汪青松

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院， 河南 鄭州 450015)

在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的背景下，農(nóng)村文化建設(shè)以其特殊性和重要性格外引人關(guān)注。而在學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的討論中，對(duì)農(nóng)民主體性問題卻較少提及。農(nóng)民主體的存在、特性和本性是怎樣的，它在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)等活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果中占什么地位、起什么作用，阻滯農(nóng)民主體性發(fā)揮的因素有哪些，以及如何系統(tǒng)而有效地化解其中存在的問題，都是我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)中，從理論和實(shí)踐層面必須認(rèn)真思考和解答的重要命題。

一、農(nóng)村文化主體性的困境

當(dāng)前，我國農(nóng)村文化建設(shè)客觀存在諸多難以回避的困境。若從文化建設(shè)的主體性角度審視，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.農(nóng)民主體力量的虛弱化

在主客體關(guān)系的運(yùn)動(dòng)中，人的實(shí)存性即主體本身的存在，是人之主體性生成和展開的前提條件。一般而言，主體的構(gòu)成基數(shù)大、年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，主體力量就相應(yīng)越強(qiáng)，其對(duì)象性活動(dòng)的效果就越顯著，因?yàn)橹黧w總是按自己的內(nèi)在尺度(能力、方式、需要)去理解客體、改造客體的。

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)面臨的主體性困境，首先表現(xiàn)為農(nóng)村居住地的農(nóng)民人數(shù)減少和農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)偏低。農(nóng)民人數(shù)的絕對(duì)減少表現(xiàn)為農(nóng)民身份直接質(zhì)變?yōu)槭忻?。?jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告(2012)》藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化[1]。農(nóng)民人數(shù)的相對(duì)減少表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶籍雖不變，但長年或一年之中長時(shí)間工作和生活在城鎮(zhèn)，有的則定居城鎮(zhèn)而成為“半城市化人口”。2012年中國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26 139萬人，同2000年人口普查相比增加11 700萬人，增長81.03%[2]。中國社科院發(fā)布的2012年社會(huì)藍(lán)皮書指出，在有家庭成員進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力家庭中，全家均遷移到城鎮(zhèn)居住的占39.8%。這種農(nóng)民轉(zhuǎn)移和流動(dòng)形成的農(nóng)村虛化(“空心化”)不僅使得農(nóng)村的有生力量減少，還導(dǎo)致了農(nóng)村留守者的素質(zhì)弱化。因?yàn)?，能夠離開農(nóng)村的群體基本上都是青壯年或文化水平比較高的農(nóng)民，即使是農(nóng)村勞動(dòng)力人口增量中的素質(zhì)較高者一般也不愿留守農(nóng)村，這樣在農(nóng)村便形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的相對(duì)弱勢(shì)的留守群體。來自中國民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國有約4000萬農(nóng)村留守老人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年的一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村留守人員的調(diào)查顯示，我國有留守婦女4700萬，而全國婦聯(lián)調(diào)查顯示目前全國共有農(nóng)村留守兒童5000多萬[3]。

2.農(nóng)民主體地位的架空化

人作為從事對(duì)象性活動(dòng)的主體，其地位和作用突出表現(xiàn)為人是自己活動(dòng)的主體，體現(xiàn)在人具有自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善、自我實(shí)現(xiàn)的能力，意味著人掌握自己的命運(yùn)并對(duì)自己負(fù)責(zé)。農(nóng)村文化建設(shè)中要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，也就是指農(nóng)民對(duì)文化需求和文化活動(dòng)所具有的支配和控制的權(quán)利和能力。我們重視和推進(jìn)的農(nóng)村文化建設(shè)，其鮮明宗旨就是服務(wù)我國廣大農(nóng)民群體。因此，農(nóng)民能否成為文化建設(shè)的主體，以及這種主體地位的強(qiáng)大與否，不僅是農(nóng)村文化建設(shè)的首要問題，更關(guān)系到農(nóng)村文化建設(shè)的方向問題。

