■毛華銘(山東省濟南市普法辦主任、濟南市司法局局長)

新一屆中央領導高度重視法治建設。黨的十八大提出，全面推進依法治國，把法治作為治國理政的基本方式。在紀念現(xiàn)行憲法頒布實施30 周年大會上，習近平總書記對全面貫徹實施憲法提出四項要求。在對政法工作的批示中，習近平總書記提出推進法治中國建設的目標。新一屆中央政治局就全面推進依法治國第四次集體學習時，習近平總書記強調(diào)堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年濟南市《政府工作報告》也對推進法治濟南作出部署。濟南市普法辦、市司法局作為普法依法治市指導和協(xié)調(diào)部門，必須緊緊圍繞推進法治濟南建設的總目標，全面推進法治城市、法治經(jīng)濟、法治社會一體建設，為加快科學發(fā)展、建設美麗泉城提供堅實法治保障。

一、牢牢把握依法治國基本方略，推進法治城市建設

一是確立創(chuàng)建法治城市新目標。要把十八大提出的“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”，作為創(chuàng)建法治城市的新目標，為率先建成更高水平小康社會提供法治保障。二是推動構建法治濟南建設新布局。緊緊圍繞“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”依法治國總體部署，推動構建“立法、執(zhí)法、司法、守法” “四位一體”法治濟南建設新布局。三是全面深化法治城市創(chuàng)建活動。堅持全面推進、重點突破的基本思路，繼續(xù)推進法治城市建設。全面推進，就是抓好全局，全面推進地方、行業(yè)、基層依法治理，不斷提高全市法治化管理水平。重點突破，就是抓典型、抓亮點，培育具有時代特征、濟南特色的法治建設典型經(jīng)驗，不斷提升法治濟南建設的知名度和影響力。要健全完善科學規(guī)范的考評體系，開展法治縣(市、區(qū))、基層法治建設示范單位評選活動，力爭再有一批區(qū)縣跨入全國全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進行列，組織開展“六五”普法中期督查工作，探索“法治指標”量化考核辦法，以法治考評促進法治建設。四是在四件法治建設實事上求突破。第一，要在打造新時期法治建設品牌上有新突破，推廣以信息化平臺整合資源、推進法治區(qū)域、法治政府、法治社會一體建設的“法治濟陽模式”，加強集法律服務、依法行政、依法調(diào)解、依法維權于一體的依法治市信息化系統(tǒng)和平臺研發(fā)運用，全面提高依法治市科學化水平。第二，要在打造泉城法治文化品牌上有新突破，大力推進“法律六進”工作，開展法治文化展示年活動。第三，要在領導干部學法用法上有新突破，召開市普法教育依法治市領導小組會議，開展領導干部法治能力提升年活動，聘請全國知名法學專家，舉辦全市領導干部依法行政專題法治講座，舉辦“六五”普法骨干培訓班，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的能力。第四，要在青少年法制教育上有新突破，與市委宣傳部、市教育局、團市委等單位聯(lián)合舉辦“法律伴我行”青少年學法用法系列活動。

二、牢牢把握科學發(fā)展第一要務，推進法治經(jīng)濟建設

李克強同志在區(qū)域發(fā)展與改革座談會上強調(diào)，要建設法治化的市場經(jīng)濟。由此可見，在建設法治中國的大背景下，法治經(jīng)濟建設是當前發(fā)展與改革的重要戰(zhàn)略任務。全市司法行政機關要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，找準法律服務和法律保障切入點，依法保障全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是以工業(yè)園區(qū)建設為切入點，在服務實體經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。積極搭建工業(yè)園區(qū)法律服務平臺，組織開展“法律服務進園區(qū)”活動，為園區(qū)企業(yè)提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等綜合配套法律服務，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。二是以中小企業(yè)公共服務平臺為切入點，開展中小企業(yè)“法律體檢”活動。聯(lián)合市中小企業(yè)公共服務中心，針對中小企業(yè)在法人治理結構、生產(chǎn)經(jīng)營、投融資、知識產(chǎn)權保護等方面存在的法律風險，幫助中小企業(yè)建立完善法律風險防范體系，增強抵御法律風險的能力，推動實施中小企業(yè)成長計劃。三是以大項目為切入點，做好招商引資法律服務工作。按照濟南市“項目建設三年行動計劃”，搭建大項目法律服務平臺，積極建立健全重大項目法律顧問跟蹤服務制度。四是以社區(qū)(村居)合同規(guī)范為切入點，突出搞好基層法律服務工作。在村居自治、村莊整合、農(nóng)房改造、土地流轉、舊村改造等重大工作項目中，建立法律顧問介入制度，由律師、基層法律服務工作者負責項目的法律論證、合同審查等服務，實現(xiàn)關口前移，降低法律風險。五是舉辦省會城市群經(jīng)濟圈律師協(xié)會聯(lián)席會，建立區(qū)域一體化法律服務協(xié)作機制。

