基于大理州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略思考

楊曙輝 宋天慶 歐陽作富 陳懷軍

(1.云南省大理州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，云南大理 671005;2.云南省大理州種子管理站，云南 大理 671000）

大理州地處中國西南的滇西高原，是云南西部以白族為主、10多個少數(shù)民族聚居的白族自治州、農(nóng)業(yè)大州，是全國乃至世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然保護區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)、著名高原湖泊濕地等較為密集和生物多樣化、生態(tài)多樣性、民族多樣性、文化多樣性最為富集的地區(qū)之一;同時也是中國北上川藏、南下東南亞和南亞的重要交通樞紐，是云南橋頭堡建設(shè)不可或缺的重要有機組成部分與戰(zhàn)略要地。長期以來，全州經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好;然而，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，以及發(fā)展方式粗放化、掠奪式與不可持續(xù)性，發(fā)展質(zhì)量效益與效率低下等，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭

受不同程度的破壞，農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量銳減、質(zhì)量驟降，自然災(zāi)害頻發(fā)、人居環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題凸現(xiàn)等。近些年來，得力于中央到省州地方各級政府的高度重視及系列剛性措施與手段，局部地區(qū)或領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有了明顯改善，但全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制，治理速度依然滯后于污染與破壞的速度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧大理建構(gòu)乃至經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)與跨越發(fā)展正在面臨空前嚴峻的挑戰(zhàn)與威脅，并將進一步對云南“二強一堡”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠影響和瓶頸制約。基此，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，保障大理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，是全面貫徹落實十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧大理、美麗大理、幸福大理和推進“橋頭堡”建設(shè)的重要步驟，也是全州上下共同面臨的一個重大戰(zhàn)略性、現(xiàn)實性命題，乃當(dāng)務(wù)之急，且任重而道遠!

1 大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全面臨的主要挑戰(zhàn)

1.1 耕地生態(tài)安全危機漸現(xiàn)

(1）耕地數(shù)量銳減。2009年，大理州耕地總量為18.313萬 hm2，人均耕地面積 0.052hm2［1］，僅為全國和全省平均水平的1/2強，為世界人均水平的約1/4，是中國西部乃至全國或全球耕地資源極為短缺的地區(qū)之一;且伴隨著快速的工業(yè)化城鎮(zhèn)化與大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)退耕等因素，全州耕地數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)快速遞減態(tài)勢。1980’s初，大理州耕地保有量達20萬hm2，人均耕地面積為0.071hm2;1999年，耕地總量則為19.75萬hm2，人均耕地降至0.061hm2;尤其是1999－2009年的10年間，全州耕地總量凈減少1.44萬hm2，人均耕地水平減少近 0.01hm2［1，2］，且減少部分絕大多數(shù)為壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地或基本農(nóng)田。同時，后備耕地資源數(shù)量有限、質(zhì)量低劣、地處偏僻，多數(shù)為山地、坡地且無水源保障，并進一步迫使耕地“占補平衡”的空間、質(zhì)量與效益大打折扣。耕地數(shù)量的持續(xù)快速遞減，不僅深度影響區(qū)域糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也進一步促使人地矛盾愈加尖銳化，耕地生態(tài)壓力倍增。

(2）耕地質(zhì)量下降。大理州80%以上為山地，壩區(qū)耕地面積較小，中低產(chǎn)田比重較高，有效灌溉率低，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)地力總體偏差。近些年來，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的大量不規(guī)范使用或濫用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放與掠奪式，導(dǎo)致耕地質(zhì)量進一步下降，土壤板結(jié)、酸化、鹽漬化、營養(yǎng)失衡、有機質(zhì)減少、地力降低等退化、瘠薄化現(xiàn)象日趨突出;全州耕地普遍缺乏K素，以及B、Mo、Zn等微量元素;土壤中蚯蚓、微生物等農(nóng)業(yè)有益生物數(shù)量種類減少等。

