對(duì)加強(qiáng)我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員能力建設(shè)的思考

文/周志軍 李志強(qiáng) 王子軍

軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，已成為當(dāng)今世界軍事發(fā)展的共同趨勢(shì)，世界許多國(guó)家都把軍隊(duì)參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)作為軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。目前，我軍參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)無論是后勤裝備動(dòng)員法規(guī)建設(shè)、理論研究，還是后勤裝備動(dòng)員訓(xùn)練演練都存在不足，制約著部隊(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。因此，加強(qiáng)我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員能力建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)及其對(duì)后勤裝備動(dòng)員的要求

作為一種特殊的軍事行動(dòng)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在目的達(dá)成、行動(dòng)方式、實(shí)施對(duì)象、指揮層次、斗爭(zhēng)環(huán)境等方面與傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)有著很大區(qū)別，對(duì)軍隊(duì)后勤裝備動(dòng)員提出了許多新的要求。

1.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有突發(fā)性，后勤裝備動(dòng)員必須周密計(jì)劃，完善預(yù)案

突發(fā)性，是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，后勤裝備動(dòng)員常常先于軍事行動(dòng)展開，而和平時(shí)期非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)事發(fā)突然、情況緊急。無論是自然災(zāi)害，還是意外事故，事先很少或幾乎沒有預(yù)兆。部隊(duì)通常是在準(zhǔn)備不足或基本沒有準(zhǔn)備的情況下接受任務(wù)，部隊(duì)自身所攜帶的裝備常常無法滿足執(zhí)行任務(wù)的需要，特別是一些通用的后勤裝備，由于平時(shí)部隊(duì)后勤裝備儲(chǔ)備的數(shù)量較少，在緊急事態(tài)下更多是依靠臨時(shí)動(dòng)員和征用地方后勤裝備來補(bǔ)充。因此，后勤裝備動(dòng)員單位必須針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備保障的特點(diǎn)，周密部署，制定規(guī)范完善的應(yīng)急保障預(yù)案。從后勤裝備技術(shù)人才隊(duì)伍的組織培養(yǎng)，到各類后勤裝備物資和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備，周密計(jì)劃各項(xiàng)后勤裝備動(dòng)員準(zhǔn)備工作，在緊急征用狀態(tài)下，要在平時(shí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)所執(zhí)行的任務(wù)對(duì)后勤裝備保障的實(shí)際需求，迅速修訂和完善后勤裝備動(dòng)員方案，快速實(shí)施后勤裝備動(dòng)員，以確保后勤裝備保障任務(wù)的完成。

2.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的特殊性，后勤裝備必須加大儲(chǔ)備，動(dòng)員工作必須嚴(yán)密組織、搞好訓(xùn)練

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)樣式多種多樣，從而對(duì)后勤裝備動(dòng)員的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，與執(zhí)行一般任務(wù)有很大不同，特別是在斗爭(zhēng)對(duì)象既特殊又不確定性的情況下。不同的對(duì)象，要求組織不同的后勤裝備保障，尤其對(duì)特種后勤裝備需求較大。因此，必須在平時(shí)有重點(diǎn)地加大后勤裝備物資儲(chǔ)備，并進(jìn)行相應(yīng)的針對(duì)性訓(xùn)練。在后勤裝備物資儲(chǔ)備方面，后勤裝備動(dòng)員單位要充分調(diào)查研究和論證，調(diào)整用于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的裝備物資儲(chǔ)備布局，根據(jù)可能投入兵力、裝備和軍兵種數(shù)量需求，做出合理的消耗預(yù)計(jì)，并對(duì)重點(diǎn)方向和地區(qū)的后勤裝備物資儲(chǔ)備進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，特別是在可能發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)，有針對(duì)性地進(jìn)行各種后勤裝備物資的儲(chǔ)備。在針對(duì)性訓(xùn)練方面，為提高后勤裝備動(dòng)員效率，后勤裝備動(dòng)員還應(yīng)結(jié)合平時(shí)的國(guó)防動(dòng)員調(diào)查、民兵預(yù)備役軍事訓(xùn)練等時(shí)機(jī)，抓好編入執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備動(dòng)員任務(wù)的裝備和人員的訓(xùn)練演練，積極開展通用后勤裝備動(dòng)員保障研究，從中找出具有普遍意義的指導(dǎo)規(guī)律，為后勤裝備動(dòng)員實(shí)踐提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

3.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)危害性大、影響面廣，后勤裝備動(dòng)員必須快速反應(yīng)、爭(zhēng)取主動(dòng)

