劉有升，陳少平

(1.福州大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350108；2.福州大學(xué) 黨委，福建 福州 350108)

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，群眾教育工作是我們黨踐行群眾路線的重要手段。當(dāng)前我們黨正自上而下分批開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這為我們黨深化群眾教育提供了新的契機(jī)。新媒體是相對(duì)于報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體而言的，被形象地稱為“第五媒體”，包括數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等[1]。新媒體是我們黨開(kāi)展群眾教育工作必須直面的載體，對(duì)其駕馭得好，我們便能占得主動(dòng)，使之為我們所用；反之，我們將變得被動(dòng)，被其左右。探討如何促進(jìn)黨的群眾教育工作中新媒體的功能實(shí)現(xiàn)，是需要我們重視并加以解決的重要課題。

一、新媒體給黨的群眾教育工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

信息高速公路和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用的日?；?，深刻地改變了人們的行為方式和思維模式。在新媒體環(huán)境下，黨的群眾教育工作既面臨難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，我們要予以清醒認(rèn)識(shí)。

(一)帶來(lái)的機(jī)遇

1.豐富了黨的群眾教育工作載體。隨著科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，新媒體已經(jīng)替代傳統(tǒng)媒體成為當(dāng)下最流行的媒體工具，對(duì)人們的工作和生活產(chǎn)生深刻影響。與黨的群眾教育傳統(tǒng)工作方式相比，新媒體豐富了黨的群眾教育工作載體，群眾教育工作實(shí)效將隨之改變。電腦、手機(jī)等工具的普及，微博、博客、QQ等新興傳播方式的出現(xiàn)，使得黨的群眾教育工作不再局限于使用傳統(tǒng)媒體，可通過(guò)新媒體快速?gòu)V泛地傳遞給群眾，這樣群眾不必再刻意地去讀報(bào)紙看電視聽(tīng)廣播，就能更加隨心所欲地感受到黨的群眾教育。

2.創(chuàng)設(shè)了黨整合民意的嶄新平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這也是不容忽視的矛盾凸顯期，這一時(shí)期的網(wǎng)民對(duì)個(gè)人利益、公民權(quán)利、公共治理與公平正義等更敏感、更敢言，網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上是折射民眾訴求的風(fēng)向標(biāo)。群眾可以在新媒體這個(gè)平臺(tái)上自由真實(shí)地表達(dá)自己的訴求，使之越過(guò)層層環(huán)節(jié)向上層傳遞。我們黨則可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)把握民情，發(fā)現(xiàn)民意，匯集群眾訴求，制定合乎民意的政策，契合并滿足群眾的合理訴求。當(dāng)然，這也需要黨保持高度的敏銳性，要“識(shí)得廬山真面目”，更加正確地識(shí)別“民意”真?zhèn)?，棄偽存真?/p>

3.推進(jìn)了黨群眾教育方式的創(chuàng)新。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，黨的群眾教育工作內(nèi)容、領(lǐng)域和范圍與之前傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比迥然不同，黨的群眾教育方式不能因循守舊，而應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況挖掘新媒體在群眾教育工作中的特色和優(yōu)勢(shì)，雙管齊下地把群眾教育工作落到實(shí)處。在工作中，把群眾教育與新媒體相結(jié)合，利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)黨的群眾教育工作的方式方法。如在基層，黨組織可依靠網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)等電子平臺(tái)開(kāi)展群眾教育工作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨支部、電子黨校等新陣地，積極拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“綠色通道”，構(gòu)建“基層黨組織為核心，全體黨員共同參與”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局，增加群眾教育的實(shí)效[2]。

(二)增加的挑戰(zhàn)