目前，在很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民主體地位被忽略，甚至是被架空的現(xiàn)象。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)民主體地位的客體化。一些農(nóng)村的基層組織和干部在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，在一定程度上并沒有把農(nóng)民真正看作農(nóng)村文化建設(shè)的主體，不注意尊重農(nóng)民的意愿、利益和創(chuàng)造精神，而是把農(nóng)民更多地看成農(nóng)村文化建設(shè)工作的對(duì)象，視為必須完成的文化建設(shè)任務(wù)、指標(biāo)的客體，把服務(wù)的主體看成是改造的客體。在行政性和政治性色彩濃郁的文化建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，在管理者越俎代庖的強(qiáng)力推動(dòng)中，農(nóng)村文化的繁榮和熱鬧也多是曇花一現(xiàn)。如果我們?cè)谛聲r(shí)期的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程中，將農(nóng)民單純或無知地拒之門外，讓農(nóng)民僅僅扮演旁觀者和被服務(wù)者的角色，或者淪落為基層官員頤指氣使的文化工作“隨從”或“跑腿者”，這對(duì)農(nóng)民主體地位而言，不僅談不上最基本的尊重，而且還會(huì)因“冷落”了農(nóng)民的心，造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的抵觸情緒和冷漠心態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，這勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展造成很大損害。二是滿足農(nóng)民主體需求的錯(cuò)位化?？腕w的某種屬性能否具有價(jià)值要以人的需求為基準(zhǔn)，而且同一客體對(duì)不同主體的價(jià)值意義也是有差異的，文化也是如此。我國農(nóng)村文化建設(shè)力度和發(fā)展水平長期以來滯后于城市，城市因此獲得“文化比較優(yōu)勢(shì)”，這種優(yōu)勢(shì)使其能夠向農(nóng)村進(jìn)行文化傳播和輻射并取得切實(shí)效果。但值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是：在城市向農(nóng)村遞送文化的過程中，一些文化產(chǎn)品由于沒有貼近農(nóng)村的發(fā)展脈動(dòng)、農(nóng)民的實(shí)際精神文化需求，而形成了供需錯(cuò)位亂象。一些文化生產(chǎn)者和傳播者，脫離鮮活的農(nóng)村生活實(shí)踐，主觀臆測(cè)和裁量農(nóng)民的真實(shí)生活狀態(tài)，以為農(nóng)村還停留在相對(duì)單純、封閉的農(nóng)耕社會(huì)生態(tài)中，忽略了農(nóng)民正經(jīng)歷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)化背景。這種缺乏“地氣”的文化一旦原封不動(dòng)地搬到農(nóng)村，往往會(huì)出現(xiàn)“水土不服”。如，多年來的“文化下鄉(xiāng)”工作確實(shí)為活躍農(nóng)民的文化生活發(fā)揮了重要作用，但難以從根本上解決農(nóng)民的“文化溫飽”或“文化小康”。甚至一些人不辨優(yōu)劣、不加過濾地把城市文化生搬硬套到農(nóng)村鄉(xiāng)野，塞給農(nóng)民群體，換來的效果往往適得其反。

