文/戴彥德 朱躍中

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 北京 100038

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的“十六大”以來(lái)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但另一方面，我國(guó)能源消費(fèi)的急速擴(kuò)張，特別是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)、能源供求緊張、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、能源運(yùn)輸瓶頸凸顯、溫室氣體減排壓力加劇等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆舜蟆眻?bào)告提出了全面建成小康社會(huì)和中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，如果延續(xù)以往的發(fā)展模式，顯然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)今國(guó)際能源供需呈現(xiàn)了多元化、清潔化、高效化和全球化的特征，“十八大”報(bào)告也提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，首次將生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化4大建設(shè)并列的高度，這些變化與趨勢(shì)給重塑能源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展指明了新方向，提出了新要求。只有從總量上控制能源需求增長(zhǎng)，從質(zhì)量上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，變革消費(fèi)模式，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，在科技創(chuàng)新與體制機(jī)制上加以保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，才能將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。

1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，控制能源消費(fèi)總量是關(guān)鍵

1.1 能源需求的快速增長(zhǎng)和巨量的能源消費(fèi)，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

跨入新的世紀(jì)，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)能源供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化，能源消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，2005年全國(guó)能源消費(fèi)總量在2000年的14.6億噸標(biāo)煤的基礎(chǔ)上增加了61.2%，達(dá)到23.6億噸標(biāo)煤，短短5年的能源消費(fèi)增量，超過(guò)改革開(kāi)放前20年的增量之和；“十一五”期間盡管能源經(jīng)濟(jì)效率提高了近20%，但由于經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，2010年達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤；2012年，雖然受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速降到了近10年的低谷，但能源消費(fèi)增速依然超過(guò)了4%，能源消費(fèi)總量達(dá)到了36.2億噸。這一巨大的能源消費(fèi)量和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

首先是能源消費(fèi)引起的污染物排放已使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。目前我國(guó)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)二氧化硫排放量依然超過(guò)2217萬(wàn)噸，氮氧化物排放量超過(guò)2404萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量超過(guò)2499萬(wàn)噸，氨氮排放量超過(guò)260萬(wàn)噸，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染仍在持續(xù)增加。全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的468個(gè)市（縣）中，有近一半出現(xiàn)不同程度的酸雨污染。7大水系中有4大水系劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)類(lèi)別的比例超過(guò)20%，其中海河流域超過(guò)了40%。在海洋方面，過(guò)去10年流入海洋的污染排放持續(xù)增加，全國(guó)48個(gè)入?？谠獾街亟饘佟⒌蔚翁楹褪蜔N的污染，再加上來(lái)自農(nóng)田的化學(xué)肥料和糞肥的流入，造成沿海海域富養(yǎng)化程度提高，出現(xiàn)大量有害水藻。在過(guò)去20年中，沿海海域平均每年遭遇83次赤潮，2008年黃海遭遇的“綠潮”所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億元。與20世紀(jì)50年代相比，我國(guó)紅樹(shù)林面積減少73%、珊瑚礁減少80%、沿海濕地面積減少57%。從全國(guó)來(lái)看，環(huán)境污染正在從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從人口稠密區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)向人口稀疏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從常規(guī)性污染向非常規(guī)性污染、有毒有害污染轉(zhuǎn)化，從局地向區(qū)域擴(kuò)散，從江河城市段向流域蔓延，從淺層次向深層次的環(huán)境問(wèn)題演變，環(huán)境形勢(shì)正呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型的特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展乃至社會(huì)安定和諧的重大問(wèn)題。