三、牢牢把握社會管理創(chuàng)新要求，推進法治社會建設

圍繞“推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”，堅持以社會管理法治化來推進社會管理創(chuàng)新。作為司法行政機關，一方面，要發(fā)揮普法依法治理職能，指導和協(xié)調(diào)推進法治社會建設，提高全市法治化社會管理水平;另一方面，要帶頭推進本系統(tǒng)社會管理法治化，依法維護和諧穩(wěn)定的社會秩序。一是帶頭推進特殊人群管理法治化。司法局是綜治委特殊人群管理組長單位，要認真貫徹落實社區(qū)矯正相關法律法規(guī)和中辦發(fā)［2010］5 號文件，切實在社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員等特殊人群管理上有新突破。加快推進市縣兩級設立社區(qū)矯正管理機構，解決好社區(qū)矯正專門機構、專職隊伍、專項經(jīng)費等問題，確保社區(qū)矯正工作有機構管事、有人員干事、有條件辦事。加快推進過渡性安置基地建設，重點抓好有條件的縣(市)過渡性安置基地建設。加快推進特殊人群信息化基礎平臺、信息資源庫和應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、網(wǎng)絡互通、資源共享，依靠現(xiàn)代信息技術破解特殊人群管理服務難題。二是帶頭推進社會矛盾化解法治化。要按照十八大要求，依據(jù)《人民調(diào)解法》，推動建立以人民調(diào)解為基礎的“大調(diào)解”工作體系。在堅持與法院、交警、衛(wèi)生局、電視臺等單位“調(diào)解聯(lián)動”的基礎上，在全市公安派出所普遍設立人民調(diào)解室，推動人民調(diào)解向社會治安領域延伸，在依法拓展人民調(diào)解領域上實現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮人民調(diào)解法制教育、道德教育和誠信教育優(yōu)勢，增強人民調(diào)解的法律效果和社會效果。三是帶頭推進社會組織管理法治化。司法行政機關承擔著管理律師事務所、基層法律服務所、司法鑒定機構等職責，必須堅持管理與服務相結合，行政管理與行業(yè)管理相結合，“堵”與“疏”相結合，引導法律服務機構服務大局、依法執(zhí)業(yè)、健康發(fā)展，使其成為法治社會的“正能量”。四是加強縣域司法行政工作規(guī)范化建設。開展基層基礎建設規(guī)范年活動，加強縣(市)區(qū)司法局和司法所規(guī)范化建設，探索司法所、法律服務所“兩所分離、聯(lián)合辦公、職能整合、黨建統(tǒng)一”的發(fā)展模式，用足用好政法專項編制、司法業(yè)務用房、縣級司法行政機關公用經(jīng)費保障標準、人民調(diào)解辦案補貼等政策，確保在基礎建設、機構設置、人員力量、經(jīng)費保障、職能作用等五個方面明顯加強，使縣域司法行政工作規(guī)范化建設有新突破。

四、牢牢把握公平正義價值追求，推進民生法治建設

堅持把保障社會公平正義作為首要價值追求，把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務，更好地發(fā)揮民生法治保障作用。在發(fā)揮普法依法治理指導和協(xié)調(diào)職能，推進民生立法、民生司法、民生執(zhí)法的同時，組織引導法律服務隊伍，開展民生法律服務維權行動。一是開展法律平臺維權行動。目前，濟南市有12348 熱線、門戶網(wǎng)站、官方微博、電視廣播法制欄目、《濟南日報》律師在線等法律平臺，形成了立體化法律平臺體系。要充分利用這些法律平臺的大眾傳媒優(yōu)勢，廣泛開展民生維權法律咨詢和疏導工作，與省電臺聯(lián)合舉辦百期律師辦案訪談節(jié)目，與12345 熱線聯(lián)動，利用官方微博開展“微服務”，同時推動建立縣級司法行政綜合服務中心，引導公民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺用法律手段和法律途徑維護自身合法權益。二是開展法律服務維權行動。圍繞就學、就業(yè)、就醫(yī)、勞動權益保障、社會保障等民生問題，深入開展律師法律服務進社區(qū)“雙百”活動等民生法律服務工作，依法維護群眾權益和社會穩(wěn)定。三是開展法律援助維權行動。發(fā)揮法律援助群眾工作優(yōu)勢，開展“法律援助走基層”主題實踐活動，推動法律援助進社區(qū)(村居)，把“法律紅利”送到困難群眾家里，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。完善“1 小時法律援助服務圈”，將法律援助經(jīng)濟困難標準調(diào)整至市內(nèi)五區(qū)為最低工資標準以內(nèi)，其他縣(市)區(qū)為當?shù)氐捅藴实?.5 倍以內(nèi)，更好地維護困難群眾合法權益。四是做好司法考試考務工作。堅持“從嚴治考、熱情服務”的總原則，慎重、嚴密、細致地組織好國家司法考試，確?？荚嚻椒€(wěn)、安全、順利、有效進行。

五、牢牢把握監(jiān)所工作第一責任，推進平安監(jiān)所建設

黨的十八大提出，要深化平安建設，依法防范和懲治違法犯罪活動。監(jiān)所要切實履行防范和懲治違法犯罪的重要職責，努力在平安濟南建設中有更大作為。一是深化監(jiān)所平安建設。深入推進平安監(jiān)獄、平安勞教所建設，始終堅持第一責任不動搖，堅持預防為主不放松，堅持狠抓落實不懈怠，堅持從嚴追責不留情，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。二是全面推進依法治監(jiān)(所)。要依法建制，根據(jù)新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)，審查梳理、修訂完善現(xiàn)有制度。要嚴格執(zhí)法，無論是日常管理，還是變更刑期、執(zhí)行方式，都要嚴格落實執(zhí)法責任制。要陽光執(zhí)法，嚴格實行獄(所)務公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正廉潔執(zhí)法。三是努力提高教育改造質(zhì)量。堅持以教育改造罪犯勞教人員為中心任務，組織開展教育質(zhì)量年活動，健全教育改造質(zhì)量評估體系，實行教育改造“聯(lián)動工程”，推進監(jiān)管改造與安置幫教“雙向延伸”，整合監(jiān)所、社會教育矯治資源，提高教育改造的科學化、社會化水平。四是大力推進重點工程項目建設。深入實施濟南監(jiān)獄“十二五”獄政設施改造規(guī)劃，加強濟南市警示教育基地項目建設，切實改變濟南監(jiān)獄場所建設的狀況，為創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)造良好條件。