(3）土壤污染日漸顯現(xiàn)。伴隨著工業(yè)與城鎮(zhèn)“三廢”產(chǎn)生排放量的與日俱增，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)源面源污染的不斷加劇，全州土壤環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，一些地區(qū)尤其是規(guī)?；瘜I(yè)化種養(yǎng)基地/區(qū)域、城鎮(zhèn)近郊、污染企業(yè)周邊等土壤污染問題日益突出。據(jù)相關(guān)部門1996－2002年的調(diào)查監(jiān)測［3］，全州污灌區(qū)土壤中 Cu、Zn、Hg、、As、Cd、Pb等重(類）金屬超標率達0.9% －10.1%;基本農(nóng)田保護區(qū)土壤中Cd、Pb、F等重金屬及有害物質(zhì)超標率達7.8%－9.3%;洱海湖濱區(qū)土壤中Cd含量普遍超標，Cu超標率達43.24%，Hg超標率為2.7%，近13%耕地土壤存在不同程度酸化現(xiàn)象。此外，遭受塑料殘膜、硝酸鹽、亞硝酸鹽及農(nóng)藥殘留等有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染的耕地進一步呈現(xiàn)面積擴大、危害加重之勢。

1.2 水資源環(huán)境堪憂

大理州是全國水資源較為豐富的地區(qū)之一，2009年人均水資源占有量達3930.4m3，為全國平均水平的近2倍;但水資源分布極度不均，季節(jié)性缺水、工程性缺水和資源性缺水等現(xiàn)象依然并存，尤其是水環(huán)境的惡化進一步加劇了水資源的供需矛盾，水質(zhì)性缺水初現(xiàn)端倪。近些年來，全州以云南第二大著名高原湖泊—洱海湖為核心的水環(huán)境保護與治理業(yè)已取得顯著成效和驕人成績，洱海已成為全國城市近郊保護得最好的湖泊之一，“大理經(jīng)驗”、“洱海模式”作為先進典型得到國務(wù)院及環(huán)保部的充分肯定并被推向全國;然而，境內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況仍然不容樂觀，治污形勢依然嚴峻，離生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與和諧大理、幸福大理、美麗大理構(gòu)建的戰(zhàn)略目標尚有很大差距。2011年大理州環(huán)境狀況公報顯示［4］，全州漾弓江、瀾滄江、彌苴河及洱海、茈碧湖、西湖等主要河流與湖泊的49個監(jiān)測點中，無一達到Ⅰ類水質(zhì)標準;其中符合劣Ⅴ類水質(zhì)標準的監(jiān)測點占6.1%，Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測點占14.3%，Ⅳ類水質(zhì)占 10.2%，Ⅲ類水質(zhì)占比達 57.1%;洱海、海西海等4個湖泊水質(zhì)總體保持Ⅲ類，TN、COD等污染物含量依然偏高;彌苴河、羅時江、波羅江等6條主要入湖河流水質(zhì)則達Ⅴ類。水污染的加劇不但給區(qū)域人畜飲水安全帶來嚴重威脅，也給農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全增添了空前壓力和新挑戰(zhàn)。另據(jù)調(diào)查監(jiān)測［3］，大理州污灌區(qū)面積達 4 747.1hm2，其農(nóng)灌水中 Pb、Cd、COD、懸浮物、全鹽量等指標超標率達 9.84% －20.11%;基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)灌水中，Pb、Hg等重金屬和COD、懸浮物等超標率達5.2% －14.3%。

1.3 生物多樣性受創(chuàng)［3］

云南省素有“動植物王國”之美譽，而滇西北乃云南生物多樣性、物種多樣性最為富集的核心區(qū)域之一。然而，基于數(shù)十年的粗放式經(jīng)濟發(fā)展與掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，以及全球氣候變化與自身生態(tài)脆弱性等使然，全州生物多樣性與種質(zhì)資源遭到重創(chuàng)，豐度明顯下降，種群結(jié)構(gòu)改變。

一是陸生生物多樣性受損。主要表現(xiàn)在:森林覆蓋率尚未恢復(fù)到建國初期64%以上的水平，且人工林比例高、林種過度單一化;一些珍稀高等植物、野生動物處于瀕危狀態(tài)或正在走向瀕危，棲息或越冬于洱海湖濱帶和西湖、草海等重要濕地的鳥類、水禽數(shù)量與種類減少;境內(nèi)麻雀、蛇類、蛙類及其它害蟲天敵種類與數(shù)量銳減，而鼠密度上升;農(nóng)作物地方品種正以較快速度消亡，農(nóng)業(yè)重大病蟲害此起彼伏、肆虐成災(zāi);高原湖濱區(qū)原有的“稻－魚(谷花魚、鯽魚、泥鰍、鱔魚、螺螄）”共生的生動自然和諧的生態(tài)田園景觀已蕩然無存，農(nóng)業(yè)生物多樣性遭受嚴重破壞等。

