張偉

(廣州鐵路公安局人民警察訓(xùn)練支隊，廣東廣州 510010）

鐵路公安教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀分析及對策研究

張偉

(廣州鐵路公安局人民警察訓(xùn)練支隊，廣東廣州 510010）

教育訓(xùn)練工作事關(guān)鐵路公安工作的全局。當(dāng)前，鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作面臨著復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要從理念、體制、機制、內(nèi)容、方法、保障等方面進行改革，從而實現(xiàn)教育訓(xùn)練效能的根本性轉(zhuǎn)變，為打造出一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的鐵路公安隊伍作出貢獻。

鐵路公安;教育訓(xùn)練改革;公安隊伍建設(shè)

公安部黨委在《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》中指出:“在公安隊伍建設(shè)中，教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。加強公安教育訓(xùn)練工作，不僅是提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是推進公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！痹谛碌臍v史時期，新形勢、新任務(wù)對鐵路公安機關(guān)能力建設(shè)提出了新要求，針對當(dāng)前我國鐵路公安教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀，努力構(gòu)建科學(xué)的鐵路公安教育訓(xùn)練新機制，對實現(xiàn)鐵路公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提高，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、鐵路公安教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀分析

近年來，鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練部門堅持“培訓(xùn)強警”的戰(zhàn)略方針，鐵路公安教育訓(xùn)練工作得到了加強和完善，取得了顯著成績。但我們也應(yīng)清醒地認識到，當(dāng)前鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作面臨新的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，情況不容樂觀。

(一)思想認識不到位

進入新世紀(jì)以來，我國鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，維護鐵路運輸安全任務(wù)日益繁重，有的鐵路公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在具體工作上，在處理教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作、眼前與長遠、局部與整體等關(guān)系時缺乏全局意識和長遠意識，尤其是在教育訓(xùn)練理念和人才培養(yǎng)要求上仍然存在認識偏差，未能對教育訓(xùn)練資源進行有效整合。有的鐵路公安機關(guān)沒有把最優(yōu)秀的警務(wù)人員選送到教官隊伍中來，沒有把最先進的教學(xué)設(shè)施和實驗設(shè)備、儀器配置給鐵路公安訓(xùn)練支隊(基地)，還有的單位未能真正在思想上和行動上把鐵路公安教育訓(xùn)練工作放在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位來抓。

培養(yǎng)鐵路警察職業(yè)能力是鐵路公安教育訓(xùn)練的出發(fā)點和目標(biāo)，然而一些從事鐵路公安教育訓(xùn)練工作的同志，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)，對教育訓(xùn)練認識模糊，認為民警訓(xùn)練教育就是組織政治學(xué)習(xí)、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等應(yīng)景性工作任務(wù)，有的同志還笑稱集中培訓(xùn)就是“休息休息、米西米西、聯(lián)系聯(lián)系”，沒有把教育訓(xùn)練與當(dāng)前鐵路公安機關(guān)正在開展的“創(chuàng)建綠色通道、打造平安站車”任務(wù)聯(lián)系起來。有相當(dāng)一部分鐵路公安民警認為教育訓(xùn)練就是根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的安排完成學(xué)習(xí)和訓(xùn)練計劃，并未把個人政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高與鐵路公安工作發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。上述錯誤觀念的存在，使得某些鐵路公安機關(guān)基層單位的教育訓(xùn)練工作流于形式，沒有成為鐵路公安機關(guān)發(fā)展的動力，這與新時期鐵路公安工作的發(fā)展步伐明顯不相適應(yīng)。