其次是能源需求的急速增長(zhǎng)導(dǎo)致能源供應(yīng)壓力巨大，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)能源資源稟賦“富煤、少油、缺氣”，石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲(chǔ)量，煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量?jī)H分別為世界平均水平的70%、6%、7%。目前石油年產(chǎn)量2億噸左右，多年徘徊不前，消費(fèi)增量幾乎全部依賴進(jìn)口。2012年進(jìn)口石油2.85億噸，對(duì)外依存度已超過(guò)了58%，進(jìn)口天然氣442億立方米，對(duì)外依存度近30%，進(jìn)口煤炭2.6億噸，占當(dāng)年煤炭供應(yīng)量的6.6%。自2001年以來(lái)煤炭就以年均8%以上的增速加速開(kāi)采，目前產(chǎn)量已高達(dá)36.5億噸，占世界總產(chǎn)量的近50%，煤炭采出率低，礦難事故頻發(fā)，目前中國(guó)煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率是世界其他國(guó)家的數(shù)十倍。盡管為滿足快速增長(zhǎng)的能源需求，能源生產(chǎn)開(kāi)足馬力，但依然出現(xiàn)供不應(yīng)求局面，“十五”后3年全國(guó)曾出現(xiàn)煤電油運(yùn)全面緊張的局面，拉閘限電屢見(jiàn)不鮮，給社會(huì)生產(chǎn)和人民生活造成不良影響，進(jìn)而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

再次是能源運(yùn)輸壓力不斷加大，能源運(yùn)輸瓶頸凸顯。我國(guó)能源消費(fèi)重心在東部沿海和南部地區(qū)，而能源資源主要分布在中、西部、北部地區(qū)，因此形成了“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)、北油南運(yùn)、西電東送、西氣東輸”的格局，導(dǎo)致大量能源的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，給公路、鐵路運(yùn)輸帶來(lái)巨大壓力。以煤炭運(yùn)輸為例，煤炭運(yùn)量一直占全國(guó)鐵路總運(yùn)量的一半左右，煤炭在全國(guó)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量的比重超過(guò)1/3。盡管近年來(lái)交通運(yùn)輸建設(shè)速度不斷加快，但由于能源運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)，能源運(yùn)輸占用了大量的運(yùn)輸能力，導(dǎo)致運(yùn)輸建設(shè)速度遠(yuǎn)趕不上需求增長(zhǎng)，因能源運(yùn)輸導(dǎo)致的交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2010年京藏高速公路發(fā)生長(zhǎng)達(dá)數(shù)月、延綿長(zhǎng)約100公里的“京藏高速大堵車(chē)”，而京藏高速70%以上的通行車(chē)輛為運(yùn)煤車(chē)輛。

最后是全球氣候變暖日益受到重視，國(guó)際氣候談判壓力巨大。全球大規(guī)模能源消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體對(duì)全球氣候變化的潛在威脅，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。地球升溫控制在2℃的目標(biāo)已寫(xiě)入哥本哈根協(xié)議，這一域值使全球未來(lái)允許的溫室氣體排放空間大大壓縮。雖然我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的人均累計(jì)碳排放量還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但排放總量超過(guò)美國(guó)，成為世界上第一大排放國(guó)；人均二氧化碳排放量已超過(guò)世界平均水平，每年排放總量，已占到全球的20%以上，這也給我國(guó)的國(guó)際氣候談判帶來(lái)巨大壓力，也必然會(huì)影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

1.2 要實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，能源消費(fèi)需求將成倍增長(zhǎng)，未來(lái)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻

盡管目前巨量的能源消費(fèi)已使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，能源供給保障的壓力巨大，氣候變化談判的壓力日益劇增，但我國(guó)人均能源消費(fèi)總量還很低，目前人均能源消費(fèi)量還不到美國(guó)人均消費(fèi)量的1/3，OECD國(guó)家平均水平的一半。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面來(lái)看，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了30多年，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第2，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低。2011年我國(guó)人均GDP不足5500美元，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4；每千人汽車(chē)保有量69輛，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的15%，世界平均水平的一半；城鎮(zhèn)化率51.3%比發(fā)達(dá)國(guó)家低近30個(gè)百分點(diǎn)。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡，中、西部地區(qū)的人均GDP不足東南沿海地區(qū)的一半；農(nóng)村人均可支配收入只有城鎮(zhèn)居民的40%；全國(guó)尚有1.2億人口處在貧困線以下。黨的“十八大”做出了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處“三個(gè)不變”①我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變的論斷，明確提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵”的論述，這意味著未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展仍是我們的主要任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，當(dāng)其人均生活水平和質(zhì)量達(dá)到比較高的程度，其人均能源消費(fèi)量不低于4噸標(biāo)油，人均電力裝機(jī)容量不低于1.5千瓦。要實(shí)現(xiàn)“十八大”報(bào)告提出的2020年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增”目標(biāo)，即使能源經(jīng)濟(jì)效率在2010年的基礎(chǔ)上提高25%，屆時(shí)的能源需求總量將達(dá)到53億噸標(biāo)煤；實(shí)現(xiàn)2050年民族復(fù)興即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，即便能源效率達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的最高水平，屆時(shí)能源需求接近86億噸標(biāo)煤。顯然，這么高的能源需求，不僅國(guó)內(nèi)資源無(wú)保障、環(huán)境無(wú)容量，運(yùn)輸壓力難以緩解，在國(guó)際上還將面臨更為嚴(yán)峻的碳減排呼聲。

