刊 評(píng)

深刻領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用
——學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神

刊 評(píng)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”這里所說(shuō)資源當(dāng)然包括國(guó)土資源，這里所說(shuō)的起決定性作用則是前所未有的。過(guò)去的提法是起基礎(chǔ)性作用。從基礎(chǔ)性發(fā)展到?jīng)Q定性，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在指導(dǎo)思想上發(fā)生了重大變化，具有突破性、開創(chuàng)性。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合國(guó)土資源管理實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)貫徹執(zhí)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它由供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)因素構(gòu)成。其中供給和需求是市場(chǎng)的基本因素；價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心因素，是聯(lián)系供求雙方利益的紐帶；競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要條件，是買方、賣方和買賣雙方圍繞商品價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行的較量。三個(gè)因素相互聯(lián)系、依存和發(fā)生作用，共同發(fā)揮合理配置社會(huì)資源的功能，共同促使資源的優(yōu)化作用。國(guó)土資源是社會(huì)資源的重要組成，如何使市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，是我們面臨的最重要的改革使命。

要完成這樣一個(gè)使命，首先要建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、平等交換的市場(chǎng)，可是當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有完善。以礦產(chǎn)資源市場(chǎng)為例，地區(qū)分割、條塊保護(hù)問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。其中礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)在許多地方由政府壟斷，管理市場(chǎng)者成了市場(chǎng)主體。初始礦業(yè)權(quán)是政府按照規(guī)劃設(shè)置的。找什么礦，不找什么礦，在哪兒找礦，不在哪兒找礦，不是由市場(chǎng)決定的，而是由政府決定。這種狀況如果不能得到改進(jìn)，必將影響礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)然，政府在出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，也實(shí)行了招拍掛，但也有相當(dāng)多的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)過(guò)審批、協(xié)議出讓。更主要的是初始礦業(yè)權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)，是影響市場(chǎng)配置的主要障礙。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化配置國(guó)土資源最重要的推動(dòng)力，但競(jìng)爭(zhēng)必須有一個(gè)公平、公正的條件。在這方面我們還有很大的差距。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上，有些找礦項(xiàng)目，政府基金做，可以通過(guò)審批得到；社會(huì)資金做，必須出資購(gòu)買。造成一起步就不在同一個(gè)起跑線上。接著在成本核算上，基金找不到礦，可以核銷；企業(yè)找不到礦，必須自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這又是一個(gè)不公平。如此下去，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，將不是優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步發(fā)展必將影響商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的整體效益。

價(jià)格是市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的重要杠桿，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。比如礦業(yè)權(quán)出讓，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，那些價(jià)高者拿到后，仍然有利可圖，說(shuō)明它在管理和技術(shù)上必定高于其他企業(yè)。把資源集中在這樣企業(yè)手里，確實(shí)體現(xiàn)了優(yōu)化配置。但是當(dāng)前，在礦業(yè)權(quán)價(jià)格上還存在“雙軌制”。有的是議價(jià)，有的是市場(chǎng)形成價(jià)，這就使有些礦產(chǎn)資源很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在勘查技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)上，既有國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，又有市場(chǎng)形成價(jià)，也很難通過(guò)價(jià)格機(jī)制促進(jìn)技術(shù)勞務(wù)的優(yōu)化配置。特別是進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的供給主體，有企業(yè)，也有事業(yè)單位，在事業(yè)單位中，有全額領(lǐng)標(biāo)的，也有只給基數(shù)的，他們對(duì)價(jià)格的承受力大不相同，也使價(jià)格對(duì)優(yōu)化配置資源的作用大受影響。

總之，我們一定要通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化國(guó)土資源管理改革。