并不認同中共中央，中共中央為爭取張國燾而多有遷就，在此情況下，不可能有“批準”的手續(xù)。中央西北局的具體成立是在紅二、四方面軍會師后，由張國燾等在一次會議上確定的，并且在7月27日以前就成立了。因此，使用“中共中央批準成立”和1936年7月27日成立的表述，與歷史實際情況頗多不合，不甚準確。③李東朗:《中共領導人年譜幾則史實表述之辨思》，《中共黨史資料》第111輯，中共黨史出版社，2009年，第192頁。

對于中央西北局的成立及其歷史意義，張聞天在1937年3月中共中央政治局擴大會議的總結(jié)講話中指出:他 (指張國燾——引者注)取消“中央”，成立西北局，這是 (張)國燾路線破產(chǎn)的開始④張培森主編:《張聞天年譜》上卷，第442頁。。從這句話來推論，可以講，西北局還促成了紅二、四方面軍的北上和紅軍三大主力的會師。

三、新民主主義革命和建設時期的西北局(1941年5月至1954年12月)

該西北局前身是陜甘寧邊區(qū)黨委——陜甘寧邊區(qū)中央局和中共中央西北工作委員會，成立于1941年5月，撤銷于1954年12月，歷時13年有余。通常所講的西北局，即是指這個西北局。

該西北局成立時叫“西北中央局”⑤《中共中央書記處關于成立西北中央局的通知》(1941年5月13日)。。后來，由于中央局的數(shù)量越來越多，稱謂既不統(tǒng)一，也無定規(guī)，因此，中共中央于1949年3月發(fā)出《關于中央局名稱的統(tǒng)一規(guī)定》，規(guī)定各中央局一律稱為中共中央某某局。此后， “西北中央局”改稱“中共中央西北局”。⑥《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第4卷 (上)，中共黨史出版社，2000年，第121頁。

該西北局成立伊始，只設書記，不設副書記，書記由高崗擔任。1945年10月，高崗和部分西北局領導成員去東北后，中共中央對西北局進行改組，由習仲勛負責西北局工作 (1945年10月至1946年6月)。改組后的西北局設書記、副書記各一名，習仲勛任書記 (1946年6月至1949年6月)，馬明方任副書記 (1946年11月至1949年6月)。1949年6月，中共中央再次改組西北局，設第一、第二、第三書記，不再設副書記，彭德懷、賀龍、習仲勛分任第一、第二、第三書記。后因賀龍去西南局任職，中共中央于1950年2月14日重新任命西北局領導成員，彭德懷、習仲勛、馬明方分任第一、二、三書記。新任命的西北局對陜、甘、寧、青、新五省和西安市的政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面的工作實行全面領導。1953年1月，馬文瑞任西北局副書記。1954年12月10日，根據(jù)同年4月27日中共中央政治局擴大會議撤銷各大行政區(qū)黨政機構(gòu)的決定，西北局宣布被撤銷。⑦《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第5卷，中共黨史出版社，2000年，第179頁。

西北局是中共中央的派出機構(gòu)和代表機關，代表中共中央統(tǒng)一領導新民主主義革命和建設時期西北地區(qū)黨的各項工作，是中共在西北地區(qū)的最高領導機關。它的成立，標志著西北黨的組織及其政權(quán)建設進入了一個新的更高層次的發(fā)展階段。它的主要職責是:(1)研究與了解西北情況，貫徹中共中央政策在西北之具體實行。 (2)統(tǒng)一領導所屬各部門 (政府、軍隊、黨、民眾團體)、各地區(qū)工作，掌握黨之組織，以實現(xiàn)黨之任務。(3)掌握黨之思想，以達到意志集中、力量集中。①《西北局常委會工作任務和工作細則》(1941年9月)。

為履行上述職責，西北局設置了相應的工作機構(gòu)，包括:辦公機構(gòu) (辦公廳)、職能機構(gòu)(部、委、處，如組織部、婦女運動委員會、秘書處)、直屬機構(gòu) (如西北大區(qū)機關總委員會、西北黨校)、辦事機構(gòu) (如西北財經(jīng)辦事處、政策研究室)和非常設機構(gòu)或臨時性機構(gòu) (如少數(shù)民族工作委員會、中央調(diào)查研究局第四分局)等類別，含黨、政、軍、統(tǒng)、群和民、財、建、教、法等系統(tǒng)。在抗戰(zhàn)時期，先后設立過的工作機構(gòu)多達40余個。而在解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期，又撤銷了部分臨時性機構(gòu)，其工作機構(gòu)大致穩(wěn)定在20個左右。