1.3 要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須“轉(zhuǎn)方式、提效率”，從總量上控制能源消費(fèi)

有研究表明[3]，如果采取針對(duì)性的節(jié)能降耗措施，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，2020年我國(guó)能源需求有可能控制在45億噸標(biāo)煤的水平，2050年能源需求控制在65億噸標(biāo)煤，甚至更低的水平，屆時(shí)的能效水平將比日本還高25%。這意味著中國(guó)有可能以比2010年翻一番的能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因此，必須要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃未來(lái)，確立“人均能耗控制在顯著低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的戰(zhàn)略思想，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高能效與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，變革消費(fèi)方式，將能源消費(fèi)總量控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。

首先要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴出口，世界工廠的角色日漸濃重，中國(guó)制造的低端產(chǎn)品充斥全球各地，初步測(cè)算，每年直接、間接出口的能源占全國(guó)能源消耗總量的20%以上。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備世界第一，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力，未來(lái)應(yīng)注重發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)“能源消費(fèi)留給自己、污染留給自己，世界消費(fèi)我買(mǎi)單”發(fā)展模式，真正落實(shí)“十二五”規(guī)劃和“十八大”提出的“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)加快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這也是控制能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，減少能源需求的關(guān)鍵。

其次是大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。雖然“十一五”期間我國(guó)高耗能行業(yè)的能源利用效率大大提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平的差距仍然十分明顯。我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率約在70%左右，較國(guó)際先進(jìn)水平相差10—15個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能潛力在4500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，節(jié)電潛力約2000億千瓦時(shí)；鋼鐵行業(yè)余熱余壓利用節(jié)能潛力1700萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。建筑物、交通等領(lǐng)域也有巨大的節(jié)能潛力。初步分析，全國(guó)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能潛力高達(dá)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。未來(lái)仍應(yīng)加大節(jié)能減排力度，采取針對(duì)性的節(jié)能措施，把節(jié)能作為繼石油、天然氣、煤炭和非化石能源以外的第五大“能源”來(lái)開(kāi)發(fā)，通過(guò)提高能源效率，挖掘節(jié)能潛力來(lái)減緩未來(lái)能源需求的快速增長(zhǎng)，達(dá)到控制能源消費(fèi)總量的目的。

再次是要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減少周期性的能源浪費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以年均接近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高速發(fā)展了30多年，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡；但在快速發(fā)展的過(guò)程中，能源利用效率低，建設(shè)、淘汰、再建設(shè)、再淘汰的現(xiàn)象比比皆是，造成了嚴(yán)重的低效和浪費(fèi)，這種“重速度、輕質(zhì)量”的發(fā)展模式，不僅導(dǎo)致財(cái)富積累緩慢，還造成周期性能源浪費(fèi)。如在建筑領(lǐng)域，中國(guó)是世界上年新建建筑最多的國(guó)家，但由于片面追求發(fā)展速度、缺乏科學(xué)規(guī)劃等原因?qū)е隆岸堂ㄖ睂映霾桓F，大量能源浪費(fèi)在“一爆”、“一建”之中。在未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)更加注重規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，努力減少和避免周期性能源浪費(fèi)。