二是水生生物群落結(jié)構(gòu)改變、種類減少。主要表現(xiàn)在以著名高原湖泊—洱海湖為代表的地表水系生態(tài)與水生生物多樣性遭到重創(chuàng)，原生態(tài)湖濱帶濕地、灘地受破壞或幾近消失。

(1）藻類數(shù)量劇增。1950’s，洱海藻類有9種，數(shù)量22－100萬個/L;1980’s，藻類增至129種，數(shù)量100－400萬個/L;1990’s，藻類達7門22屬，數(shù)量達2691.21萬個/L。

(2）浮游動物銳減。1990’s，湖泊浮游動物密度與生物量較1980’s分別下降81%和66%。

(3）底棲動物瀕危。以螺螄、無齒蚌等為代表的螺貝類大型底棲動物種類的消亡或瀕危，則標志著湖泊底棲生物種群結(jié)構(gòu)的劇變、數(shù)量遞減與水質(zhì)惡化。

(4）魚類種群數(shù)量減少。洱海原有魚類33種，其中土著魚類18種，以大理裂腹魚(弓魚）為優(yōu)勢種;但迄今，大理弓魚、花魚、油魚、鰾魚等諸多土著魚種已銷聲匿跡或處于瀕危，鯉魚、草魚、青魚、鯽魚、銀魚等外來魚類逐漸成為優(yōu)勢種群。

(5）水生植物群落結(jié)構(gòu)改變。1970’s，全湖維管束植物共有51種，2002－2005年則減至43種;同時，“沼生濕生植物→挺水植物→浮葉植物→沉水植物→飄浮植物”等原湖濱帶水生植物群落自然演替序列遭受破壞，結(jié)構(gòu)趨于簡單化，分布面積總生物量與資源量均大幅下降。三是外來入侵生物危害加劇。以紫莖澤蘭、飛機草、鳳眼蓮(水葫蘆）、水花生、薇甘菊等為代表的外來入侵生物在全州肆虐成災(zāi);福壽螺在洱海流域已安營扎寨并曾一度大爆發(fā);而桉樹、核桃等一些外引速生經(jīng)濟林種的大規(guī)模盲目無序種植發(fā)展，亦給農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全帶來不可小覷的嚴重負面影響。

1.4 人居環(huán)境問題凸現(xiàn)

近年來，大理州城鄉(xiāng)污染物產(chǎn)生排放量陡增，僅海流域農(nóng)村每年的生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生排放量就達10萬t以上，生活廢污水產(chǎn)生排放量達570萬t［3］，但公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，遠不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護、美麗幸福大理建設(shè)與科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的新要求新形勢，尤其在廣大農(nóng)村及山區(qū)半山區(qū)，道路交通網(wǎng)絡(luò)尚欠發(fā)達，最基本的固體廢物收集清運、無害化處理體系和廢污水排放收集管網(wǎng)與無害化處理/回收再利用系統(tǒng)普遍缺位，絕大多數(shù)污染物未經(jīng)任何處理而直接排放，“垃圾圍村”、溝渠阻塞、污水橫流、雜草叢生、蚊蟲飛舞、道路泥濘或塵土飛揚等現(xiàn)象較為突出。同時，人畜禽混雜、生產(chǎn)生活場所共用、衛(wèi)生廁所缺失和垃圾/秸稈隨意焚燒等境況或不良傾向尚未得到根本轉(zhuǎn)變或改觀;一些地區(qū)的農(nóng)村人畜飲水困難依然存在或質(zhì)量安全得不到有效保障;高寒山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境、生產(chǎn)生活條件仍然艱苦惡劣等。