關于西北局與中共中央的關系，曾任西北局委員、常委、組織部長和副書記的馬文瑞后來說:延安時期，“西北局有一個得天獨厚的條件，就是在中央身邊，能經(jīng)常得到中央的指導和幫助。中央討論西北的工作問題時，西北局的常委能夠參加。中央委托任弼時分管西北局工作，西北局的一些重要會議，任弼時都出席。西北局制定一些重要文件可以得到中央的及時指導和幫助。有時西北局對中央的指示提出某些變通辦法，能及時得到中央的認可”。②馬文瑞:《對習仲勛同志和西北局工作的一些回憶》，《縱橫》1997年第8期，第11頁。例如，在大政方針上，中共中央直接參與制定了著名的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》。施政綱領共21條，其中，第 7、8、10、12、13、14、19、20條是毛澤東親自動筆起草的。又如，在土改工作中，西北局把中央精神與老區(qū)實際相結(jié)合，創(chuàng)造了著名的“黃家川經(jīng)驗”。毛澤東在看到黃家川土改試點報告和西北局《群眾日報》的報道后，指出黃家川的土改試點經(jīng)驗很有典型性，不僅對陜甘寧邊區(qū)，同時對全國所有老解放區(qū)土改都有著普遍的指導意義。③《馬文瑞傳》，當代中國出版社，2005年，第243頁。

由于陜甘寧邊區(qū)為中共中所在地，因此，西北局的言行不僅代表自己和所領導的黨、政、軍、民、學各系統(tǒng)，也在一定范圍上成為了解中共中央的窗口。自成立以后，西北局始終在政治上和組織上與中共中央保持一致，從未出現(xiàn)過政治上或組織上的錯誤。時任西北局常委、邊區(qū)政府主席兼黨組書記的林伯渠曾指出:“西北黨是整個黨的一部分，它是整個黨的立足點出發(fā)點，我們黨在軍事上、全國政治影響上、政權(quán)的建立上，有今天這樣大的發(fā)展，西北黨是起了很大的作用的”，“西北局是從沒有離開中央路線的，不管在什么地方，都可以這樣講，八大上也可以這樣講”④《林主席在地委書記聯(lián)席會議上關于政權(quán)工作的報告》(1948年3月29日)，陜西省檔案館藏，檔案號:17－2－319。。

在中共的政治制度史上，西北局有兩大創(chuàng)造性貢獻，即黨外人士座談會和民族自治兩大民主形式。召開黨外人士座談會始于1942年西北局高干會議。毛澤東曾批示:“以后西北局可每兩月召集座談會一次。”⑤《毛澤東年譜 (1893—1949)》中卷，中央文獻出版社，2002年，第426頁?！督夥湃請蟆飞缯撘卜Q:“這種黨外人士座談會，敵后各根據(jù)地都可舉行?！雹蕖饵h外人士座談會的意見》，《解放日報》1944年8月21日。民族自治 (民族區(qū)域自治)是由陜甘寧邊區(qū)首創(chuàng)，其標志性成果是回民自治區(qū)的建立。1942年11月，就關中新正縣建設回民自治區(qū)和三邊鹽池回六莊建設自治鄉(xiāng)的問題，西北局專門制訂了《建設回民自治區(qū)》的意見⑦《建設回民自治區(qū)》(1942年)。。這一意見是迄今可以見到的比較全面系統(tǒng)地闡述民族區(qū)域自治政策的最早文本，是關于民族區(qū)域自治問題的重要歷史文獻。意見中所規(guī)定的關于民族自治區(qū)的性質(zhì)、類型、任務、職權(quán)，以及建設自治區(qū)的條件和步驟，建立自治機關行使自治權(quán)等內(nèi)容，至今仍是我國民族區(qū)域自治制度中的基本內(nèi)容。

四、社會主義建設時期恢復重建的西北局(1960年11月至1966年10月)

