文/楊祖增

必須增強(qiáng)應(yīng)有緊迫感，率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，推動浙江經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更加優(yōu)美的環(huán)境

3月以來，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)和闡述“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”?！按蛟熘袊?jīng)濟(jì)升級版”已成為新一屆政府施政的重要方略，而關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級的一系列政策已然開始布局?！按蛟熘袊?jīng)濟(jì)升級版”的核心是不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，“升級版”蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型、升級的內(nèi)涵和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的特征。隨著進(jìn)入人均GDP超1萬美元的發(fā)展新階段，浙江發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)已不在于速度的高低，在于在既定的、適合的速度下，如何把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，突破新發(fā)展階段面臨日益強(qiáng)烈的增長約束，以升級版的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)面臨新機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)成長要求。4月22日召開的省委常委會一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會強(qiáng)調(diào)，要圍繞積極打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，更加自覺地深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，花大氣力發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢、培育新的優(yōu)勢，進(jìn)一步把改革的紅利、內(nèi)需的潛力和創(chuàng)新的活力疊加起來，形成“多點(diǎn)給力、多元支撐、多極發(fā)展”的新格局。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版雖是一個長期、漸進(jìn)的過程，但面對“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的區(qū)域競爭態(tài)勢，必須增強(qiáng)應(yīng)有的緊迫感、危機(jī)感，不失時機(jī)地推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，率先在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，推動浙江經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更加優(yōu)美的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級：打造“升級版”的主要任務(wù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級絕不是一個新話題。在增長階段和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的大背景下，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的實(shí)質(zhì)性改善，浙江經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)升級，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版的重點(diǎn)是打造升級版的浙江產(chǎn)業(yè)新體系。當(dāng)前浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱與新興產(chǎn)業(yè)成長相對緩慢并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨“前堵后追”的局面，即前有發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的圍堵、后有新興發(fā)展中國家的追趕競爭，從長遠(yuǎn)看還面臨“第三次工業(yè)革命”到來而涌動的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮的重大考驗(yàn)。浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已到了必須背水一戰(zhàn)的境況，現(xiàn)實(shí)已形成了倒逼態(tài)勢。如果說過去30多年主要是通過資源從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門向高生產(chǎn)率的非農(nóng)部門、向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移而推動經(jīng)濟(jì)的高速增長，那么今后將主要通過部門內(nèi)部和部門之間轉(zhuǎn)型升級、扶優(yōu)汰劣而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。推動浙江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，要以大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，把“存量調(diào)整提升”和“增量優(yōu)化”統(tǒng)一起來，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和低端裝備，扎實(shí)推進(jìn)“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“空間換地”，徹底改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的過度依賴，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。需要指出的是，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是開放的產(chǎn)業(yè)，要謀求更高水平和更高質(zhì)量地融入全球分工體系，在主動引導(dǎo)企業(yè)將低端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去的同時，必須從全球視野妥善處理好“走、留、引”關(guān)系，即堅(jiān)持把生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)延伸到全球，堅(jiān)持把高端制造和研發(fā)設(shè)計(jì)留在本土，堅(jiān)持把先進(jìn)技術(shù)、高端要素、一流企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引入浙江，努力使浙江的企業(yè)、浙江的產(chǎn)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要的環(huán)節(jié)，推動整體產(chǎn)業(yè)體系向更高的水平躍升。

新型城市化：打造“升級版”的核心載體

城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整。新一屆中央政府已將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為其最重要的工作著力點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化來促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人與自然結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。對浙江而言，打造“升級版”的核心載體就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)質(zhì)量為重的新型城市化，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動民生改善和社會公正、實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展在都市和城鎮(zhèn)這一平臺上得到完美解決。浙江目前的狀態(tài)類似日本1973年、韓國1998年以后發(fā)展時期，開始步入中速增長階段，但日本、韓國當(dāng)年的城市化率已達(dá)75%左右，雖然浙江多年來的城市化發(fā)展始終走在全國前列，城市化率目前也只有63.2%（2012年），且城鎮(zhèn)人口中有超過20%是外來流動人口（目前浙江是僅次于廣東的全國第二個外來人口超千萬人的省份）。城市化是與工業(yè)化相伴生的，與工業(yè)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，浙江卻存在著“工業(yè)化相對超前、城市化相對滯后”的失衡，存在著中心城市帶動能力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)集約度不高等突出問題，“浙江過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗”等問題都可以從城市化滯后中找到根源。如果城市化能得到較好推進(jìn)，就會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能和升級的動力。要抓住國家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，把中心城市和都市區(qū)建設(shè)放到更加突出位置，立足中心城市先發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)高端要素向中心城市集聚，同時鼓勵支持有條件的縣城建設(shè)成為中等城市乃至大城市，推動一批中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，推動人口向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)，帶動社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新：打造“升級版”的不竭動力

