文/柳博雋

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）

今年一季度全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)陸續(xù)披露，浙江有一項(xiàng)指標(biāo)甚為搶眼，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12212元，在已公布數(shù)據(jù)的各省市區(qū)中高居第一，為全國(guó)平均水平的1.64倍。雖然，浙江城鎮(zhèn)人均可支配收入在各省區(qū)中已連續(xù)12年位居第一，但如今一舉超越北京市（上海市因城鄉(xiāng)一體化改革要對(duì)數(shù)據(jù)重新評(píng)估，故未能公布），不僅在各省區(qū)還包括直轄市中也能高居首位，不由讓人眼前一亮。值得一提的是，浙江的人均GDP近年來(lái)一直位居上海、天津、北京、江蘇之后，居民收入能反超而上，正是從側(cè)面說(shuō)明了浙江經(jīng)濟(jì)“藏富于民”，老百姓享有更多的發(fā)展實(shí)惠。

無(wú)論是十八大的“收入倍增計(jì)劃”，還是李總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“要把力氣更多地放到擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入上來(lái)”，都昭示了中央近期正逐步將“民富優(yōu)先”作為改革發(fā)展的新導(dǎo)向。改革開放35年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)工作更多的是以“國(guó)富優(yōu)先”，強(qiáng)化政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)模式，并在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量上取得了突出的歷史性貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期的“國(guó)富優(yōu)先”，也使得我國(guó)社會(huì)消費(fèi)能力滯后于生產(chǎn)力增長(zhǎng)，社會(huì)總需求不足，貧富差距拉大，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積。原先以GDP論英雄、重總量輕質(zhì)量的發(fā)展模式遭遇越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，發(fā)展坐標(biāo)亟待向更注重社會(huì)公平及全民共享發(fā)展成果的方向轉(zhuǎn)變。因此，從“國(guó)富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，既是應(yīng)現(xiàn)實(shí)之所需，更蘊(yùn)藏了深遠(yuǎn)意義。

以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向，重點(diǎn)是要加快收入分配改革。要改變之前國(guó)民收入分配更多向政府和企業(yè)傾斜的局面，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者和居民的分配比重。如在制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期性指標(biāo)，研究設(shè)置有效緩解和縮小收入分配差距的約束性指標(biāo)；在具體政策舉措上，應(yīng)穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在再分配時(shí)更加注重公平；在社會(huì)機(jī)制設(shè)置上，要確保中低收入者有基本的社會(huì)保障和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有向上流動(dòng)的社會(huì)通道與可能。

以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向，要在源頭上推進(jìn)財(cái)稅體制改革。我國(guó)分稅制改革以來(lái)形成的財(cái)稅體制在激勵(lì)做大經(jīng)濟(jì)總量方面成效顯著，但在調(diào)節(jié)收入分配上卻作用稍遜。下一步需要強(qiáng)化財(cái)稅體制在收入分配調(diào)節(jié)中扮演的重要角色，按照基本公共服務(wù)均等化的要求協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)稅關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的基本平衡；加大稅制改革力度，切實(shí)降低稅負(fù)和稅收成本，在個(gè)人所得稅方面，加快上調(diào)起征點(diǎn)、減少稅率級(jí)數(shù)等，在房屋、車船等民生領(lǐng)域的稅制上，也要逐步完善和優(yōu)化。

以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向，離不開政府職能的有效轉(zhuǎn)型。要讓政府從自身利益束縛中超脫出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其公共利益代表的地位，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。如逐步增加民生投入，提高民眾生活保障水平，切實(shí)解決就醫(yī)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等困擾老百姓的各種后顧之憂；將更多的精力放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善上，不再為GDP而犧牲青山綠水和民眾健康；努力打破行業(yè)壟斷的“彈簧門”、“玻璃門”，為民企民資發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

在以“民富優(yōu)先”為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，“藏富于民”的浙江無(wú)疑占據(jù)了先機(jī)，這也為浙江實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”平添了幾分底氣。雖然一個(gè)季度的數(shù)據(jù)說(shuō)明不了更多的問題，甚至未來(lái)浙江發(fā)展的速度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)可能會(huì)弱化，但只要堅(jiān)持“民富優(yōu)先”這一導(dǎo)向，與兄弟省市不比速度比效益、不比數(shù)量比實(shí)惠、不比總值比收入，轉(zhuǎn)而追求高質(zhì)量、高效益、生態(tài)好、惠民生的綠色GDP，那么，即使浙江的發(fā)展速度慢一點(diǎn)，總量小一點(diǎn)，甚至位次后移一點(diǎn)，只要浙江大地上藍(lán)天白云、山清水秀、民眾幸福、社會(huì)和諧，就是真正令人歡欣憧憬的！