朱彥體

一、什么是清單式管理

所謂清單式管理，是指針對某項職能范圍內(nèi)的管理活動，分析流程，建立臺帳，并對流程內(nèi)容進行細化量化，形成清單，明確控制要點，檢查考核按清單執(zhí)行。它方便快捷地反映出動態(tài)化的痕跡，能展現(xiàn)整個管理過程的來龍去脈。因此，清單式管理又稱為臺帳式管理、流程式管理等。清單式管理最初是為了配合《ISO9001中國式質(zhì)量管理》的實施，由福州日出東方管理咨詢有限公司首創(chuàng)而推出的支持性管理工具，由于它突出了全面提醒、細節(jié)提醒等特點，簡單實用，后來慢慢延伸至整個項目管理，并滲透到企業(yè)管理的方方面面，被越來越多的管理層所接受[1]。

清單式管理的特點是：首先，它有著鮮明的導向性和計劃性。它以組織整體目標和組織根本任務為依據(jù)，以工作單位及其人員的職責承擔和實際能力的培養(yǎng)為著眼點，以現(xiàn)實階段工作預期為出發(fā)點，將具體工作清單化，并將清單信息傳遞給相關(guān)單位，督促其按時按量按質(zhì)完成。其次，它為工作單位的執(zhí)行提供研究和行動的藍本。工作單位可以根據(jù)接收到的清單，圍繞焦點、難點問題，成立研討小組著手研究，找到項目管理的辦法。再次，它可以實現(xiàn)可控制性和可追溯性。組織可以通過了解單位工作項目的進展情況，隨時進行調(diào)控，并可根據(jù)需要，對工作項目的最終結(jié)果和先期過程進行追溯考量，以總結(jié)成績和找出不足等。總之，它可以實現(xiàn)管理的動態(tài)化，以保證工作過程和結(jié)果的效度相對最大化。

二、中小學中層執(zhí)行力的提升適合采用清單式管理

不管是說學校管理贏在中層執(zhí)行力，還是說學校管理贏在中層創(chuàng)造力，抑或是說學校管理贏在中層領(lǐng)導力[2]，筆者以為，在組織結(jié)構(gòu)目前仍以科層化為主要特征的中小學校，中層的主要任務仍是執(zhí)行，而中層執(zhí)行力的提升，不妨結(jié)合學校工作的特點，借力于清單式管理。

1. 清單式管理適用于中小學發(fā)展的“第一階段”

從現(xiàn)代教育管理的角度來看，一個好學校的發(fā)展需要經(jīng)過三個階段：第一階段是人治階段，即學校的管理主要依靠校長的觀念、人格與能力；第二階段是從人治走向法治階段，學校的管理主要依靠一套完善的管理制度和機制；第三個階段是完善法制、超越規(guī)范階段，這時的學校管理主要依靠校園文化來引領(lǐng)學校的可持續(xù)發(fā)展[3]。究其實質(zhì)，這三個階段可理解為“養(yǎng)育階段”“習慣階段”和“自覺階段”，即學校管理境界的提升需要“養(yǎng)育習慣以達成行為自覺”。相應而言，校長管理中層境界的提升一般也須經(jīng)歷這樣的階段，這和學校管理的境界提升相輔相成。

中小學中層執(zhí)行力的“養(yǎng)育”，固然離不開中層的主觀能動，但從學校管理的客觀角度而言，校長能否把自身的“觀念、人格與能力”嫁接于中層，并通過中層對師生施加影響，是中層執(zhí)行力是否得以“養(yǎng)育”的關(guān)鍵。而這個關(guān)鍵的實現(xiàn)，在中小學發(fā)展的“第一階段”經(jīng)常遇到以下尷尬：校長利用會議、交流或文字等一般形式，對中層進行口頭或書面的灌輸，試圖對中層做思想、思路、辦法、舉措等方面的引領(lǐng)，而中層卻云里霧里，摸不著頭腦。即使有部分中層人員領(lǐng)悟能力較強，對校長的用心有所體味，但由于中層整體隊伍的相對茫然，仍不能以較好的合力對校長的意圖做出貫徹執(zhí)行，最終使學校管理長期滯留在初期階段而不能躍進。其中的原因，可能不是校長主觀情意上存在問題，而是在客觀方式上存在不足。鑒于此，若運用清單式管理方式則可能有所突破。