最后，要正確引導(dǎo)生活方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。隨著居民收入水平提高，對(duì)建筑面積、建筑室內(nèi)環(huán)境舒適度等居住條件以及以私家車(chē)代步等交通條件的旺盛需求，應(yīng)未雨綢繆，建立長(zhǎng)效節(jié)能環(huán)保公眾宣傳機(jī)制，利用能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證等手段，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)換代，促使人們生活消費(fèi)方式向可持續(xù)的能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，減緩能源需求的快速增長(zhǎng)。

2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“煤炭、油氣和非化石能源三足鼎立”能源供應(yīng)格局，從“質(zhì)”上保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，除了前述的依靠大幅度提高能源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量來(lái)控制能源消費(fèi)總量外，必須在能源供應(yīng)模式上下決心做出重大調(diào)整，并提出明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。否則即使能源效率提高到極限，長(zhǎng)期能源需求總量?jī)H在目前基礎(chǔ)上增加一倍，仍維持以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)有極大的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要采取了立足國(guó)內(nèi)的能源發(fā)展政策，國(guó)內(nèi)能源資源稟賦條件逐漸形成了以煤為主的能源格局。煤炭產(chǎn)量已從1978年的6.07億噸，增至2000年的13.8億噸，2012年預(yù)計(jì)可達(dá)36.5億噸，滿足了改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的高需求。但是，煤炭的高強(qiáng)度開(kāi)采和利用也帶來(lái)一系列問(wèn)題，包括地面沉陷、地下水系破壞、固體廢物排放等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)問(wèn)題。目前我國(guó)還有30%以上的城市人口生活在空氣質(zhì)量達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)酸雨污染依然嚴(yán)重，許多城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染呈加劇趨勢(shì)。2013年1月間，我國(guó)中東部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了4次大范圍的霧霾天氣，綿延140多萬(wàn)平方公里，8億以上的人口受到影響，74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市近半數(shù)嚴(yán)重污染，其中首都北京1月27日、1月28日遭遇的霧霾天氣，使得空氣質(zhì)量出現(xiàn)5級(jí)以上的重度污染，相當(dāng)原因可歸結(jié)為燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

由此可見(jiàn)，目前我國(guó)一系列的能源環(huán)境問(wèn)題均與以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)，如果保持現(xiàn)有以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，未來(lái)將面臨更為嚴(yán)峻的能源環(huán)境問(wèn)題，必須重視2013年伊始波及1/7國(guó)土面積的大規(guī)模、持續(xù)性霧霾天氣提出的警告，如果不積極、主動(dòng)加以應(yīng)對(duì)，上述能源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題還會(huì)頻繁出現(xiàn)，并且伴隨著能源消費(fèi)總量的增加，情況更為嚴(yán)峻，必將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型已具備相當(dāng)資源基礎(chǔ)和技術(shù)可能性。從國(guó)內(nèi)的資源條件看，我國(guó)可再生能源種類(lèi)齊全，資源較為豐富；伴隨著技術(shù)突破，我國(guó)非常規(guī)油氣資源供應(yīng)潛力仍然很大，能源所開(kāi)展的“2050年能源需求情景分析研究”表明②該研究主要從技術(shù)可行的角度，設(shè)計(jì)了基準(zhǔn)、節(jié)能、低碳和強(qiáng)化低碳等4個(gè)情景探討了中國(guó)走低碳能源發(fā)展道路的可能性，其中低碳情景為中國(guó)比較可行且通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的情景，若到本世紀(jì)中葉形成煤炭、油氣、非化石能源3大類(lèi)各占“三分之一”的新格局，2050年我國(guó)煤炭產(chǎn)量將保持在30億噸左右的水平，相關(guān)的能源環(huán)境、能源效率問(wèn)題將得到很好的解決。