(二)體制機制不完善

當(dāng)前鐵路公安教育訓(xùn)練體制機制與整個鐵路公安工作的發(fā)展大局和全國鐵路公安機關(guān)隊伍建設(shè)的實際需要還不能完全適應(yīng)。一是教育訓(xùn)練的組織、領(lǐng)導(dǎo)機制還有待完善。一方面，教育培訓(xùn)承辦部門的組織架構(gòu)和教育培訓(xùn)主管部門的稱謂不統(tǒng)一，鐵路公安局教育培訓(xùn)主管部門有的是宣傳教育處，有的是組織教育處，有的是人事訓(xùn)練處;鐵路公安局訓(xùn)練支隊有的內(nèi)設(shè)兩個大隊，有的設(shè)三個大隊，有的設(shè)四個大隊;鐵路公安局訓(xùn)練支隊黨組織架構(gòu)有的是黨委，有的是黨總支，有的是黨支部等。由于職能部門稱謂不統(tǒng)一，不便于開展工作，加上訓(xùn)練支隊人員定編不到位，一定程度上弱化了教育培訓(xùn)工作。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)重視程度以及訓(xùn)練規(guī)劃、經(jīng)費保障、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練教材建設(shè)、教官培養(yǎng)計劃等方面還存在許多問題，沒有真正把鐵路民警教育訓(xùn)練作為一項重要的系統(tǒng)工程來抓。二是考評考核機制不健全。當(dāng)前有的鐵路公安機關(guān)基層所隊日常崗位練兵落實不太好，尤其是警務(wù)實戰(zhàn)練兵更加缺乏，上級單位對此項工作考核考評也抓得不緊、不細，常常是走過場，搞形式主義。這樣一來，不少參訓(xùn)民警馬虎應(yīng)付，甚至有的出工不出力、“磨洋工”，嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)工作的實際效果，達不到通過教育訓(xùn)練提高隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的預(yù)期目的。三是激勵機制還有待完善。鐵路公安民警參加教育訓(xùn)練的主動性、積極性、實效性的提高，需要有完善的激勵機制。參培學(xué)員考核優(yōu)秀，評先評優(yōu)或提拔晉升優(yōu)先考慮，考核不合格的取消評先評優(yōu)資格，這些規(guī)定在許多地方都沒有真正貫徹執(zhí)行，成了沒有任何約束力的一紙空文。由于民警參加教育訓(xùn)練的成績和效果不能與其經(jīng)濟待遇、晉職晉級、年度考核、績效考核等直接掛鉤，一些民警在參加教育訓(xùn)練時或多或少地存在“學(xué)與不學(xué)一個樣，練好練壞一個樣”的錯誤思想。

(三)訓(xùn)練內(nèi)容不新穎

當(dāng)前，鐵路公安教育訓(xùn)練內(nèi)容與鐵路警務(wù)實戰(zhàn)脫節(jié)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有的僅由機關(guān)業(yè)務(wù)處室、公安處甚至基層所隊提出教育訓(xùn)練的要求，只憑以往經(jīng)驗或簡單模仿其他地區(qū)、訓(xùn)練機構(gòu)的做法，不做具體的甄別和分析，機械地設(shè)置有關(guān)訓(xùn)練內(nèi)容，或者是將以前的訓(xùn)練計劃簡單修改一下即付諸實施，不是根據(jù)當(dāng)前鐵路警務(wù)實戰(zhàn)的實際需要和鐵路公安機關(guān)發(fā)展的實際情況來制定和設(shè)置;有的僅憑個別領(lǐng)導(dǎo)的講話或指示，來決定教育訓(xùn)練的基本內(nèi)容;有的盲目引進社會培訓(xùn)機構(gòu)或其他單位熱門訓(xùn)練課程和相關(guān)科目，忽視本轄區(qū)、本單位、本警種教育訓(xùn)練的具體目標(biāo)和要求;還有的只是被動等待或接受上級機關(guān)下達的教育訓(xùn)練計劃，當(dāng)“二傳手”，沒有將訓(xùn)練單位和民警的發(fā)展目標(biāo)、職位或崗位技能要求以及鐵路公安機關(guān)人民警察的職業(yè)生涯設(shè)計等與教育訓(xùn)練內(nèi)容相結(jié)合，千篇一律，沒有任何特色。這種盲目救火式、隨意式、作秀式的教育訓(xùn)練工作，給鐵路公安隊伍建設(shè)帶來的負面影響是不言而喻的。此外，鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練部門的一些專兼職教官常年在機關(guān)、學(xué)校工作，缺乏鐵路公安工作實踐，事先也沒有在鐵路公安機關(guān)進行深入的調(diào)研和分析，沒有依據(jù)鐵路公安工作的實際需要開展教學(xué)，授課內(nèi)容老生常談，與鐵路公安工作實際無法銜接，并且講授往往以理論知識為主，實操、實訓(xùn)課程極少，且對鐵路公安基層基礎(chǔ)工作中的春運秩序維護、打擊倒票、線路防控、站車查緝、蹲坑守候等常見、多用的內(nèi)容卻涉及不多，也嚴(yán)重影響了教育訓(xùn)練的實戰(zhàn)效果。

