□張鐵鷹 李天順 夏國輝
4月16日,《焦作市土地收購儲備規(guī)劃(2011~2020年)》經(jīng)焦作市人民政府批準實施。這標志著我省第一個土地收購儲備專項規(guī)劃順利出臺。
作為河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市,焦作市肩負著抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范的重任。在推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大潮中,焦作市確立了從傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標,構(gòu)建了“核心城市-城市組團-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架,如何進一步提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力,土地問題始終是一個具有全局性、戰(zhàn)略性、保障性和根本性的問題。
長期以來,對于城市存量土地到底有多少?土地資產(chǎn)有多大?如何盤活這些資產(chǎn)?怎樣實現(xiàn)土地效益的最大化?這些問題一直困擾著國土資源部門。為了全面摸清城市規(guī)劃范圍內(nèi)各類用地現(xiàn)狀和預期土地資產(chǎn)情況,實現(xiàn)政府對城市土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理,焦作市根據(jù)發(fā)展需要,開始了對土地收購儲備規(guī)劃的探索和研究。
在全國先例不多,沒有技術(shù)規(guī)程和統(tǒng)一工作模式的情況下,焦作市結(jié)合本地實際,摸索了一條切實可行的技術(shù)路線。焦作市按照“市政府主導,國土資源局組織,區(qū)政府安排,辦事處參與,儲備中心實施”的組織形式,采取“全面摸底、分類調(diào)查,統(tǒng)籌兼顧、四規(guī)合一,分區(qū)編制、市級匯總”的工作方法,在經(jīng)歷了“前期準備、制訂方案、動員部署、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)分析、征求意見”六個階段后,形成了規(guī)劃文本、說明、表格、圖件等8類成果,查清了收儲潛力,進行了土地資產(chǎn)、收儲成本和出讓收益評估,對近期(2011~2015年)、遠期(2016~2020年)土地收儲的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序作出了安排。
按照轉(zhuǎn)型示范的需要,該規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)共安排收儲土地6.2萬畝。在資產(chǎn)估算方面,該規(guī)劃以現(xiàn)行征地區(qū)片地價和基準地價為基礎(chǔ),以2012年7月31日為基準日,對6.2萬畝土地的資產(chǎn)價值、收儲成本和出讓收益進行了評估,土地資產(chǎn)343億元,收儲成本171億元,土地供應(yīng)后可實現(xiàn)收益172億元。規(guī)劃指出,這些土地資產(chǎn)的運作,將對焦作市作為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)具有重要的推動意義。
成果形成后,省國土資源廳組織省內(nèi)專家進行了評審鑒定,認定該規(guī)劃是全省第一個土地收購儲備專項規(guī)劃,結(jié)果可靠,措施可行,具有較強的創(chuàng)新性和示范性,對我省土地收購儲備乃至土地管理工作開展具有重要的借鑒意義,成果整體達到國內(nèi)先進水平。該項工作研究被評為2012年度河南省國土資源科技項目一等獎。
落實土地收購儲備規(guī)劃,有利于盤活土地資產(chǎn),遏制違法用地,提高節(jié)約集約用地水平,集聚城市建設(shè)資金,增強政府土地宏觀調(diào)控能力?!督棺魇型恋厥召弮湟?guī)劃(2011~2020年)》的實施,對建設(shè)“美麗焦作”,推動該市實施中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)具有重要意義。