有鑒于此，應(yīng)以“三足鼎立”為目標(biāo)打造未來(lái)持續(xù)能源供應(yīng)體系，重塑能源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)將控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)主要放在煤炭上，同時(shí)采取市場(chǎng)手段，將資源、環(huán)境成本內(nèi)部化，對(duì)煤炭消費(fèi)總量作出嚴(yán)格的限制。其次，應(yīng)順應(yīng)石油、天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的客觀需求，進(jìn)一步拓寬進(jìn)口渠道、完善油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、制定油氣供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案。第三，盡管對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的資源量和開(kāi)發(fā)規(guī)模，還存在一定爭(zhēng)議，但作為高效、清潔的化石燃料，應(yīng)積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)油氣這一“足”。第四，對(duì)于非化石燃料，2020年水電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦，2050年水電裝機(jī)容量突破4.8億千瓦，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的開(kāi)發(fā)率；核電開(kāi)發(fā)應(yīng)在安全高效的基礎(chǔ)上發(fā)展，2020年核電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上，遠(yuǎn)期按4億千瓦準(zhǔn)備；風(fēng)能、太陽(yáng)能雖然遇到一些困難，但仍應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)風(fēng)能、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展，努力完善技術(shù)、降低成本，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)商業(yè)化大規(guī)模發(fā)展。此外，還要重視新能源與傳統(tǒng)能源“接軌”的環(huán)節(jié)，加大對(duì)“智能電網(wǎng)”、車(chē)用新能源供應(yīng)站等新技術(shù)的科技攻關(guān)力度，使新能源與傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系更好地融合在一起。

3 加快能源外交新布局，為打造“三足鼎立”能源格局奠定基礎(chǔ)，共同維護(hù)全球能源安全，在合作中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

要打造“三足鼎立”的能源供應(yīng)格局，基于目前的資源稟賦條件，除了要加大國(guó)內(nèi)能源資源，特別是天然氣、水電、核電與可再生能源的開(kāi)采力度外，很重要的一方面就是要充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，擴(kuò)大油氣消費(fèi)比重，這也是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，未來(lái)我國(guó)油氣等優(yōu)質(zhì)能源的對(duì)外依賴程度還將不斷提高。研究表明[4]，在國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源尚未得到大規(guī)模開(kāi)發(fā)之前，到2020年，我國(guó)石油進(jìn)口依存度有可能突破70%，天然氣進(jìn)口量可能達(dá)到1500億立方米。

國(guó)際能源市場(chǎng)受多種不確定因素影響，不可避免帶來(lái)能源安全，特別是石油供應(yīng)安全的挑戰(zhàn)，相應(yīng)地會(huì)增加我國(guó)能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性，從而給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。從未來(lái)能源國(guó)際環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)看，全球資源供需將長(zhǎng)期偏緊，能源資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈；國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，美國(guó)“能源獨(dú)立”政策空出的中東油氣份額將逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)及亞太國(guó)家將承擔(dān)海灣地區(qū)政治局勢(shì)動(dòng)蕩后帶來(lái)的石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；石油進(jìn)口通道安全面臨著新的挑戰(zhàn)[5]，中國(guó)80%的石油運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，并主要依靠是歐洲、北美等各大航運(yùn)巨頭，而馬六甲海峽是世界最繁忙的海上運(yùn)輸咽喉之一，運(yùn)輸能力幾近飽和；美國(guó)“能源獨(dú)立”使中國(guó)周邊及海上資源開(kāi)發(fā)面臨新的挑戰(zhàn)。

這些變化和趨勢(shì)對(duì)我國(guó)能源外交提出了新的要求，必須樹(shù)立“大國(guó)能源”戰(zhàn)略，加快能源外交新布局，構(gòu)建外交、政治、軍事、安全、貿(mào)易五位一體的能源合作機(jī)制與保障體系，貫徹落實(shí)“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”為核心的新能源安全觀，積極開(kāi)展多邊、雙邊能源國(guó)際合作，推進(jìn)能源的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言：