(四)訓(xùn)練方法不科學(xué)

在新形勢下，鐵路公安教育訓(xùn)練工作需要貼近鐵路警務(wù)實戰(zhàn)，需要不斷改革創(chuàng)新訓(xùn)練方法，而目前鐵路公安教育訓(xùn)練中教學(xué)方法的改革、創(chuàng)新相對滯后。不論是鐵路公安教育訓(xùn)練支隊(基地)還是鐵路公安機關(guān)基層所隊平時的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，均存在方法簡單落后、與實際脫節(jié)等現(xiàn)象，基本上是采用我講你聽、照本宣科的傳統(tǒng)培訓(xùn)方法，缺乏創(chuàng)新。不管訓(xùn)練對象的具體情況如何，都采用“萬能鑰匙”式的方法施教，形式方法單一，沒有根據(jù)參培對象年齡、文化程度、工作經(jīng)歷的不同，各警種業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，各轄區(qū)工作側(cè)重的不同，突出訓(xùn)練的重點或針對性。教學(xué)方法是否靈活，是否適應(yīng)鐵路公安工作的特點，直接影響到教育訓(xùn)練效果的好壞。鐵路公安教育訓(xùn)練中廣泛存在著重知識輕能力、重課堂輕訓(xùn)練、重書本輕實踐、重學(xué)員“懂不懂”輕學(xué)員“會不會”的僵滯教學(xué)方法，教官與訓(xùn)練對象之間的互動少，訓(xùn)練對象的創(chuàng)造性、主動性、參與性未得到充分發(fā)揮，在一些實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和模擬對抗演練中，存在教學(xué)方法單調(diào)、仿真度不高、應(yīng)變不靈活的現(xiàn)象，教學(xué)訓(xùn)練的實際效果難如人意。

(五)教官隊伍不合理

教官是提高教育訓(xùn)練質(zhì)量的決定性因素。新時期，鐵路公安教育訓(xùn)練工作要求教官由傳統(tǒng)講授的單一角色，向能教、能訓(xùn)、能戰(zhàn)的多角色轉(zhuǎn)換，也就是要求教官把運動員、教練員、裁判員、評論員多種角色集于一身。目前，在鐵路公安教育訓(xùn)練工作中，教官隊伍總體上存在著數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實踐能力偏弱的問題。鐵路公安訓(xùn)練支隊(基地)專兼職教官極少，他們平時既要承擔(dān)教學(xué)、科研工作，又要負責(zé)學(xué)員管理和行政后勤，還要承擔(dān)大量的如春運執(zhí)勤、安全保衛(wèi)等各種臨時性工作任務(wù)，無暇鉆研業(yè)務(wù)，教學(xué)質(zhì)量明顯滑坡。一些專職教官不了解鐵路警務(wù)工作實際，而實戰(zhàn)部門選送的兼職教官普遍缺少理論功底和教學(xué)經(jīng)驗。因此，在教育訓(xùn)練工作中教學(xué)內(nèi)容與鐵路公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練滯后于鐵路公安工作的發(fā)展，難以滿足鐵路公安實戰(zhàn)需要。

二、鐵路公安教育訓(xùn)練改革的對策建議

鐵路公安教育訓(xùn)練要取得明顯成效，根本在改革。教育訓(xùn)練改革是一個系統(tǒng)工程，涉及體制、機制、理念、內(nèi)容、方法、保障等方方面面，鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練管理部門必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育訓(xùn)練改革的各項工作，重視和深化相關(guān)教育訓(xùn)練理論研究，為鐵路公安教育訓(xùn)練工作提供正確的理論指導(dǎo)，確保教育訓(xùn)練改革能夠科學(xué)、穩(wěn)健、和諧、規(guī)范、高效地推進，最終實現(xiàn)鐵路公安教育訓(xùn)練效能的根本性轉(zhuǎn)變，為打造出一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的鐵路公安隊伍作出貢獻。