3.農(nóng)民主體能動(dòng)性的遮蔽化

主體的能動(dòng)性涵蓋思維認(rèn)識(shí)、行為選擇和實(shí)踐改造三個(gè)層面。第一層面涉及主體在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)客體由現(xiàn)象到本質(zhì)的深入，以及對(duì)客體價(jià)值效用的全面認(rèn)知；第二層面主要顯示主體的行為活動(dòng)等是在自覺確立的目標(biāo)指導(dǎo)下進(jìn)行的，是通過比較優(yōu)勢(shì)選擇的；第三層面是主體利用自己的體力和智力使主體的價(jià)值目標(biāo)對(duì)象化，使對(duì)象發(fā)生合目的性、合規(guī)律性的變化，它是主體最寶貴的特質(zhì)，也是主體能動(dòng)性的最高表現(xiàn)和最高層次。在當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中主體能動(dòng)性存在兩個(gè)方面的問題。一是對(duì)文化的價(jià)值認(rèn)知度偏低，文化生活特性不高。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。農(nóng)村文化建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)體精神需求的滿足、精神力量的增強(qiáng)和精神世界的豐富，而且文化的繁榮和發(fā)展還具有凝聚整合、規(guī)范農(nóng)民個(gè)體與群體心理和行為的價(jià)值效用，關(guān)系到農(nóng)村和諧社會(huì)的整體建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)民的思維習(xí)慣、生活方式、道德標(biāo)準(zhǔn)等，仍多停留在自我封閉的小農(nóng)意識(shí)中，顯示出保守實(shí)用而缺乏激情的特性。無論是中西部偏僻落后地區(qū)，還是在一些溫飽解決、生活水平改善的農(nóng)村地區(qū)，喝酒、打牌、看電視已成為農(nóng)民種地和勞作之余主要的娛樂內(nèi)容。另外一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象有所抬頭。二是對(duì)文化優(yōu)良傳統(tǒng)保護(hù)、創(chuàng)新不力。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)歷史積淀的原有的文化價(jià)值體系、祖輩世代沿承的社區(qū)記憶正逐步褪色和消失，尤其是具有深厚鄉(xiāng)野生活基礎(chǔ)和獨(dú)特民族文化基因的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)日益瀕危，如主要通過“口傳心授”的方式傳承下來、以非物質(zhì)形態(tài)存在的民間傳說、民間美術(shù)、民間手工技藝、民間戲曲、民間曲藝、民間音樂、民間舞蹈、體育競(jìng)技以及民間習(xí)俗等。如今，一些經(jīng)典文藝活動(dòng)和老藝人在人們的生活中漸行漸遠(yuǎn)，而且由于難以吸引年輕人參與而凸顯后繼乏人的窘態(tài)，這些都必須引起我們的高度警惕。

二、把脈農(nóng)村文化主體性的“四化”維度

1.城鄉(xiāng)二元體制的對(duì)立化

長期的“城市偏向”促使城市成為文化資源的聚集地和文化發(fā)展的制高點(diǎn)，而農(nóng)村的文化建設(shè)和農(nóng)民的文化權(quán)益未曾得到應(yīng)有的重視。肇始于20世紀(jì)50年代的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實(shí)上將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了“農(nóng)村人”和“城市人”兩種不同的社會(huì)身份，這種身份的背后不僅蘊(yùn)含著就業(yè)、醫(yī)療、住房等多項(xiàng)福利待遇的不同，而且也包含文化建設(shè)和文化資源的迥然差異。時(shí)至今日，這種二元體制造成的農(nóng)村文化發(fā)展滯后都沒有根本消除。例如，農(nóng)村文化投入比重明顯偏低。據(jù)國家文化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國文化事業(yè)費(fèi)為323.06億元，其中農(nóng)村投入的比例僅占36%[4]。目前，我國共有村級(jí)文化室約28萬個(gè)，只占全國行政村總數(shù)的47.7%[5]。沒有文化活動(dòng)場(chǎng)地、沒有文化活動(dòng)設(shè)施、沒有文化活動(dòng)內(nèi)容的現(xiàn)象在貧困地區(qū)尤為突出。農(nóng)民的正常文化需求與供給不足形成鮮明落差，這種落差的長久化不僅阻滯了農(nóng)民精神生活的充實(shí)與提升，而且直接鈍化了農(nóng)民追求精神文化生活的主動(dòng)性和積極性。