我國(guó)能源外交需要寬視野、大戰(zhàn)略、新思路和強(qiáng)舉措，把能源外交納入到全球政治經(jīng)濟(jì)格局和能源地緣政治變局視野中，制定符合實(shí)際的能源外交大戰(zhàn)略，從合作中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先要建立多層次、多渠道、全方位的能源外交體系，在油氣、煤炭、新能源等更多領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上參與多邊和雙邊國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人、在野力量、非政府組織的合作，樹(shù)立良好區(qū)域大國(guó)形象，加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家的溝通，增進(jìn)相互了解，以實(shí)現(xiàn)共同資源的共同開(kāi)發(fā)與利用。其次，應(yīng)積極參與全球能源治理，推動(dòng)形成全球能源安全共識(shí)和維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，共同打擊能源資源大宗產(chǎn)品投機(jī)行為，維護(hù)全球能源安全。第三，為能源企業(yè)走出去夯實(shí)外交基礎(chǔ)，建立與資源國(guó)良好的溝通機(jī)制與雙贏合作機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)海外投資營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”，增強(qiáng)能源企業(yè)獲取海外油氣資源的能力。第四，加強(qiáng)海外油氣安全運(yùn)輸體系建設(shè)，除了加強(qiáng)海軍力量，保障中國(guó)海上石油運(yùn)輸生命線的安全外，更要拓展石油運(yùn)輸通道，積極尋找新海上通道，加快中亞、中哈、中緬、中俄油氣管道建設(shè)，最大程度地減少對(duì)馬六甲咽喉要道的依賴。此外，還應(yīng)在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等方面加強(qiáng)對(duì)話和合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展了溝通與交流。

4 強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新能力，從技術(shù)上提升能源利用效率和供應(yīng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

控制能源消費(fèi)總量，就是在能源消費(fèi)端，重視能源資源的節(jié)約，把利用化石能源資源控制在資源環(huán)境可承受的承載力范圍之內(nèi)；構(gòu)建“三足鼎立”的能源格局，就是在能源生產(chǎn)端，大力發(fā)展綠色、低碳能源，促使能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)向低碳化方向前進(jìn)，這些都需要能源科技加以支撐。

雖然我國(guó)能源科技水平不斷進(jìn)步，在一些重大技術(shù)上屢屢有所突破，自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，但總體上看，能源科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)還比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然落后于世界先進(jìn)水平，主要關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍依賴于國(guó)外引進(jìn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在能源開(kāi)采、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和運(yùn)輸、高效與清潔開(kāi)發(fā)利用等技術(shù)領(lǐng)域存在較大差距。

為此，應(yīng)強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新能力，從技術(shù)上提升能源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、不可能引進(jìn)或引進(jìn)代價(jià)過(guò)高的戰(zhàn)略性核心技術(shù)，在組織結(jié)構(gòu)和資金投入方面要有新舉措。應(yīng)借鑒美國(guó)能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、歐洲能源合作中心、日本新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）在先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)、推廣與商業(yè)化方面的成功經(jīng)驗(yàn)。基礎(chǔ)理論研究由國(guó)家組織隊(duì)伍承擔(dān)，先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，理順利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分配關(guān)系。建立較好的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)自主創(chuàng)新的重要生力軍。

對(duì)事關(guān)未來(lái)發(fā)展全局的先進(jìn)能源技術(shù)，要放眼未來(lái)，重點(diǎn)突破。應(yīng)部署一批前瞻性的能源技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，在做好高溫氣冷堆、快中子堆等新一代核能技術(shù)的基礎(chǔ)研究及工程試驗(yàn)的同時(shí)，重點(diǎn)做好車(chē)用燃料的替代技術(shù)及其裝備的研究與開(kāi)發(fā)，特別是纖維素制取燃料乙醇研究與開(kāi)發(fā)，做好試驗(yàn)和示范，為大規(guī)模液體燃料替代做好技術(shù)準(zhǔn)備。另外還要做好高效率、低成本的太陽(yáng)能熱發(fā)電、太陽(yáng)能薄膜發(fā)電技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，適量安排超導(dǎo)技術(shù)、氫能技術(shù)、受控核聚變技術(shù)以及二氧化碳近零排放等前瞻性能源技術(shù)的研究工作。