(一)更新教育訓(xùn)練理念，提高認識

教育培訓(xùn)是提升隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本途徑。要以“強警必強教，強警先強教”的思想為指導(dǎo)，把教育培訓(xùn)工作置于先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性的位置考慮，著力構(gòu)建體現(xiàn)時代特征、具有鐵路公安特色、符合實戰(zhàn)要求、建立長效機制的大教育大培訓(xùn)工作體系。要樹立教育訓(xùn)練是立警之本、興警之本、強警之本的理念，從戰(zhàn)略高度理解教育訓(xùn)練的作用，認識到教育訓(xùn)練工作是鐵路公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的可靠保證。樹立素質(zhì)教育、警察職業(yè)教育和終身教育的觀念，要清醒地認識到教育訓(xùn)練是一項長期的系統(tǒng)工程，摒棄應(yīng)付式訓(xùn)練的思想。樹立鐵路警務(wù)實踐與教育訓(xùn)練互動發(fā)展的理念，正確處理好民警參加訓(xùn)練與基層警力不足之間的矛盾，像對待日常業(yè)務(wù)工作那樣去重視教育訓(xùn)練工作。只有牢固樹立上述理念，鐵路公安教育訓(xùn)練工作才會變被動為主動，鐵路公安教育訓(xùn)練工作才能適應(yīng)新情況，在實踐中不斷發(fā)展和提高，真正實現(xiàn)“培訓(xùn)強警”的目標(biāo)。

(二)創(chuàng)新教育訓(xùn)練機制，確保質(zhì)量

鐵路公安機關(guān)要結(jié)合自身工作實際不斷創(chuàng)新教育訓(xùn)練機制，確保教育訓(xùn)練質(zhì)量。教育訓(xùn)練主管部門和教育訓(xùn)練承辦部門要加強制度建設(shè)，建立和完善警務(wù)實戰(zhàn)教官雙向交流機制、分類分層次培訓(xùn)機制、訓(xùn)考分離機制、民警晉升培訓(xùn)準(zhǔn)入機制等制度，確保教育訓(xùn)練工作規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化，特別是通過健全和完善學(xué)員管理、考核評估、獎懲激勵機制，將民警接受教育訓(xùn)練的成績與其經(jīng)濟待遇、政治待遇、評先評優(yōu)、提拔晉升等掛鉤，使教育訓(xùn)練真正落到實處，取得實效。

1．建立訓(xùn)練管理制度。培訓(xùn)管理要進行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，并制定出切實可行的培訓(xùn)方案，確保教育訓(xùn)練有計劃、有步驟地開展。培訓(xùn)計劃既要有近期目標(biāo)又要有長期戰(zhàn)略，對于何時、何地，組織何人接受何種訓(xùn)練，訓(xùn)練的內(nèi)容以及時間要求等，要形成制度，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密有序。教育訓(xùn)練主管部門要加強對教育訓(xùn)練工作的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)管內(nèi)實際，建立相對統(tǒng)一的學(xué)員管理、課程設(shè)置、考核獎懲等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期或不定期開展檢查和督導(dǎo)。

2．強化溝通協(xié)作機制。在制定教育訓(xùn)練計劃時，要征求基層所隊和業(yè)務(wù)主管部門的意見、建議，了解訓(xùn)練需求，以便及時更新教育訓(xùn)練內(nèi)容，調(diào)整教育訓(xùn)練方式方法;在培訓(xùn)結(jié)束后，要及時跟蹤回訪，了解、收集訓(xùn)練效果評價。相關(guān)單位要積極配合教育訓(xùn)練部門的工作，克服警力不足的實際困難和本位主義的主觀思想，大力支持本單位民警參訓(xùn)。