為實現(xiàn)國民經(jīng)濟在全國各地區(qū)能夠因地制宜地合理發(fā)展，編制全國和各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并為進行國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提供科學依據(jù)，1958年，國家計劃委員會將全國劃分為七個經(jīng)濟協(xié)作區(qū) (后調(diào)整為六個)，西北協(xié)作區(qū)是其中之一①《建國以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社，2011年，第135—136頁。。隨后，各大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立了相應的黨的機構(gòu)——各 (大)協(xié)作區(qū)委員會，②《建國以來重要文獻選編》第13冊，中央文獻出版社，2011年，第27頁。負責領導和協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)各省、市、自治區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，并組織各種經(jīng)濟協(xié)作，在西北區(qū)則為西北協(xié)作區(qū)委員會。

由于協(xié)作區(qū)僅是一個經(jīng)濟工作的協(xié)商機構(gòu)，工作范圍和權(quán)力都有限，難以適應形勢發(fā)展的需要，因此，中共中央政治局于1960年9月決定重設華北、東北、華東、中南、西南、西北六個中央局。11月，“中央西北局”正式成立。③《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第5卷，第179頁。1961年1月，中共八屆九中全會批準了中共中央政治局關于成立六個中共中央局的決定④《建國以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社，2011年，第65頁。。重設六個中央局的目的在于:加強對六個戰(zhàn)略性地區(qū)的各項工作，特別是建立區(qū)域性的比較完整的經(jīng)濟體系工作的領導。需要特別指出的是，此次大區(qū)只設立了黨的中央局，并未設政權(quán)機構(gòu)。

新設立的“中央西北局”是中共中央在西北地區(qū)的代表機構(gòu)，對陜、甘、寧、青、新五省區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化實行全面領導和統(tǒng)一安排，以基本上建立比較完整的經(jīng)濟體系為其主要任務。

中央西北局第一書記劉瀾濤，第二書記張德生，書記處書記6名，候補書記3名。后來又增補胡耀邦為第三書記。書記、候補書記人選后來也有所調(diào)整。西北局先后設立了秘書長、副秘書長、辦公廳、組織部、宣傳部、經(jīng)濟委員會、計劃委員會、農(nóng)村工作辦公室、財貿(mào)工作辦公室、民族工作委員會、調(diào)查研究室、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校、三線建設委員會等工作機構(gòu)。1966年10月，由于“文化大革命”運動的沖擊，西北局被迫停止工作。⑤《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第6卷，中共黨史出版社，2000年，第126頁。

上述四個西北局，不管是暫用名稱的，還是專門成立的，其共同點在于:均為中共的一種組織措施，其立和廢皆與中共的統(tǒng)一領導直接相關，均視情形之需要而設立，均非長期性的制度安排。

在四者中，1935年和1936年的兩個西北局都是在特殊情況下或非常時期出現(xiàn)的，存在時間很短，組織機構(gòu)也不健全，其來歷都與紅軍長征期間中共中央與張國燾之間的分歧以及張國燾路線有關。而且，后者是在前者存在的前提下成立的，兩個西北局之間在組織上并非平行關系，而是上下級關系。兩者間的一個明顯的區(qū)別是:前者僅是名義，并未專門成立，而后者則是專門成立的。

與前兩個西北局迥異，1941年和1960年成立的兩個西北局同為中共中央的派出機構(gòu)和代表機關，屬中共中央局建制，代表中共中央統(tǒng)一領導西北地區(qū)黨的各項工作，是中共在西北地區(qū)的最高領導機關，組織機構(gòu)也相對完整。根據(jù)中共六大和七大黨章的規(guī)定，中央局的立廢皆源于“情形之需要”，需要則成立，不需要則撤銷。在立和廢問題上，這兩個西北局的不同之處在于:其一，前者由兩個中央機構(gòu)合二為一，一個是中央派出機構(gòu)，一個是中央工作機構(gòu);后者則由經(jīng)濟工作協(xié)商機構(gòu)發(fā)展為黨的西北協(xié)作區(qū)委員會，進而發(fā)展為中央西北局。其二，前者是根據(jù)中共執(zhí)政后加強集中統(tǒng)一領導的需要而撤銷的，后者則是因受“文化大革命”的沖擊而被迫停止工作，并自行廢止的。

總之，中共黨史上的四個西北局還有很多問題沒有展開研究，學界對此應予以更多的關注。