1.削弱了黨的群眾教育工作效果。新媒體時(shí)代是一個(gè)全新的信息時(shí)代，信息傳播在一定程度上處于一種時(shí)間、空間、資訊上的無(wú)障礙狀態(tài)[3]。這個(gè)時(shí)代，人們能自如地尋找自己所需要的東西，同時(shí)也能輕松地發(fā)布各種資訊。這種傳播的隨意性，使得一些消極信息乘虛而入，進(jìn)入群眾的視野，加之群眾對(duì)信息的甄別能力不盡相同，那些負(fù)面信息和消極思想對(duì)黨的群眾教育工作效果帶來(lái)的沖擊就不容小覷了，亟須引起我們高度重視。

2.增加了黨甄別辨識(shí)民意的難度。新媒體的開(kāi)放性，為民眾的民意訴求提供了言論自由空間，但是新媒體的虛擬性也為黨甄別民意增加了難度。由于當(dāng)前我國(guó)新媒體的使用結(jié)構(gòu)不均衡，黨在群眾教育工作中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)民意并不能完全等同于民意，有時(shí)候一些利益集團(tuán)受利益的驅(qū)使，利用大批“網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)推手”去制造虛假民意，這些民意看似是民眾的訴求，實(shí)則是某些集團(tuán)不懷好意的單方面利益表達(dá)，使得真正民意被掩蓋而不被發(fā)現(xiàn)，正當(dāng)利益被忽略而不被保障，這就無(wú)形中為黨和政府的治理工作增加了難度。

3.提高了黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的要求。新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)媒體力量，使得網(wǎng)民發(fā)布信息成本降低，自我審查減弱，這在很大程度上擴(kuò)大了人們參與社會(huì)和政治管理的規(guī)模，調(diào)動(dòng)了人們參政議政的積極性。所有這一切無(wú)疑都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)[4]。在新媒體環(huán)境下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的海量信息，黨在群眾教育中能否勇于面對(duì)、善于交流，并不斷提高自己的網(wǎng)絡(luò)駕馭與應(yīng)對(duì)能力，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，顯得尤為重要。

二、新媒體在黨的群眾教育工作中的特性和功能

新媒體之所以新，既在于技術(shù)上的革新，也在于形式上的革新，但歸根結(jié)底在于理念上的革新。熟稔新媒體在黨的群眾教育中的特性和功能是我們有效把握新媒體的前提。

(一)新媒體在黨的群眾教育工作中的特性

1.傳播快速便捷。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得新媒體傳播速度變快，新媒體不需要繁瑣的文字排版和信息剪輯，只要有計(jì)算機(jī)網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)，不分等級(jí)、沒(méi)有時(shí)差，彈指間信息便可以在國(guó)內(nèi)外傳播。但這種特性是一把“雙刃劍”，既可以使黨的群眾教育理念以最快的速度傳送給群眾，也會(huì)使一些負(fù)面東西迅速擴(kuò)散，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)一發(fā)而不可收的危險(xiǎn)。

2.參與廣泛隱蔽。不論是黨的高級(jí)干部還是基層群眾，也不論是企業(yè)高管還是一般職員，不論其什么行業(yè)從事什么工作，都可以參與到新媒體這個(gè)平臺(tái)中。每一個(gè)人既是信息的接受者，又常常是信息的發(fā)布者，是一個(gè)強(qiáng)大的“發(fā)射源”，都有可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。任何人都可以是記者和編輯，都可以憑借新媒體參與到社會(huì)生活中，隨時(shí)播報(bào)自己的新聞，既可以發(fā)表對(duì)時(shí)政的評(píng)論，也可以分享身邊的生活趣事和煩惱憂愁，“酣暢淋漓”地表達(dá)自己的喜怒哀樂(lè)。草根記者的廣泛性便是新媒體廣泛使用的一種生動(dòng)映射。與此同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)上最大的好處就是人們永遠(yuǎn)不知道你是一條狗”，任何人都可以偽裝其身份甚至以虛假的IP地址參與，這就使得參與新媒體更具隱蔽性。我們?cè)邳h的群眾教育中不應(yīng)對(duì)這一特性視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，而應(yīng)認(rèn)真加以識(shí)別。

