文◎黃京平 王 爍

刑法立法政策評(píng)估指標(biāo)體系解析

文◎黃京平*王 爍**

刑事立法政策是指為控制和預(yù)防犯罪，在刑事立法過程中所采用的策略、方針和原則。刑事立法政策作為刑事政策橫向運(yùn)行過程的第一階段，具有十分重要的作用：第一，刑事立法政策決定刑事立法；第二，刑事立法政策是刑事司法政策、刑事執(zhí)行政策的基礎(chǔ)。本文所說的刑法立法政策指刑事實(shí)體法立法政策，主要包括制罪政策和制刑政策兩個(gè)部分。

刑法立法政策評(píng)估指標(biāo)體系是指為了判斷刑法立法政策的效果，即刑法立法設(shè)置犯罪行為和刑罰處罰的效果，將客觀上存在聯(lián)系的能夠反映刑法立法政策運(yùn)行效果的若干個(gè)指標(biāo)，科學(xué)地加以分類和組合而形成的指標(biāo)體系，具有全局性、獨(dú)立性、穩(wěn)定性的特征。刑法立法政策評(píng)估指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，18個(gè)四級(jí)指標(biāo)組成。

一級(jí)指標(biāo)為犯罪圈指標(biāo)、刑罰量指標(biāo)以及其他方面指標(biāo)。犯罪圈指標(biāo)是指以刑法為界限來確定罪與非罪的范圍。通過立法上的犯罪化和立法上的非犯罪化，可使犯罪圈發(fā)生變化。例如，刑法總則的修改，刑法分則通過修改原有罪名的構(gòu)成要件、增加或刪除某種罪名等方式，使得原本的非罪行為成為犯罪行為，或者使得原本是犯罪的行為成為非罪行為。刑罰量指標(biāo)是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn)。同樣可以通過對(duì)刑法總則的修改使得對(duì)某些犯罪或者某類犯罪人的處罰更為嚴(yán)厲，通過刑法分則條文的修改加重對(duì)某具體犯罪的處罰后果，或者通過對(duì)刑法總則、分則條文進(jìn)行修改、增加、刪除等，使得刑法對(duì)某些犯罪或者某類犯罪人的刑罰處罰趨于輕緩。另外，刑法立法還有一些涉及罪刑設(shè)置以外的規(guī)定，雖不能反映犯罪圈的變化趨勢(shì)與刑罰量的變化，但卻可反映刑事處罰給犯罪人帶來的其他附隨后果的變化。

通過對(duì)刑法立法政策指標(biāo)的單位、指標(biāo)性質(zhì)、測(cè)評(píng)方式以及計(jì)算方法等四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行解析，可將刑法修改率作為指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)可以反映出刑法修改范圍和程度，使考察刑法條文變化的結(jié)果更為直觀、形象。

（摘自《法學(xué)雜志》，2013年第6期，第79-87頁(yè)。）

*中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授［100872］

**北京化工大學(xué)文法學(xué)院講師［100029］

［本欄目摘編宋洨沙］