清單式管理的關(guān)鍵詞是“清單”，它是反映工作安排的明細單。當校長意識到自己正在統(tǒng)率的學校尚處在發(fā)展的“第一階段”及其中層隊伍尚須強化導引時，不妨在階段工作（如周工作或月工作）中，以清單的形式，安排布置工作、檢查調(diào)控工作以至評議推動工作。其優(yōu)勢在于：（1）導向性。工作清單能于點滴或方寸之間折射校長的辦學理念和管理理念，讓中層在經(jīng)常性的審察中，發(fā)現(xiàn)校長的精神風貌及品質(zhì)內(nèi)涵，進而受其影響趨于思辨。（2）計劃性。工作清單能把學校階段工作在經(jīng)過校長統(tǒng)籌后予以協(xié)調(diào)分配，且眉目清楚，條理分明，使中層處室部門既能在職能范圍內(nèi)“各行其是”，又能在學校全局上密切配合，形成支持關(guān)系。這種“工作清單計劃”，能在很大程度上克服“空口無憑”式的工作安排弊端，表現(xiàn)出“法定性”“鄭重性”“規(guī)范性”和“強制性”的格調(diào)。（3）調(diào)控性。校長或其委托人可以根據(jù)工作清單對中層工作進展情況加以跟蹤，對存在的“滯、緩、劣”等現(xiàn)象及時加以提醒或幫助其改進。（4）反饋性（追溯性）。校長根據(jù)階段工作清單的兌現(xiàn)情況，對中層的階段工作進行綜合性或總結(jié)性考量，定出等級或打出分數(shù)，作為學期、學年度（或年度）評選優(yōu)劣的依據(jù)，作為中層干部是否續(xù)聘的依據(jù)，同時作為以后相關(guān)工作力求科學安排的參考。

2. 清單式管理同樣有利于中小學發(fā)展的“二、三階段”

處在發(fā)展過程中的“二、三階段”學校，由于其制度和機制已趨于完善，尤其是其文化氛圍已變得濃厚（主要是其執(zhí)行文化形成氣候），中層執(zhí)行力已由主要靠“外部推動”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部主動”，已由主要靠上層的“具體指導”轉(zhuǎn)向自身的“理性把控”，已由“要我干”轉(zhuǎn)向“我要干”，好像無須帶有明顯“規(guī)范性”“強制性”“約束性”的清單式管理予以控制，但學校管理的高層次進展仍然不排斥清單式管理的存在意義。

首先，從校長層面而言，校長的管理理念在主客觀因素的左右下帶有復雜的流變性。如現(xiàn)代學校民主管理趨勢漸進的影響、新課程改革與實踐活動的推動、人員績效管理的不容回避的現(xiàn)狀以及校內(nèi)干部選聘真正由“校長負責”的新動態(tài)等等，都在校長的思想、情感、意識、態(tài)度上產(chǎn)生著即時反應，這些反應自然會引發(fā)校長對于處在校內(nèi)中堅環(huán)節(jié)的處室及其人員管理的新思考、新嘗試。而這些新內(nèi)容如反映在清單上，自然可以促成中層對校長新理念的直觀和快捷的認識，進而以此為準則，安排好處室工作。

其次，從中層層面而言，一是要不斷接納和了解校長的管理意圖，并合乎“規(guī)則”地執(zhí)行；二是要在新內(nèi)容的安排空間上尋求拓展，增強潛在的創(chuàng)造力和領(lǐng)導力，以跨越和趕超的姿態(tài)，爭取達成既在校長意圖之內(nèi)，又超出校長所料的理想局面。原因很簡單，無論學校處在何種發(fā)展階段，無論校長授予中層何等“自主權(quán)”，中小學“校長負責制”的主旋律不可能改變。無論是校長“喜歡”對上負責，還是“愿意”對下負責，校長都是學校的核心負責人，中層只有也只能對校長直接負責，校長的核心作用也才能順利發(fā)揮。由此來說，中層執(zhí)行校長把關(guān)的“清單”，即是對校長負責的表現(xiàn)。

再次，從清單層面而言，處在發(fā)展“二、三階段”的學校自然可以和處在發(fā)展“第一階段”的學校有所不同。相對而言，前者可能更趨向于宏觀、粗獷和寬松，后者本就應該注意微觀、具體和嚴格。這種不同點不僅是學校發(fā)展特定階段狀況的客觀要求，恰好也是對清單式管理同樣適用于發(fā)展處在“二、三階段”的學校的反向證明。

三、清單式管理怎樣運用于提升中小學中層執(zhí)行力

一個明顯的事實是，清單式管理是在借助“清單”這個載體，撬動和提升學校中層執(zhí)行力。這種清單不只是白紙黑字，而是一種思想和行動的過程。若要達成過程的有效性乃至高效性，把握好以下三個步驟是為關(guān)鍵。