3.形式內(nèi)容多樣。傳統(tǒng)媒體作為受眾獲取信息的平臺(tái)，其傳播形式相對(duì)單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受眾的需求。新媒體進(jìn)行信息表達(dá)時(shí)形式多樣，諸如文字、圖形、圖像、聲音、動(dòng)畫(huà)、視頻等，這一方面可以使表現(xiàn)的信息內(nèi)涵更為豐富和到位，另一方面也使信息的傳播者在表達(dá)信息內(nèi)容時(shí)有更加多元化的選擇[5]。在我們黨的群眾教育工作中，利用新媒體的傳播特性可以一改以往群眾教育工作枯燥和乏味的窘?jīng)r。

4.互動(dòng)主動(dòng)高效。傳統(tǒng)媒體的傳播是單向、不可選擇和逆轉(zhuǎn)的，受眾只是被動(dòng)地接受，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行信息反饋，信息流動(dòng)性非常弱。而新媒體是雙向甚至多向的，傳播者發(fā)出信息后，受眾看到后可以及時(shí)主動(dòng)地反饋，信息溝通基本上不受時(shí)間、地點(diǎn)、空間和身份的限制。黨在群眾教育中，利用新媒體的互動(dòng)高效性可以隨時(shí)與群眾保持互動(dòng)，為群眾解難釋疑，通過(guò)群眾的反饋，可以第一時(shí)間修正教育過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，增進(jìn)黨的群眾教育工作的效率。

(二)新媒體在黨的群眾教育工作中的功能

1.助力服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府是相對(duì)于官本位政府而言的，是以人為本的政府。政府的權(quán)力來(lái)自于人民，理應(yīng)服務(wù)于人民并接受人民監(jiān)督。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)措施，都應(yīng)該體現(xiàn)出這樣的初衷。新媒體具有便捷、高效、超時(shí)空和資源共享的優(yōu)勢(shì)，有利于構(gòu)建一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升人民群眾的幸福感和滿意度[6]。在當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，特別需要借用新媒體的力量去宣傳黨的路線、方針和政策，讓群眾更清晰地了解、認(rèn)同和助推黨的服務(wù)型政府建設(shè)，更準(zhǔn)確地把握政府出臺(tái)的各種惠民、利民政策措施，切實(shí)做到化民憂、解民難、消民怨、護(hù)民利，與人民群眾心連心，使黨與群眾的“舟與水”關(guān)系良性發(fā)展，讓干部與群眾的“魚(yú)與水”深情不斷深化。

2.助推社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。新媒體既是社會(huì)傳播工具又是網(wǎng)民輿論平臺(tái)，是多元信息的交匯中心，是主流社會(huì)信息引導(dǎo)不可忽視的領(lǐng)域。在建設(shè)公民社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中，若我們?cè)诿裰鬟x擇、公民意見(jiàn)、輿論監(jiān)督、民意調(diào)查中能充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的凝聚作用，便可能得到人民大眾力量和智慧的支持[7]。黨在群眾教育工作中，要利用新媒體的力量去調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各種言論信息朝著既定且有利的方向發(fā)展，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)是十分有效的，特別在當(dāng)前群體事件的高發(fā)期我們更應(yīng)予以重視。

3.增進(jìn)黨的先進(jìn)和純潔。保持黨的先進(jìn)性和純潔性是黨的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而又常新的戰(zhàn)略任務(wù)，需要不斷地結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)從理論上加以研究，從實(shí)踐中加以深化。新媒體豐富了輿論監(jiān)督的方式，總體保障了黨自身、各民主黨派和人民群眾可以更多地了解到黨的政務(wù)信息，在黨的自身建設(shè)方面可以通過(guò)新媒體更加廣泛和深入地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督和群眾監(jiān)督，透明性不斷增強(qiáng)，從而有助于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