打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，是從低勞動成本、低附加值為主升級為知識型勞動和較高附加值為主的技術(shù)推動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。環(huán)顧當(dāng)下，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革，正在改寫著既有的經(jīng)濟(jì)版圖，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的深度決定著經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的力度。這些年，隨著勞動力、資源價格等要素成本的快速攀升以及外需市場的低迷，浙江經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在減弱甚至喪失，而以高加工、技術(shù)密集為代表的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新，需要研發(fā)設(shè)計(jì)，如果沒有相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動趨勢出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整將難以深化，新的發(fā)展優(yōu)勢將難以確立，要素成本上漲將難以消化。國家已明確提出2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，浙江也已提出創(chuàng)新型省份建設(shè)。只有堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動之路，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加速發(fā)展技術(shù)推動型的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，提升科技進(jìn)步在發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從外生性增長向內(nèi)生性增長轉(zhuǎn)變，才能突破瓶頸，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)升級的佳境。與發(fā)達(dá)省市尤其是近鄰的“標(biāo)兵”江蘇相比，浙江科技創(chuàng)新在平臺建設(shè)、研發(fā)投入、人才支撐、開放合作、集聚發(fā)展等方面仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵鴮?shí)現(xiàn)省《政府工作報(bào)告》提出的“通過五年努力，力爭實(shí)現(xiàn)全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等‘五個倍增’”目標(biāo)，迫切需要全面深化科技體制改革，加大科技投入力度，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，著力形成產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。而彌補(bǔ)浙江企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不足的短板，要緊抓開放條件下的新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，鼓勵企業(yè)到發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)“走出去”并購海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次人才的引進(jìn)力度，促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)高級化，順勢建設(shè)一批具有集聚全球創(chuàng)新資源能力的“創(chuàng)新中心”，從而加快從技術(shù)追趕向更多依賴自身的技術(shù)創(chuàng)新過渡，形成以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本支撐的新增長格局。

環(huán)境建設(shè)：打造“升級版”的活力基礎(chǔ)

打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版需要人與自然和諧相處、人與人和諧相處的環(huán)境，也需要良好的人文環(huán)境和營商環(huán)境。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，浙江面臨的土地、水、能源和空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的約束日益明顯，環(huán)境持續(xù)污染和公眾強(qiáng)烈的環(huán)保訴求之間的矛盾日益凸顯，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響社會幸福感和滿意度的重要因素，提高生態(tài)環(huán)境支撐能力已是“升級版”的重要支點(diǎn)。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造浙江環(huán)境的“升級版”——建設(shè)綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江，“讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品，擁有舒適的人居環(huán)境”。而人文環(huán)境建設(shè)不是形式，更不是噱頭，它能為“升級版”提供更深遠(yuǎn)的人文情懷、精神引領(lǐng)和智慧支撐，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神，如果不深刻認(rèn)識人文環(huán)境建設(shè)對打造經(jīng)濟(jì)升級版的決定性作用而虛于應(yīng)付，所謂升級版只能是徒有其名。營商環(huán)境建設(shè)則是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版應(yīng)有之義，營商環(huán)境的核心是制度環(huán)境、體制環(huán)境。要充分發(fā)揮“國家戰(zhàn)略”和“改革試點(diǎn)”先行先試的優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上率先突破；要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，行政審批制度改革已成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。要加大清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目力度，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，“全力打造行政審批速度最快、民間發(fā)展活力最強(qiáng)、資源要素市場化配置最優(yōu)、國際化程度最高的省份”。只有自然環(huán)境、人文環(huán)境和營商環(huán)境俱佳，才能真正形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，為“升級版”釋放持續(xù)的內(nèi)生活力。