（1）制定清單，注重引領(lǐng)。學校決策層可在認知本?！皥?zhí)行文化”所處的相對水平（如中層人員的德能素質(zhì)）的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級及校內(nèi)階段整體工作計劃，將“月工作”或“周工作”分門別類地列出清單（如政教工作、教務工作、教研工作、總務工作等），明確工作項目、工作目標、工作方法、責任人、完成時間、預期效果、完成情況及原因等，以紙質(zhì)或電子形式，傳達給中層?！扒鍐巍敝贫〞r，不僅要注意常規(guī)工作與臨時工作的統(tǒng)合，處室工作與其他工作的配合，工作辦法與工作目標的切合，完成時間與預期效果的諧和，更要注意完成過程與主觀情意的融合，體現(xiàn)出思想性、時代性、創(chuàng)新性。如某校制定學年度開學“第一周工作清單”，在給相關(guān)部門的工作清單中，列出的工作項目為“組織好開學典禮暨教師節(jié)慶?；顒印保瑪M達到的目標為“增進校園活力，調(diào)動學生參與活動的主動性和創(chuàng)造性”，建議的方法為“本著隆重熱烈、簡樸節(jié)約的原則，活動由團委會、學生會組織，大會由學生主持，對教師的‘愛心表達方式由學生確定”，預期效果為“訓練學生的組織能力、表達能力和創(chuàng)造能力，讓教師在觀看中受到感染和鼓舞”。

（2）兌現(xiàn)清單，注重創(chuàng)新。中層當建立落實臺帳的制度，認真落實清單內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，至少做到三個遞升層次的執(zhí)行：第一是按照“命令”和“規(guī)則”做事（聽話照做，完成清單中的簡單事務）；第二是按照預定的計劃有所作為（按章做事，完成清單中復雜程度一般的事務）；第三是將想法變成現(xiàn)實（規(guī)劃實現(xiàn)，完成清單中復雜程度較高的事務）。這三個層次的執(zhí)行是逐步支撐的，只有到了第三個層次，執(zhí)行的效率才算是真正提升，因為只有第三個層次帶有創(chuàng)新性，在設(shè)計、策劃、走出自我習慣等方面才會有顯著進步[4]。學校工作帶有周期性、循環(huán)性，極易陷入“惰性”“慣例”和“低效”的迷谷，如果在兌現(xiàn)清單過程中缺乏新意，敷衍了事，即失去了清單式管理的原初意義，有損學校管理檔次的品位進級。相反，如若中層能夠圍繞清單重點，按照平等、民主、自由的方式研究問題，找到項目完成的新穎高效的辦法，則可以助推執(zhí)行的質(zhì)量。

（3）點評清單，注重提升。學校應在清單列明的時間范圍內(nèi)，先由校內(nèi)分管領(lǐng)導對所屬部門和具體責任人的工作完成情況進行督促檢查，后由校長或其委托人進行細查，發(fā)現(xiàn)問題及時對上或?qū)ο伦们榉答仯瑫r提出糾偏糾錯的意見或建議。月工作或周工作結(jié)束后，由學校領(lǐng)導組成考核點評小組，對各項工作完成情況進行“追溯式”點評，研究查找問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，展示特色亮點，并將點評結(jié)果與中層日常考核對接，與中層年度考核牽連，與中層任職聘任掛鉤，借此拉開“干與不干、干好與干壞”的差距，力爭通過“清單式管理”模式，充分調(diào)動中層“愿意干事、想著干事、樂于干事、善于干事”的積極性，逐步營造“不干事不行，不干好事不行”理想氛圍。

四、結(jié)語

學校管理“贏在好校長”“贏在中層執(zhí)行力”已獲共識，而提升校長領(lǐng)導力和中層執(zhí)行力的理論研究仍方興未艾。筆者以為，在這一強大聲場中，注意探尋具體的實踐法式，是學校管理實際的急需?！扒鍐问焦芾怼蹦Ｊ阶鳛橐环N嘗試，既是在考驗校長之“好”，又是在考驗中層之“能”，同時也是對一所學校能否真正做到規(guī)范化、精細化、人本化管理的檢驗。“清單”作為一種形式載體，可以以點帶“面”，針對不同職能中層單位而設(shè)計的清單，能夠組成學校現(xiàn)實工作的立體畫面；可以以點成“線”，學校不同時段的清單，能夠連綴成學校發(fā)展的歷史進程?！靶∏鍐危笫澜纭?，相信該種嘗試能在實踐中不斷進步。

參考文獻：

[1]清單式管理[DB/OL].http：//baike.baidu.com/view/6678365.htm.

[2]張俊平，朱從衛(wèi).話說“中層執(zhí)行力”執(zhí)行力：一個時髦話題的標本意義[J].江蘇教育（教育管理版），2009（11）：4-13.

[3]蔡宗奎.一個好校長就是一所好學校嗎[N].中國教育報，2009-12-29.

[4]胡劍鋒.企業(yè)執(zhí)行力的三個層次[DB/OL].http：//blog.dichan.com/allrun1995/articlesshowˉ686768.html.

（作者單位：安徽省濉溪中學）

（責任編輯：馬瀟瀟）