4.倡導(dǎo)正確意識(shí)和價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記在近期結(jié)束的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)[8]。新媒體傳播速度快，互動(dòng)性強(qiáng)，黨可以利用新媒體對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行深入的跟蹤報(bào)道，并以不同方式去傳播、滲透給群眾，借以發(fā)揮新媒體的思想政治教育功能。通過(guò)新媒體快速主動(dòng)地傳播正確的理論、思想與對(duì)策，改進(jìn)以往的思想政治教育模式，弘揚(yáng)民族精神和優(yōu)良作風(fēng)，從而引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的意識(shí)，堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

三、新媒體在黨的群眾教育工作中的功能實(shí)現(xiàn)的要求及機(jī)制

如前文所述，新媒體具有能為我們所用的資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。有效使用新媒體，需要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)清其功能實(shí)現(xiàn)要求，并夯實(shí)相應(yīng)的機(jī)制保障。

(一)功能實(shí)現(xiàn)的要求

1.提高群眾教育的科學(xué)性。黨對(duì)群眾進(jìn)行教育就是要讓人民群眾在教育中不僅了解黨的思想路線而且感覺(jué)到這種教育是一種幸福的體驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨在工作中要提高科學(xué)性，這關(guān)系到人民群眾教育的幸福指數(shù)水平[9]。黨要根據(jù)群眾的不同特點(diǎn)去擬定不同的教育思路，堅(jiān)持一切以群眾為中心、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，講究工作方式方法，科學(xué)地對(duì)群眾進(jìn)行教育。

2.增強(qiáng)群眾教育的實(shí)效性。群眾教育不應(yīng)只是一個(gè)空泛的口號(hào)，更應(yīng)是一項(xiàng)腳踏實(shí)地的工作。在新媒體下，黨在群眾教育工作中可以與群眾隨時(shí)互動(dòng)，及時(shí)地捕捉到群眾的反饋，基于此，黨應(yīng)更加關(guān)注群眾教育工作的實(shí)際效果，以是否能增進(jìn)群眾教育實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而真正讓人民群眾得實(shí)惠、群眾教育上水平。

3.注重群眾教育的差異性。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等各方面的不均衡發(fā)展現(xiàn)狀和各地群眾自身的不同實(shí)際，黨使用新媒體開(kāi)展群眾教育工作時(shí)要摒棄“齊步走、一盤(pán)棋”的思維，注意群眾教育的差異性。各地黨支部可根據(jù)本地區(qū)群眾缺什么教育什么的原則，利用新媒體有針對(duì)性地開(kāi)展群眾教育工作。如對(duì)于文化層次較高的群眾，可以利用網(wǎng)上遠(yuǎn)程授課等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；而對(duì)于文化層次較低的群眾，則可以通過(guò)觀看講課視頻和閱讀教育資料等進(jìn)行差異化的學(xué)習(xí)。

(二)功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制

1.突出正確價(jià)值觀的主導(dǎo)性。新媒體的出現(xiàn)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息等虛擬文化的發(fā)展，對(duì)群眾的價(jià)值觀產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)數(shù)字化的發(fā)展潮流，群眾的價(jià)值塑造愈發(fā)顯得重要。黨要站在新的高度上，正視新媒體給群眾價(jià)值觀帶來(lái)的正反兩方面的沖擊，以新媒體為主、傳統(tǒng)媒體為輔，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)媒體積極作用的同時(shí)，激發(fā)新媒體在群眾教育中的正能量,規(guī)避負(fù)能量，從而形成兩種載體相得益彰的良好格局，切實(shí)建立價(jià)值重塑的機(jī)制。