1.5 自然災(zāi)害頻繁，水土流失加劇

大理州地域遼闊，地形地貌復(fù)雜多變、氣候類型多樣，雨量充沛但時空分布不均、干濕分明，以及生態(tài)環(huán)境脆弱等特點決定了自然災(zāi)害的頻現(xiàn)多發(fā);全州以干旱、洪澇、泥石流、低溫冷害等為主的自然災(zāi)害常年造成的直接經(jīng)濟損失近10億元。近些年來，伴隨著全球氣候變化與生態(tài)環(huán)境的惡化，極端氣候、異常天氣愈加頻仍，危害加重;尤其是2008年入冬以來，全州遭遇了歷史罕見的秋冬夏多年持續(xù)大旱，季節(jié)性有效降雨量明顯減少、氣溫偏高乃至突破歷史極值，眾多河流斷流、庫塘干涸，洱海等主要湖泊水位驟降，森林火險等級時常偏高，火災(zāi)頻發(fā)、人畜飲水困難及農(nóng)業(yè)旱象加劇，生物多樣性受威脅，直接經(jīng)濟損失倍增;僅2009年，全州以旱災(zāi)為主的自然災(zāi)害造成農(nóng)作物27.2萬hm2受災(zāi)，成災(zāi)面積達14.22萬hm2，近3萬hm2農(nóng)作物絕收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失約7.5億元(其中旱災(zāi)占80.0%以上），30多萬人口、23萬多頭大牲畜飲水困難［1］。與此同時，境內(nèi)水土流失較為嚴重，總面積達1.12萬km2，并呈日趨加劇之勢;僅洱海流域，每年流失的泥沙量就達210萬t左右，其中固態(tài)氮1.15萬 t、固態(tài)磷0.69萬 t、溶解態(tài)氮 58t、溶解態(tài)磷 35t［3］。

1.6 農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全不容樂觀

進入新世紀，隨著農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的穩(wěn)步推進和農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略的深入實施，大理州農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平有了明顯提高，主要農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)多年達95%以上;截至2009年，累計認證有機、綠色食品54 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品71 個，基地面積達8.51 萬 hm2［1］。然而，囿于質(zhì)監(jiān)和檢測技術(shù)、能力、手段、方法、標準、范圍與項目指標等諸多局限性，全州農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全形勢依然不容樂觀，尤其在廣大農(nóng)村、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及大宗糧食產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品等方面仍然存在較大范圍的監(jiān)管與檢測盲區(qū)或“真空地帶”，“六六六”等一些早被禁產(chǎn)禁銷禁用的“二高”“三致”化學(xué)農(nóng)藥仍尚未絕跡，濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、食品保鮮劑、防腐劑、添加劑等違法違規(guī)現(xiàn)象依然屢禁不止，產(chǎn)地環(huán)境污染所致的農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標等問題短期內(nèi)難以消弭，食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生……并進一步對和諧大理、幸福大理、美麗大理建構(gòu)及可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展產(chǎn)生阻滯。

2 保障大理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的對策思考

2.1 增強生態(tài)環(huán)境安全意識

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存之基，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展乃至跨越發(fā)展之本。要以中共十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指南，緊緊圍繞大理州委政府確立的“生態(tài)優(yōu)先”、“生態(tài)立州”的發(fā)展戰(zhàn)略，以洱海湖泊生態(tài)與海西田園風(fēng)光保護治理為核心，繼續(xù)廣泛深入開展宣傳、教育、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動，深化對資源環(huán)境重要性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的認識，普遍提升全州各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理者、科技工作者、教育工作者和城鄉(xiāng)居民等社會各階層的思想覺悟水平;全面正確把握或真實了解新時期區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，堅決克服或摒棄“夜郎自大”的思想情結(jié)與盲目樂觀的優(yōu)越感;進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全意識、危機意識、憂患意識、責(zé)任意識與緊迫感，并將城鄉(xiāng)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)擺在同等重要的戰(zhàn)略高度;牢固樹立“大自然－大環(huán)境－大生態(tài)”觀以及清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、食品安全等新理念，廣泛形成“人與自然和諧共榮”、“保護生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)、人人受益”及“洱海清、大理興”等良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使“生態(tài)文明”理念真正深入人心、植根大理，并貫穿于政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)與社會發(fā)展的始終。

2.2 轉(zhuǎn)變工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展方式

(1）科學(xué)合理確定發(fā)展速度［5］。大量的理論與國際經(jīng)驗均已表明:一定時期內(nèi)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展速度絕非越快越好，工業(yè)與城市規(guī)模亦非越大越優(yōu)，而須與資源和生態(tài)環(huán)境要求稟賦、承載力相適應(yīng)，與人口狀況、就業(yè)水平、社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等相協(xié)調(diào);過高過快的經(jīng)濟增速，則極易導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和發(fā)展粗放化、質(zhì)量效益低下，抑或經(jīng)濟泡沫、城鎮(zhèn)化泡沫與不可持續(xù)性等系列問題。鑒此，必須緊密結(jié)合大理實際，進一步將“不以犧牲洱海為代價換取經(jīng)濟發(fā)展”的指導(dǎo)思想升華到“決不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取GDP”的全局性戰(zhàn)略高度，以實施“保護洱海、保護海西，開發(fā)鳳儀、開發(fā)海東”戰(zhàn)略為著力點，保護壩區(qū)農(nóng)田為核心，準確定位滇西中心城市(群）的功能、地位、人口、特色，合理確定工業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、速度與目標。