2.農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的分層化

自1980年代以來，隨著傳統(tǒng)政治色彩逐漸淡化、國家對(duì)社會(huì)的控制逐漸放開、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益確立等，中國社會(huì)邁入了深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)由同質(zhì)性向異質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)成員逐漸分化為社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)占有不平等的不同階層。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，或者具有農(nóng)村社區(qū)居民身份的人向具有城鎮(zhèn)社區(qū)居民身份的人轉(zhuǎn)變，都使得擁有農(nóng)業(yè)戶籍且真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口比重呈逐漸下降趨勢(shì)。這種以非農(nóng)化為根本動(dòng)力和特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，雖然是任何一個(gè)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都不可避免的，而且本身具有歷史進(jìn)步性，但它畢竟在當(dāng)下和今后一段時(shí)期內(nèi)使農(nóng)村的中堅(jiān)力量減少，而這些中堅(jiān)力量，恰恰又是農(nóng)村文化建設(shè)依靠的骨干力量。

3.農(nóng)民精神需求的多元化

改革開放之前，農(nóng)村社會(huì)由于集體經(jīng)濟(jì)生活方式而具有很高的同質(zhì)性，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位，他們接受、參與和分享著單一的文化資源，繼承、延續(xù)、發(fā)展和受益著植根于廣袤田野的共同社區(qū)文化。但改革之后，農(nóng)民在經(jīng)歷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變之中產(chǎn)生了分化，使得農(nóng)民精神文化需求出現(xiàn)多元化和差異化。市場(chǎng)化服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村民間文化生活和文化消費(fèi)的滲透，不僅壓縮了村莊知識(shí)分子的空間，也改變了村民的文化消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式。如，年輕人更傾向于接受和模仿城市人的文化消費(fèi)行為，對(duì)出生地的農(nóng)村傳統(tǒng)文化習(xí)俗不如父輩們那樣認(rèn)同和恪守。農(nóng)村原有社區(qū)公共文化空間的瓦解和公共文化形式的式微，加之農(nóng)村以家庭消費(fèi)為核心的“私性文化”的長足發(fā)展, 弱化和消解了農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的應(yīng)有熱情。

4.農(nóng)村文化建設(shè)績效考核的偏離化

文化建設(shè)的主要目的是以文化人和以文育人，這就決定了文化建設(shè)不僅是硬件設(shè)施等平臺(tái)和中介的投入，而且更要考核這些文化硬件產(chǎn)生的積極效果。唯GDP是瞻的片面政績觀和本位主義思想，使得處于壓力型體制關(guān)系中的各級(jí)政府對(duì)文化建設(shè)有一種主觀的輕視，再加上文化本身具有隱蔽性、難量化性和累積性等特征，致使農(nóng)村文化建設(shè)雖然已經(jīng)納入縣鄉(xiāng)政府的績效考核指標(biāo)體系之中，但基本上都限于對(duì)文化活動(dòng)室、文化大院、圖書室等文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的數(shù)量規(guī)定，而對(duì)農(nóng)民精神需求的滿足、精神力量的提高、精神生活的豐富等內(nèi)在變化的測(cè)量和考核就難以涉及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部往往出于任期責(zé)任的考慮，忙于制訂和完成外在的一些文化任務(wù)指標(biāo)，因?yàn)檫@些任務(wù)指標(biāo)同時(shí)是考核他們政績乃至決定他們升遷的量化指標(biāo)。這就使得農(nóng)村文化建設(shè)存在一個(gè)突出問題——重建設(shè)輕管理、重投入輕產(chǎn)出。而農(nóng)民的主體性建設(shè)、內(nèi)在素質(zhì)培養(yǎng)與塑造、內(nèi)在活力和發(fā)展后勁等問題，在他們看來不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，對(duì)自己的工作考核難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。這就促使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在農(nóng)民的主體性建設(shè)方面樂于做表面文章，有的甚至不尊重農(nóng)民的意愿、利益和創(chuàng)造精神。[6]

三、提升農(nóng)村文化主體性的對(duì)策

農(nóng)村文化建設(shè)主體性困境的化解和提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，是一個(gè)累積漸進(jìn)的長期任務(wù)，要遵循主觀與客觀統(tǒng)一、普遍性和特殊性協(xié)調(diào)、全面性和重點(diǎn)性同步、內(nèi)生性與外推性結(jié)合的思路和原則。當(dāng)前的可行性對(duì)策包括：