2.實(shí)施教育信息公開(kāi)和整合。陽(yáng)光是最好的防腐劑。教育信息公開(kāi)能夠保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)，信息整合則可以收集民情民意。建立信息公開(kāi)和整合機(jī)制有助于保障人民群眾當(dāng)家做主。黨在群眾教育工作中利用新媒體把相關(guān)信息向黨員和人民群眾公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)，同時(shí)亦可以集思廣益收集整合群眾的民意和呼聲。通過(guò)建立這種機(jī)制，一則提高了黨在群眾心目中的形象和地位，二則踐行了為人民服務(wù)的宗旨，三則使權(quán)力更加規(guī)范地被使用。因?yàn)闄?quán)力不是用來(lái)謀利而是用來(lái)服務(wù)，不是用來(lái)利己而是用來(lái)助人，在黨的群眾教育中要建立一套與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)籠子里，讓權(quán)力在制度規(guī)定的范圍內(nèi)有序活動(dòng)。在黨的群眾教育工作中，要充分利用新媒體的力量，不管是自上而下的監(jiān)督，還是自下而上的監(jiān)督，都要清晰明確地予以表達(dá)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的一種長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善輿情研判和危機(jī)化解。雖然我國(guó)的發(fā)展令世人矚目，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)等問(wèn)題更加凸顯，這種情況下，群眾教育工作的危機(jī)就可能隨時(shí)引發(fā)。新媒體作為群眾反映社情民意的重要聚集“場(chǎng)所”，其重要性不可同日而語(yǔ)。這就要求黨提高研判網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，在群眾教育中及時(shí)引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)、處置和化解，在工作中建立預(yù)警、引導(dǎo)、處置和責(zé)任追究等機(jī)制，將隱患消除在“萌芽”狀態(tài)甚至是“未萌”狀態(tài)，真正解民怨、去戾氣，接地氣、樹(shù)正氣。

4.增進(jìn)群眾的參與度和融合度。在黨的群眾教育中，要建立群眾參與機(jī)制。惟其如此，才能發(fā)揮群眾的智慧和激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性，黨的群眾教育方能得以順利實(shí)施。在工作中首先要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，其次要提高群眾的學(xué)習(xí)意識(shí)和能力。黨委和政府在想問(wèn)題、做決策時(shí)，一要引導(dǎo)群眾在互聯(lián)網(wǎng)上理性地“發(fā)聲”，正確地傳達(dá)自己的合理訴求，少一些怨天尤人，多一份寶貴建議；二要兼顧大多數(shù)群眾的“無(wú)聲”需求，認(rèn)識(shí)到“無(wú)聲”需求不是無(wú)需求，要能領(lǐng)會(huì)到有時(shí)“無(wú)聲勝有聲”；三要確保弱勢(shì)和困難群體在互聯(lián)網(wǎng)上能公平地“發(fā)聲”，關(guān)注并維護(hù)這個(gè)特殊群體的正當(dāng)權(quán)益。

5.強(qiáng)化相關(guān)干部的新媒體素養(yǎng)。毛澤東同志指出：“政治路線確定后，干部就是決定因素?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！庇行О盐招旅襟w尤需加強(qiáng)從事黨的群眾教育工作干部的新媒體素養(yǎng)。首先要加強(qiáng)宣傳，使廣大干部樹(shù)立新媒體意識(shí)，不畏懼、不逃避、不懈怠，增進(jìn)其內(nèi)心深處的驅(qū)動(dòng)力。其次要強(qiáng)化培訓(xùn)，長(zhǎng)期和短期結(jié)合、理論和實(shí)踐整合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去融合。再次要凸顯激勵(lì)機(jī)制，注重正向和負(fù)向相輔相成，正向上強(qiáng)化榜樣示范，推進(jìn)個(gè)人發(fā)展，負(fù)向上建立懲罰和退出機(jī)制；注重物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，既重視物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)性作用，又發(fā)揮精神激勵(lì)的引領(lǐng)性作用，考慮公平也兼顧效率。最后要?jiǎng)討B(tài)引導(dǎo)，壯大隊(duì)伍，以專職為主、兼職為輔，專兼職有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部主動(dòng)駕馭新媒體，拓展工作的廣度、深度和力度，增進(jìn)工作的效率和效果，使黨的群眾教育工作有序、有力、有效的開(kāi)展。

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