(2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。在進一步厘定、明晰洱海湖濱區(qū)“禁止建設(shè)、限制開發(fā)、規(guī)劃發(fā)展”等各功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃定并細化全州生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等生態(tài)“紅線”;在洱海流域尤其是湖濱區(qū)等類似生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口稠密區(qū)，嚴禁污染型、資源性工業(yè)項目或相關(guān)企業(yè)落戶，審慎建設(shè)具有明顯二次污染風(fēng)險隱患或尚存爭議的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施裝備(如垃圾焚燒廠、小型簡易焚燒爐等）;進一步明確大理滇西中心城市、旅游文化城市與國際休閑度假城市的功能定位，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與工業(yè)項目建設(shè)向縣鄉(xiāng)分散轉(zhuǎn)移、向山區(qū)發(fā)展布局。同時，堅決淘汰高污染、高能耗、高地耗、高排放、低效益、低附加值、難循環(huán)企業(yè)或落后產(chǎn)能以及傳統(tǒng)后工藝、技術(shù)、設(shè)備，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級與轉(zhuǎn)型。

(3）提高資源節(jié)約集約化利用水平。樹立新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化理念，摒棄片面追求土地城市化傾向，遏制城鎮(zhèn)與工業(yè)的盲目非理性擴張，走科學(xué)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化工業(yè)化道路;優(yōu)化國土開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計布局，實行“多極分散”的土地資源開發(fā)［6］，以海東湖濱山地生態(tài)城市建設(shè)為抓手或先導(dǎo)，著力發(fā)展緊湊型城市、山地城鎮(zhèn)、中小城鎮(zhèn)與生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城市、綠色建筑;嚴控工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步明確“重點保護、重點治理、禁止開發(fā)、限制開發(fā)或暫緩開發(fā)”的區(qū)域范圍以及城鄉(xiāng)的地界范圍，盡快消弭耕地“占補失衡”或“占優(yōu)補劣”之亂象;清理整頓各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、別墅區(qū)、“泡沫”基地及“城中村”等，同時，科學(xué)有序開發(fā)利用淡水、生物、礦藏、風(fēng)力等自然資源，審慎上馬引調(diào)水工程、水電建設(shè)項目等，積極研究嘗試集雨蓄水、可持續(xù)給排水系統(tǒng)工程建設(shè)，適度限制耗水型企業(yè)發(fā)展，有效提高雨水、中水利用率等，力保自然資源的永續(xù)利用與生態(tài)安全。

2.3 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式

第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念。盡快扭轉(zhuǎn)粗放化、掠奪式、速度數(shù)量型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，全面樹立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”與可持續(xù)的質(zhì)量效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，以及低碳農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展新意識，用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代理念引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

第二，科學(xué)規(guī)劃布局。認真貫徹、深入實施《大理州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計與布局鄉(xiāng)村道路、水利、居民點及生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步厘定永久性保護的基本農(nóng)田范圍，嚴格規(guī)范農(nóng)村宅基地、公共建設(shè)用地和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用地審批，嚴厲打擊違法違規(guī)占地、圈地或破壞耕地行為;加大“空心村”的整治力度，積極探索嘗試自然村的拆并，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集中建設(shè)和向山坡地、荒地或丘陵地帶發(fā)展布局等。

第三，優(yōu)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以保障糧食安全為前提，合理確定種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、糧經(jīng)比例與品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)尤其是獨具濃厚大理民族風(fēng)情特色的旅游農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、民族文化等第三產(chǎn)業(yè);因勢利導(dǎo)，著力發(fā)展烤煙、蠶桑、核桃、蔬菜、茶葉、薯類、水果、花卉、生物藥業(yè)及乳業(yè)等十大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品與滇西高原高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)等，力保農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全。