1.通過宣傳和教育激發(fā)農(nóng)民文化建設(shè)的應(yīng)有自覺

喚醒農(nóng)民對(duì)文化價(jià)值的認(rèn)可和激發(fā)農(nóng)民對(duì)文化需求的認(rèn)同，是提高農(nóng)民在文化建設(shè)中主體性的首要問題。馬克思曾經(jīng)指出:“如果你想得到藝術(shù)的享受，那你就必須是一個(gè)有藝術(shù)修養(yǎng)的人?！盵7]因此，一方面，要通過各種形式向農(nóng)民宣傳文化建設(shè)的重要意義。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)不僅是保障農(nóng)民文化權(quán)益、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求和推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展的有效途徑，而且是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、全面建成小康社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐。另一方面，要通過普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、著力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等途徑培養(yǎng)和塑造“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使得農(nóng)民精神需求主動(dòng)覺醒和提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)和精神的全面發(fā)展，讓農(nóng)民達(dá)到“我要文化”的一種內(nèi)在自覺轉(zhuǎn)變。在教育和培訓(xùn)上，既重視整個(gè)農(nóng)民群體，更要關(guān)注農(nóng)村留守農(nóng)民，因?yàn)樗麄儾攀菄?yán)格意義上的農(nóng)村文化建設(shè)的主體。要準(zhǔn)確把握和區(qū)分廣大留守農(nóng)民群體在知識(shí)教育、價(jià)值觀念上的不同，要針對(duì)老人、婦女、兒童等文化生活需求特性進(jìn)行文化輸送和引導(dǎo)，在形式上力戒簡單生硬，注重把知識(shí)性與趣味性、普及性和價(jià)值性有機(jī)統(tǒng)一起來，突出以人為本，以服從和服務(wù)群眾為本。同時(shí)，要利用好返鄉(xiāng)農(nóng)民中優(yōu)秀群體的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。因?yàn)檫@部分農(nóng)民自身素質(zhì)一般較高，思想活躍且容易接受新事物，由他們來言傳身教，往往會(huì)收到事半功倍的效果。

2.構(gòu)建保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民主體性的文化建設(shè)平臺(tái)

當(dāng)農(nóng)民的文化主體自覺被激活之后，就需要提供一條讓這種自覺意識(shí)和能量得以釋放和滿足的渠道，讓農(nóng)民的主體性得到實(shí)現(xiàn)并逐步提升完善。(1)構(gòu)建農(nóng)村文化資源的供給機(jī)制。以廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋建設(shè)等重大文化工程為依托，根據(jù)村落分布和居住情況，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村社會(huì)”的公共文化設(shè)施體系。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾逐步形成科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式和“八榮八恥”的社會(huì)新風(fēng)尚。采取切實(shí)有效的舉措，加強(qiáng)對(duì)分布于我國廣大農(nóng)村社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的發(fā)掘保護(hù)，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項(xiàng)目、民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目和古民俗旅游項(xiàng)目。(2)大力鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)舉辦文化活動(dòng)。生于農(nóng)村且長于農(nóng)村的農(nóng)民，最熟悉農(nóng)村生活和農(nóng)民的需求，他們的表演也最為農(nóng)民所喜聞樂見，如河南的“寶豐文化現(xiàn)象”、浙江農(nóng)民“種文化現(xiàn)象”等，就證明了農(nóng)民足以勝任農(nóng)村文化的推動(dòng)者、創(chuàng)造者和受益者。當(dāng)前各級(jí)政府的力量要匯聚，要積極扶持有能力的農(nóng)民組建文化大院、文化室、圖書室等，在公益性為前提的基礎(chǔ)上，可以讓其文化活動(dòng)借助市場(chǎng)運(yùn)作的形式，把文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)村文化既有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，也有群眾市場(chǎng)，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益。另外，要支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，大力扶持農(nóng)民書社、集(個(gè))體放映隊(duì)和民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展，使生活在廣袤農(nóng)村的主體——農(nóng)民群眾真正立起來、動(dòng)起來，成為社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的真正主體。(3)要以城鄉(xiāng)文化一體化、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力改變文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補(bǔ)、文化發(fā)展上互動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化的造血功能，增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信。