近年來國(guó)內(nèi)外部隊(duì)參與的搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和和聯(lián)合反恐等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，其共同的特點(diǎn)就是危害性大、影響面廣。例如“汶川地震”、“日本大海嘯”等搶險(xiǎn)中緊急需要的船只、沙包等物資，參與“911”反恐中所需的盾牌、警棍等裝備都需要臨時(shí)動(dòng)員取得援助。這些都要求后勤裝備動(dòng)員快速主動(dòng)，一要快速動(dòng)員所需的后勤裝備物資。后勤裝備動(dòng)員單位應(yīng)根據(jù)具體需要，通過不同途徑和方法，迅速調(diào)運(yùn)所需各種后勤裝備物資，分發(fā)給參加任務(wù)的部隊(duì)。二要為部隊(duì)機(jī)動(dòng)提供運(yùn)輸裝備，保證部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)，無論部隊(duì)執(zhí)行哪種任務(wù)，都需要迅速機(jī)動(dòng)到執(zhí)行任務(wù)的地區(qū)，后勤裝備動(dòng)員要及時(shí)組織各種運(yùn)力，保證部隊(duì)能夠快速到達(dá)地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。三要快速開設(shè)維修保障基地，為部隊(duì)展開裝備維修保障。后勤裝備動(dòng)員要?jiǎng)訂T地方后勤裝備保障人員，采取定點(diǎn)與跟進(jìn)保障相結(jié)合的方式，從而使部隊(duì)能以最快的速度做出反應(yīng)。

二、對(duì)加強(qiáng)我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員能力建設(shè)的思考

1.切實(shí)做好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研究

1993年，美陸軍在其《作戰(zhàn)綱要》中首次論述了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”理論。1995年6月，美軍以參聯(lián)會(huì)主席名義頒發(fā)《非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要》。2000年，日自衛(wèi)隊(duì)將非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論列入軍隊(duì)院校教學(xué)內(nèi)容，并于2003年首次在《防衛(wèi)白皮書》中闡述了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)概念。俄軍雖然沒有直接提出非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的概念，但也提出了“特殊行動(dòng)”理論，與美軍所提非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)內(nèi)容基本一致。

目前，我軍的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研究剛剛起步，與我軍幾十年的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的實(shí)踐嚴(yán)重不匹配。因此，必須抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論的創(chuàng)新與發(fā)展，為我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備保障提供指導(dǎo)。應(yīng)在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)后勤裝備保障的原則、方式、方法和保障力量的運(yùn)用等進(jìn)行理論概括。

2.加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)

目前，我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急體制，都是根據(jù)時(shí)間的不同性質(zhì)由一個(gè)或幾個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)行分類管理。隨著國(guó)家安全因素的增加，后勤裝備動(dòng)員的應(yīng)急功能日益增加，因此對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員的功能進(jìn)行有效整合，使之逐步實(shí)現(xiàn)一體化，將有助于提高后勤裝備動(dòng)員的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，有助于提高軍隊(duì)處置突發(fā)事件的能力，有助于促進(jìn)資源配置和減少重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能一體化的后勤裝備動(dòng)員組織指揮體系，以便整合資源，使之成為軍地合成、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的組織機(jī)構(gòu)，以確保多樣化任務(wù)的完成。

（2）構(gòu)建完善的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)后勤裝備動(dòng)員法規(guī)體系，以法律的形式來規(guī)范相關(guān)部門、行業(yè)及個(gè)人在后勤裝備動(dòng)員工作中的行為，是做好未來后勤裝備動(dòng)員工作的重要舉措。

（3）構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能一體化的后勤裝備動(dòng)員儲(chǔ)備體系，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，及時(shí)補(bǔ)充，做好儲(chǔ)備，以提高反應(yīng)速度，有效達(dá)到快速保障目的。

3.加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員信息化建設(shè)

未來在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤裝備動(dòng)員中，信息化的程度將越來越高，具有動(dòng)員種類多、范圍廣、規(guī)模大、時(shí)間短、任務(wù)重等特點(diǎn)。為此，應(yīng)加快后勤裝備動(dòng)員信息化步伐，開發(fā)后勤裝備動(dòng)員管理信息系統(tǒng)，提高動(dòng)員的自動(dòng)化水平，以適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)后勤裝備動(dòng)員。

（1）加強(qiáng)后勤裝備動(dòng)員信息化基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括硬件設(shè)施和軟件建設(shè)兩方面。硬、軟設(shè)施是信息傳遞的載體，沒有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化就無從談起，裝備動(dòng)員的信息化建設(shè)更是“空口談”。

（2）完善后勤裝備動(dòng)員信息數(shù)據(jù)的收集和管理，以保證動(dòng)員系統(tǒng)之間、動(dòng)員系統(tǒng)與部隊(duì)之間信息的高速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍地各層次的信息共享。

（3）構(gòu)建后勤裝備動(dòng)員管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)后勤裝備動(dòng)員各分系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息從獲取、傳輸、處理、使用到管理以及動(dòng)員指揮快速高效的綜合系統(tǒng)。