□謝愛國

案 例

2008年，某縣組織了一份城市用地轉(zhuǎn)用和征收報件，其中包括一宗2公頃耕地的征轉(zhuǎn)。2009年6月，省政府批準同意轉(zhuǎn)用和征收。2009年6月，縣政府發(fā)布了征收土地公告，7月該縣國土資源部門發(fā)布了征收土地補償安置公告。但此次征地涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地補償標準低為由不同意征地。為了能夠和諧征地，縣政府沒有實施強行征地。2010年，某企業(yè)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達成聯(lián)營協(xié)議，縣政府為該企業(yè)頒發(fā)了這2公頃土地的集體建設(shè)用地使用證。2012年，該企業(yè)向國土資源部門申請辦理這宗地的國有土地手續(xù)。

分 析

對于該企業(yè)的申請，國土資源部門存在不同的意見：

第一種觀點認為，該宗地已經(jīng)省人民政府批準過征收，現(xiàn)應(yīng)屬國有土地，不能再辦理報批手續(xù)。只需辦理批后征收手續(xù)，簽訂征收協(xié)議，然后進行公開出讓。

第二種觀點認為，該宗地已經(jīng)省人民政府批準過征收，但沒有簽訂征收土地協(xié)議，也沒有進行補償，應(yīng)該還是集體土地，可以進行報批。

第三種觀點認為，該宗地已經(jīng)省人民政府批準過征收，但沒有簽訂征收土地協(xié)議，也沒有進行補償，應(yīng)該還是集體土地。但現(xiàn)在征收文件已經(jīng)超過三年，批準文件已經(jīng)失效?？梢赃M行征收報批。

筆者認為：要判斷該宗地的屬性，首先要解決一個問題，就是征收土地批準文件的有效期問題?！秶临Y源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號）第十四條規(guī)定：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效……”本案中，省政府對該宗地的征收批文已經(jīng)過了三年，不再具有法律效力。因此，該宗地現(xiàn)在不屬于國有土地，不能再簽訂征收土地協(xié)議。

第二個問題，是當初對于辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，能否按集體土地進行供地。筆者認為，該宗地當時已經(jīng)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，同時也完成了補充耕地任務(wù)和繳納了新增建設(shè)用地有償使用費，可以定為建設(shè)用地。在未與集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議的情況下，可以按集體建設(shè)用地的手續(xù)進行供地。

因此，本次該企業(yè)申請辦理征收手續(xù)時，國土資源部門可以按集體建設(shè)用地組織上報，同時應(yīng)該說明該宗地已經(jīng)繳納過新增建設(shè)用地有償使用費，不用重復(fù)繳納。 （作者單位：武陟縣國土資源局）