5 穩(wěn)步推進(jìn)能源機(jī)制體制改革，從制度上保障可持續(xù)發(fā)展

要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型離不開(kāi)制度保障。能源行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、資源、民生、外交等諸多領(lǐng)域，決定了能源管理的復(fù)雜性。目前我國(guó)能源主管機(jī)構(gòu)非常分散，除了國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)外，國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)等大型能源央企也參與部分能源決策，政府在能源管理中的“缺位”、“越位”、“不到位”的問(wèn)題依然存在。目前對(duì)能源管理以項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，對(duì)事關(guān)能源全局的戰(zhàn)略問(wèn)題思考不夠；發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配套的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)能源科技朝著高效、清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展方向還不足；能源監(jiān)管體制還不健全。因此，積極推動(dòng)能源管理體制、能源科技體制、能源價(jià)格形成機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新，形成有利于能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制顯得十分迫切。

一方面，應(yīng)按照“大能源”的視野和要求，成立更高級(jí)別的能源綜合管理部門(mén)[6]，完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，改變各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面。全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略，用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對(duì)能源新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對(duì)爭(zhēng)議較大的能源重大決策，通過(guò)科學(xué)程序主動(dòng)決策，推動(dòng)能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要按照“政監(jiān)分離”的原則，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完善的能源監(jiān)督體系，組建專(zhuān)業(yè)化的、獨(dú)立于能源主管部門(mén)的國(guó)家級(jí)煤炭、電力、石油天然氣等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

考慮到重大能源技術(shù)對(duì)我國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型具有重要支撐作用，而其研發(fā)具有周期長(zhǎng)、投入大的特點(diǎn)，許多能源技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化往往要經(jīng)歷十幾年、乃至幾十年的連續(xù)投入，因此能源技術(shù)的研發(fā)往往需要政府的大力支持③美國(guó)政府在能源技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)投入了大量人力、財(cái)力和物力，由能源部指導(dǎo)的若干個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)領(lǐng)、組織和協(xié)調(diào)全國(guó)乃至世界(通過(guò)國(guó)際能源機(jī)構(gòu))能源技術(shù)的研發(fā)工作，保證了美國(guó)的能源技術(shù)研發(fā)的全局性、連續(xù)性和前瞻性，使美國(guó)的能源技術(shù)始終占據(jù)世界領(lǐng)先地位。我國(guó)能源行業(yè)和裝備制造業(yè)過(guò)去曾擁有過(guò)比較完整的國(guó)家級(jí)科技研發(fā)體系，但近年來(lái)有的被劃入能源生產(chǎn)和裝備制造企業(yè)集團(tuán)，有的轉(zhuǎn)制為獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體，國(guó)家級(jí)科技全局性被明顯弱化，為此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理，完善國(guó)家能源技術(shù)研發(fā)體系，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能源技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)工作，恢復(fù)重大能源技術(shù)的國(guó)家級(jí)科研院所獨(dú)立建制，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展能源科技的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。

應(yīng)加快能源體制、機(jī)制改革，理順能源比價(jià)關(guān)系，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，打破資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率，鼓勵(lì)促進(jìn)高效、低碳能源的開(kāi)發(fā)和利用。在電力行業(yè)，建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的電力市場(chǎng)，建立促進(jìn)新能源發(fā)展、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需、激勵(lì)多層次市場(chǎng)主體的靈活智能電價(jià)體系，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制；適時(shí)放寬民營(yíng)資本進(jìn)入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開(kāi)采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域限制，提高高效化石燃料比重，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

2 戴彥德.中國(guó)“十一五”節(jié)能成效與“十二五”節(jié)能展望.中國(guó)能源,2010,32(11):6-12.

3 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組.中國(guó)2050年低碳發(fā)展之路——能源需求暨碳排放情景分析.北京:科學(xué)出版社,2009:153-154.

4 薛進(jìn)軍,趙忠秀,戴彥德等.中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2012）.北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2011.

5 韓文科,楊玉峰等.中國(guó)能源展望.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2012:593-596.

6 中國(guó)工程院.中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究（2030、2050）（綜合卷）.北京:科學(xué)出版社,2011.