第四，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政須進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，向貧困落后地區(qū)傾斜，向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，普遍提升農(nóng)村交通、水利、電力、通訊、科技、信息、飲水等軟硬基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件與人居環(huán)境。

2.4 強化城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)

(1）加大工業(yè)與城鎮(zhèn)污染治理力度。進一步完善工業(yè)與城鎮(zhèn)固體廢物分類回收再利用或無害化處理系統(tǒng)機制，嚴禁垃圾的隨意傾倒堆放、簡易焚燒或“上山下鄉(xiāng)”、轉(zhuǎn)移農(nóng)村，顯著提升工業(yè)與城鎮(zhèn)“三廢”尤其是電子垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢物等無害化處理率、達標排放率;大力推進節(jié)能減排、節(jié)地降耗，堅決遏制產(chǎn)品的過度包裝，嚴格限制一次性消費品的生產(chǎn)銷售與使用，積極倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生排放量;大幅度提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施裝備的標準化規(guī)范化程度，有效避免或減輕二次污染［7］;嚴把環(huán)境影響評價關(guān)與行政審批關(guān)，嚴防中外污染企業(yè)借“招商引資”與西部大開發(fā)、“橋頭堡”建設(shè)之機落戶大理。

(2）加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置乃至優(yōu)先地位，增加財政投入，建立健全以洱海流域為重點的農(nóng)村生活廢污水收集管網(wǎng)和固體廢物分類收集清運、無害化處理/回收再利用體系機制，加大“縣城－集鎮(zhèn)－村落－家庭”四級污水處理系統(tǒng)模式尤其是先進的村落/家庭分散式污水處理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)與推廣普及力度，鞏固、完善與推廣農(nóng)村“三大員”(垃圾收集員、河道管理員、灘地協(xié)管員）制度;著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染治理等。

(3）積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)資市場的監(jiān)管整頓，嚴禁“二高”、“三致”化學(xué)農(nóng)藥及假冒偽劣農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營與使用，深入開展以洱海流域為重點的“禁磷(含磷洗劑）、禁白(白色污染）、禁牧限牧”及“洱海保護月”等系列整治活動，遏制農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用或濫用;著力推廣高效、低毒、低殘留綠色化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理機械防治、綜合防治等農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控新技術(shù)，控(緩）釋肥、有機生態(tài)肥、高效復(fù)合(混）肥、專用肥料與測土配方、平衡、高效施肥新技術(shù)，以及可降解農(nóng)膜、環(huán)保洗劑等新材料新技術(shù);大力推廣應(yīng)用保護性耕作、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、秸稈還田等資源節(jié)約－環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)新技術(shù);更加注重農(nóng)田防護林帶建設(shè)，充分發(fā)揮其水土保持和對農(nóng)田N、P的有效截留能力等。

(4）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測力度，不斷擴大監(jiān)測范圍領(lǐng)域、提高監(jiān)測能力水平，全面準確和及時把握區(qū)域資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底與動態(tài)變化;同時，及時發(fā)布相關(guān)信息，增強其公開透明度，保障公眾的知情權(quán)，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

(5）大力推進生態(tài)建設(shè)。積極開展生態(tài)文明試點縣、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）/村建設(shè);繼續(xù)深入實施天保工程、濕地保護建設(shè)、面山綠化、封湖休漁、自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護、水土保持、沃土工程、清潔能源以及退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕地、攔污截污、耕地修復(fù)等系列生態(tài)保護與治理工程;強化動植物檢疫，審慎外引物種，加大外來入侵生物的綜合防控力度;樹立科學(xué)正確的城市綠化園林化理念。

2.5 完善資源環(huán)境法規(guī)與政策制度

第一，建立健全資源環(huán)境法規(guī)體系。進一步完善《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《關(guān)于實施最嚴格的水資源管理制度的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護的工作意見》等國家層面的資源環(huán)境法規(guī)政策，《云南省環(huán)境保護條例》、《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》以及大理州《洱海管理條例》、《蒼山保護管理條例》、《濕地保護條例》、《雞足山管理條例》等地方性環(huán)境法規(guī)與政策，增強其針對性、適應(yīng)性、一致性、可操作性、細化度與處罰額度、威懾力;與時俱進，加快推進《土壤污染防治法》、《洱海海西保護條例》等各級相關(guān)法規(guī)的立法進程及配套政策措施的制定實施，逐步形成一套既適于城鎮(zhèn)與工業(yè)又適于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、既適于點源污染又適于面源污染、既適于環(huán)境保護又適于生態(tài)文明建設(shè)、既遵循國家大法又符合地方實際的全面系統(tǒng)科學(xué)而強有力的資源環(huán)境法規(guī)及政策體系。