3.建立和完善科學(xué)的農(nóng)村文化建設(shè)績效考核體系

保證文化投入的剛性、文化發(fā)展的理性和文化建設(shè)的常態(tài)性，讓農(nóng)村文化建設(shè)良性發(fā)展，讓農(nóng)民的文化需求得到回應(yīng)和滿足，讓農(nóng)民的基本文化權(quán)益得到保障，就必須構(gòu)建和逐步完善農(nóng)村文化績效考核體系。(1)堅(jiān)守文化頂層設(shè)計(jì)的指引性。溫家寶在2013年的政府工作報(bào)告中，提出“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。被放在民生部分來考量、來布置的文化頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中國政府高度的文化自覺。這種頂層設(shè)計(jì)本身也意味著各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該而且必須把農(nóng)村文化建設(shè)擺在更加突出的位置，這是一種自上而下的硬性要求，也是一種自下而上的自覺使命。(2)要按照定性和定量、主觀和客觀、簡明和易執(zhí)行相統(tǒng)一原則，將抽象的文化軟和虛的指標(biāo)變?yōu)榭闪炕挠埠蛯?shí)的指標(biāo)，不僅要有文本上的詳細(xì)規(guī)劃，而且更要有實(shí)踐上的科學(xué)落實(shí)，不僅重視投入和建設(shè)，而且更要重視管理和效益。如，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)績效的考核可考慮文化經(jīng)費(fèi)投入、公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)水平、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)。文化經(jīng)費(fèi)投入主要考核各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入增幅是否低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，文化經(jīng)費(fèi)是否層層截留和挪作他用，確保農(nóng)村文化建設(shè)的資金需求。公共文化設(shè)施主要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室(站)、社區(qū)文化中心、圖書室、農(nóng)民自辦文化大院、農(nóng)家書屋等的擁有情況。公共文化服務(wù)水平主要考核文化設(shè)施和產(chǎn)品的實(shí)際效益，考察廣大農(nóng)民對(duì)文化設(shè)施的利用次數(shù)、受益度和滿意度。人才隊(duì)伍建設(shè)主要考核培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面政策措施和制度保障的制定和執(zhí)行情況。(3)在績效考核方式上，按照黨委、政府職責(zé)范圍，采取自我評(píng)價(jià)、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、統(tǒng)計(jì)核查等相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行年度考評(píng)和獎(jiǎng)懲。具體實(shí)踐中要堅(jiān)持考核內(nèi)容公開、考核標(biāo)準(zhǔn)公開、考核過程公開、考核結(jié)果公開。

[1]報(bào)告稱未來20年城市將解難5億中國農(nóng)民[N].京華時(shí)報(bào)，2012-08-15.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/yw/t20110428_402722384.htm,2011-04-28.

[3]央視《新聞1+1》.我國農(nóng)村留守人員逾1.3億中秋節(jié)難團(tuán)圓[EB/OL]. http://finance.people.com.cn/nc/GB/15641802.html,2011-09-13.

[4]中國文化部.近幾年我國文化投入情況及對(duì)策建議[EB/OL].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201108/t20110823_129906.html, 2011-08-23.

[5] 中國文化部.“十六大”以來全國公共文化設(shè)施建設(shè)情況[EB/OL].http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201209/t20120925_264368.html,2012-09-25.

[6]黃陵東.新農(nóng)村建設(shè)中的主體性困境及其應(yīng)對(duì)[J].福建論壇(人文社版),2007，(2):65-66.

[7]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社，2002.