我國民間資本發(fā)展現(xiàn)狀研究

徐麗娟

【摘要】民營經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何正確扶持和引導(dǎo)民間資本的發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。本文通過對民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析了民間資本發(fā)展所遇到的制度、監(jiān)管難題。

【關(guān)鍵詞】民間資本，制度障礙

一、背景及概念解釋

“十二五”時(shí)期既是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這一重要時(shí)期，如何落實(shí)“新三十六條”中有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策和措施，進(jìn)一步發(fā)揮民間資本的資金融通功能和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢，對于確保如期完成“十二五”規(guī)劃的發(fā)展任務(wù)具有十分重要的意義。民間資本包括民營企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)。我國目前的民間資本主要有以下4種形式：經(jīng)營性的民間資本，金融性的民間資本，現(xiàn)金性的民間資本，不動(dòng)產(chǎn)性的民間資本。

二、民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民間資本對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大。根據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查，民間資本對中國GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟(jì)。中國技術(shù)創(chuàng)新的65%，專利的75%，新產(chǎn)品的80%也是由民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。民間資本已當(dāng)之無愧成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?978年以來，民間資本在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有資本、國有經(jīng)濟(jì)所占比重已從82%降到30%，而民間資本所占比重已從13%上升到25%，民間資本已經(jīng)和國有資本幾乎是并駕齊驅(qū)，對國民經(jīng)濟(jì)的增長起到了舉足輕重的作用。

從投資的增長率來看，民間資本投資增長率高于全國增長率水平。2000年中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率和民間資本的固定資產(chǎn)投資增長率分別為10.3%與12.2%，到2010年這一增長率分別為23.8%與25.6%。因此民間資本在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸重要，民間資本對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)民間融資比值較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間融資行為較普遍。當(dāng)前，我國各地區(qū)民間投資的發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡狀況。在東部地區(qū)，由于改革開放的一些支持措施與政策，以及先天具有的資源優(yōu)勢，民間投資發(fā)展的速度很快，投資的質(zhì)量比較高，投資回報(bào)率也比較客觀；相比較而言，中部和西部地區(qū)民間投資的發(fā)展情況不是很理想，受到地理環(huán)境的制約，部分中西部地區(qū)的民間投資幾乎在低位水平上原地踏步，規(guī)模小、效率差、發(fā)展慢是這些區(qū)域的主要特點(diǎn)。

（三）參與投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)來看，民間金融涵蓋了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)多數(shù)勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)力需求大，利潤空間相對較小。相比而言，資金密集型行業(yè)，以及技術(shù)密集型行業(yè)鮮有民間資本投資的涉入。

三、民間資本出現(xiàn)的問題

（一）民間資本發(fā)展呈游離狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。目前，我國民間資本的規(guī)模已經(jīng)十分巨大，并且在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用，但是，由于民間資本具有趨利的本性，必然會(huì)自發(fā)的謀求獲利渠道，流向利潤高的領(lǐng)域。我國民間資本至今尚未被納入國家的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，可以說尚處于一種“游離”的狀態(tài)，尚未得到國家的有效監(jiān)管，屬于一種非正規(guī)性流動(dòng)，而這也使民間資本帶來較大的危害。以民間資本發(fā)展最快的浙江省為例，因民間借貸的金融犯罪成為浙江近兩年經(jīng)濟(jì)犯罪特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，浙江省涉及民間借貸的金融犯罪案件立案290多起，涉案金額共計(jì)287.4億元。

（二）民間資本缺乏產(chǎn)權(quán)制度保障。由于我國是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此對國有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度更大，正由于國家對私有產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)，民間資本自然不能成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。在一些能源、資金、土地等資源分布不均的產(chǎn)業(yè)，民間資本得不到公平的競爭機(jī)會(huì)。

（三）市場準(zhǔn)入制度阻礙民間資本的進(jìn)入。改革開放以來，民間資本的發(fā)展打破了由政府壟斷國家經(jīng)濟(jì)的局面，但國家制定的嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度極大地制約了民間資本的發(fā)展，使其難以進(jìn)入具有較高投資收益和較高技術(shù)要求的領(lǐng)域，因而得不到公平的競爭。主要表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所適用的特許公司制度基本上把民間資本排除在外，或者使民間資本受制于人。另外，在一些其他領(lǐng)域即使國家沒有明確條文禁止民間資本進(jìn)入，但其主管部門往往不愿意接納民間資本，加之工商稅務(wù)等部門的限制，民間資本更是難以在此得到發(fā)展。

（四）金融體制的落后阻礙金融資本的發(fā)展。首先是金融機(jī)構(gòu)體制上存在缺陷。從國有銀行角度看，大型國有銀行往往把目標(biāo)定位于國有經(jīng)濟(jì)，在選擇貸款對象上往往不是看中項(xiàng)目發(fā)展和效益，而是看中企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)。雖然這種“所有制歧視”逐漸淡化，但是仍然成為了民間資本發(fā)展中的障礙。我國目前中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不夠完善。依靠民間資本的民間企業(yè)往往貸款金額較小，要真正解決其融資難的問題，更加需要依靠中小金融機(jī)構(gòu)。但目前我國中小金融機(jī)構(gòu)無論從數(shù)量、資金狀況還是風(fēng)險(xiǎn)控制和法律地位上看，都尚處于萌芽階段。

其次民間資本缺少市場融資渠道。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家除了擁有成熟的商業(yè)銀行體系外，還擁有較發(fā)達(dá)的資本市場。而我國民間資本很難從資本市場得到直接融資。我國2009年創(chuàng)業(yè)板市場初見端倪，發(fā)展還不夠完善，雖然今年四月國家推行金融改革政策，以浙江東日為代表的金改概念股迅猛上漲，但仍不能忽視其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這些中小企業(yè)往往只是受到政策利好的短期影響，并不能實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)化為業(yè)績。

四、總結(jié)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民間資本發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，其對我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起到了重要的作用。民間資本游離于我國現(xiàn)有的體制之外，具有極大的活力、創(chuàng)新力與實(shí)現(xiàn)自我增值的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，能夠給我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力。然而，民間資本的趨利性這一特性決定了其發(fā)展只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效應(yīng)。若政府不加強(qiáng)監(jiān)督與管理，會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)帶來極大的破壞作用。因此，我國政府應(yīng)該重視民間資本的力量，正確扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，充分發(fā)揮其對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力量。

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