第二，強化環(huán)境執(zhí)法。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)與政策的宣教、貫徹和執(zhí)行檢查力度，改進執(zhí)法理念、手段與方法，不斷提高執(zhí)法水平;嚴厲打擊違法違規(guī)者，深究相關(guān)責(zé)任單位(人）乃至政府之法律責(zé)任，真正營造一個“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的環(huán)境法治氛圍，有效破解“立法容易執(zhí)法難”、“守法成本高、違法成本低”或“以罰代法”等嚴峻困局。

第三，建立科學(xué)的干部政績考核制度。盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以GDP數(shù)量為核心內(nèi)容的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及干部政績業(yè)績考核模式，研究建立涵資源環(huán)境代價、社會成本、民生指數(shù)及農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全等考量的科學(xué)合理的“綠色GDP”考核指標體系與制度機制，廣泛形成“藍天、白云、青山、碧水”也是佳績的良好社會氛圍與制度環(huán)境。

第四，實行嚴厲的問責(zé)制。建立嚴格的資源與生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制，厘清考核指標、責(zé)任單位、責(zé)任人，并施之以嚴厲的問責(zé)制。

第五，建立合理的生態(tài)補償機制制度。

2.6 推動環(huán)境科技創(chuàng)新與應(yīng)用

進一步增加公共財政投入，強化環(huán)境科技隊伍建設(shè)，積極學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)、經(jīng)驗和理念，大力推進環(huán)境科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進、吸收、消化再創(chuàng)新，以先進、高效、經(jīng)濟、便捷的環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法、新裝備和新理念，力保大理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。具體地，亟需加強如下諸領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用［8］:節(jié)能減排、節(jié)地降耗、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展等新技術(shù)模式、生產(chǎn)生活方式;工業(yè)“三廢”及城鎮(zhèn)生活垃圾、廢污水收集與高效無害化處理/綜合循環(huán)再利用技術(shù)。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、“三品”生產(chǎn)、標準化農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型生產(chǎn)方式與綜合配套技術(shù)集成;無公害農(nóng)藥、綠色化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、生物防治、農(nóng)業(yè)防治，高效專用肥、有機生態(tài)肥、可降解農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品替代技術(shù)及其先進、高效使用技術(shù);新型環(huán)保洗劑、綠色包裝材料、環(huán)保購物袋等資源節(jié)約－環(huán)境友好型新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品;農(nóng)作物秸稈、人畜禽糞便、廢棄塑料等農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物分類回收/綜合循環(huán)再利用，農(nóng)村清潔能源、土壤修復(fù)、污水凈化、攔污截污、人工濕地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合防控核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備或先進工藝。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、高抗、耐旱等高原特色農(nóng)作物新品種、畜禽良種選育，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、節(jié)水灌溉、保護性耕作與栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥或保水保土保地力農(nóng)業(yè)高新技術(shù);滇西北生物多樣性保護與利用，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，生態(tài)保護與修復(fù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全標準及檢測，外來入侵生物綜合防控以及農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)綜合配套技術(shù)等。

［1］趙秀元.大理州年鑒［M］.昆明:云南民族出版社，2010.

［2］楊 聰.大理經(jīng)濟發(fā)展史稿［M］.昆明:云南民族出版社，1986.

［3］楊曙輝，宋天慶.洱海湖濱區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問題及對策［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006，27(6）:428 －431，438.

［4］大理州環(huán)境保護局.大理白族自治州2011年環(huán)境狀況公報［EB/OL］.(2012 －06 －04）［2012 －06 －06］.http://www.daliepb.gov.cn/publicinfo/communique/1580.html.

［5］楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，等.中國耕地生態(tài)安全危機的影響及思考［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2012，31(3）:5 －9.

［6］劉華.日本:“小”土地上大作為［J］.半月談，2011，(3）:23 －25.

［7］楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，等.中國農(nóng)村垃圾污染問題試析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，20(3）:405－408.

［8］楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，等.云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題解析［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31(5）:543 －548.