■王耀國(guó)(中國(guó)航天科工集團(tuán)公司副總法律顧問(wèn))

黨的十八大提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，進(jìn)一步完善了依法治國(guó)基本方略，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了法治環(huán)境。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)行企業(yè)法治，為建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

一、黨的十八大為大力推進(jìn)企業(yè)法治指明了方向

黨的十八大報(bào)告從各個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)基本方略的重要性和必然性。報(bào)告共有12 個(gè)部分，每個(gè)部分均體現(xiàn)了法治精神，有29 處從不同角度提出了法治要求。在“過(guò)去五年的工作和十年的基本總結(jié)”中，肯定了“民主法制建設(shè)邁出新步伐。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成績(jī)顯著。”在“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)”中，要求“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！痹凇皥?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中，要求“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！边€要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。 “堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出:“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

2013年2月23日，在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記指出:“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平?！?/p>

黨的十八大進(jìn)一步完善了依法治國(guó)基本方略，為大力推進(jìn)企業(yè)法治指明了方向。企業(yè)是建成小康社會(huì)的主力軍，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一翻的主要力量，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)組織依賴組織活動(dòng)追求高效率、追求利益最大化。組織活動(dòng)應(yīng)是有序的、有規(guī)則的。有規(guī)則的組織活動(dòng)是企業(yè)法治的內(nèi)在規(guī)律。企業(yè)法治是客觀存在的不以任何人的意志而轉(zhuǎn)移。企業(yè)要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)企業(yè)法治，

要更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)治理、追求高效率、追求利益最大化中的重要作用和價(jià)值，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序;更加注重運(yùn)用法治方式提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)企業(yè)向更高水平不斷發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)法治，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、凝聚改革共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，推動(dòng)企業(yè)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上做好企業(yè)的各項(xiàng)工作。

二、實(shí)行企業(yè)法治，增強(qiáng)發(fā)展活力

(一)企業(yè)法治及其基本特征。企業(yè)法治是指企業(yè)依法實(shí)行自由、平等、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的治理制度。企業(yè)法治具有以下基本特征:首先，從企業(yè)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)能力看，企業(yè)法治是自由、平等的制度。其次，從企業(yè)的治理方式和功能看。企業(yè)法治是以人為本，權(quán)力受到制約的治理制度。再次，從企業(yè)精神和權(quán)益性看，企業(yè)法治是一種權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的治理制度。

(二)企業(yè)法治的核心理念。企業(yè)法治的核心精神和核心理念是“權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)”:

1、企業(yè)“人”的核心價(jià)值理念是權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。企業(yè)“人”包含出資人、員工及代表企業(yè)自身獨(dú)立資格的法人。公平公正是企業(yè)法治的基本原則，企業(yè)“人”的價(jià)值理念就是追求公平公正，權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)是公平公正的具體體現(xiàn)。

2、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)”。按照法治的精神，現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)不僅注重各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力分立、相互制約的制度安排，更注重機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。沒(méi)有只享有權(quán)力，不履行義務(wù)的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有只履行義務(wù)，不享有權(quán)力的機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)自身的權(quán)利義務(wù)是相對(duì)應(yīng)。

3、企業(yè)的規(guī)則應(yīng)當(dāng)權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)組織是有規(guī)則的。企業(yè)規(guī)則主要是為了調(diào)整企業(yè)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的工作制度化、辦事程序化、行為規(guī)范化、監(jiān)督過(guò)程化，應(yīng)用權(quán)利義務(wù)相一致的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，追求企業(yè)的高效率，追求企業(yè)利益最大化。權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)是企業(yè)規(guī)則的追求目標(biāo)。

4、企業(yè)決策應(yīng)當(dāng)權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策。有權(quán)決策的人，必須為決策后果負(fù)責(zé);為決策后果負(fù)責(zé)的人，應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與決策。

5、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)是企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，企業(yè)對(duì)外的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可能只享有權(quán)利，也不可能只履行義務(wù)，也不可能權(quán)利義務(wù)顯失公平。權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)是做成“買賣”的基礎(chǔ)。

6、企業(yè)精神追求權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。企業(yè)自我?jiàn)^斗的精神追求，必須與滿足社會(huì)和用戶的需求相結(jié)合。在滿足社會(huì)和用戶的同時(shí)，社會(huì)和用戶又反過(guò)來(lái)滿足企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)和用戶的相互需要，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的共同發(fā)展和進(jìn)步。這也是企業(yè)精神追求的理想目標(biāo)，體現(xiàn)的既不完全是權(quán)利，也不完全是義務(wù)，而是權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。

(三)企業(yè)法治模型。企業(yè)法治模型是法治化。(見(jiàn)下圖)法治化由核心、三角形、圓組成。如圖所示:核心表示企業(yè)法治核心理念:權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。三角形表示企業(yè)法治化:法(人)表示法人、股東、員工;治(理)表示法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理等活動(dòng);化(最大)表示企業(yè)追求效率和利益的最大化，依法維護(hù)合法權(quán)益的最大化，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最大化等。圓表示企業(yè)法治的競(jìng)爭(zhēng)力:內(nèi)圓表示企業(yè)建立的依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理閉環(huán)的自適應(yīng)系統(tǒng)，形成的內(nèi)生活力和動(dòng)力;外圓表示企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和“客戶”閉環(huán)的自適應(yīng)系統(tǒng)，形成的參與市場(chǎng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)企業(yè)法治體系的主要內(nèi)容:

1、治理企業(yè)的法治機(jī)制健全。建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，經(jīng)營(yíng)層等治理機(jī)構(gòu)、而且權(quán)責(zé)分明。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層會(huì)議內(nèi)容符合職責(zé)范圍、會(huì)議程序規(guī)范，相互制約機(jī)制健全。企業(yè)法治機(jī)構(gòu)、人員及時(shí)到位，法律審核融入依法決策、經(jīng)營(yíng)、管理的過(guò)程，實(shí)行重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同100%法律審核，防范法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制健全。股東、董事、經(jīng)理、員工各類人員的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性的機(jī)制健全。

2、內(nèi)部控制制度法治化。企業(yè)建立了權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的內(nèi)控制度，實(shí)行有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必糾。每年開(kāi)展一次制度建設(shè)的內(nèi)評(píng)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次外評(píng)。

3、誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面履行合同約定，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。

4、科學(xué)管理，行為規(guī)范。企業(yè)實(shí)行依法決策，經(jīng)營(yíng)和管理，避免重大違法違規(guī)行為或責(zé)任事故的發(fā)生、避免受到行政或刑事處罰。

5、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)行企業(yè)法治，企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率達(dá)到或超過(guò)同行業(yè)平均水平以上。