3．完善評估考核機制。考核既是對參訓(xùn)民警接受訓(xùn)練的檢查，也是對訓(xùn)練部門和教官教學(xué)成效的檢驗。在考核評估上，要建立融書面考試、現(xiàn)場操作、實習(xí)考核、綜合考評為一體的考核評估體系，制定定性與定量相結(jié)合的考評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行教考分離制度，全方位檢驗學(xué)員的學(xué)習(xí)訓(xùn)練成績和綜合素質(zhì)，并將參訓(xùn)民警的考試、考核成績納入本人年度績效考核范圍，適度激發(fā)參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)動力。教育訓(xùn)練管理部門要及時對教育訓(xùn)練成效進行評估，并根據(jù)相關(guān)情況調(diào)整和完善訓(xùn)練方案和計劃，確保訓(xùn)練質(zhì)量。

4．健全參訓(xùn)激勵機制。大膽實施優(yōu)勝劣汰的機制，通過機制引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員積極向上、刻苦學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以確保訓(xùn)練目標(biāo)的實現(xiàn)。對學(xué)員的訓(xùn)練全過程，由淺入深分別設(shè)定體能、技能、理論、思想作風(fēng)等訓(xùn)練考評標(biāo)準(zhǔn)，并實施證照制度，通過考核給予證書，引導(dǎo)學(xué)員自覺練就頑強的作風(fēng)、嫻熟的技能、強健的體魄，以適應(yīng)鐵路公安工作的需要。

(三)優(yōu)化教育訓(xùn)練內(nèi)容，突出實用

鐵路公安工作的職業(yè)化是鐵路公安教育訓(xùn)練區(qū)別于普通學(xué)歷教育的根本原因。因此，鐵路公安教育訓(xùn)練工作要緊緊圍繞服務(wù)鐵路警務(wù)實戰(zhàn)的基本目標(biāo)，根據(jù)鐵路公安實際工作中常見的各類警情，注意提高參訓(xùn)民警的實戰(zhàn)技能、體能、智能等能力，并據(jù)此設(shè)計訓(xùn)練的具體內(nèi)容和科目。

1．堅持內(nèi)容貼近實戰(zhàn)化。在制定教學(xué)計劃時，各科目的設(shè)置應(yīng)遵循服務(wù)實戰(zhàn)的原則，堅持知識傳授灌輸與技能訓(xùn)練強化的辯證統(tǒng)一，既要保證參訓(xùn)人員了解、熟悉鐵路警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)知、應(yīng)會的專業(yè)知識，也應(yīng)使其熟練掌握工作所需警務(wù)實戰(zhàn)技能。為此，要逐步提高和加大訓(xùn)練內(nèi)容中的實戰(zhàn)訓(xùn)練比例和力度，真正貫徹體現(xiàn)戰(zhàn)訓(xùn)合一的培訓(xùn)要求。在具體教學(xué)內(nèi)容上，可以適當(dāng)照顧參訓(xùn)民警個性化需求，設(shè)置一定比例的選修課程和科目，實現(xiàn)訓(xùn)練工作以教官為中心向以參訓(xùn)學(xué)員為中心的轉(zhuǎn)變，教學(xué)內(nèi)容上既有訓(xùn)練部門、教官統(tǒng)一制作的“知識大餐”，也有參訓(xùn)學(xué)員能自主選擇的“自助餐”，不斷增強教育訓(xùn)練的實用性和民警參訓(xùn)學(xué)習(xí)的自主、自覺性。

2．突出應(yīng)知應(yīng)會訓(xùn)練重點。教育訓(xùn)練主管部門在制定培訓(xùn)計劃時，訓(xùn)練內(nèi)容要以鐵路公安民警在日常執(zhí)勤執(zhí)法中常見問題為重點，確保訓(xùn)練的針對性，做到學(xué)用一致，學(xué)以致用。當(dāng)前需要重點強化的訓(xùn)練內(nèi)容包括警察職業(yè)心理學(xué)、警察心理壓力的調(diào)控拓展訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤語言技巧、站車查緝戰(zhàn)術(shù)等。通過這些內(nèi)容的培訓(xùn)，使參訓(xùn)民警具有健康的心理素質(zhì)，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中始終保持積極的心態(tài)，做到理性、平和、規(guī)范、文明執(zhí)法;學(xué)會在不同情況下處理好與群眾和執(zhí)法對象的關(guān)系，提高執(zhí)法的效果;增強自我保護能力，能夠在警械使用、盤查控制中做到既能自救互救，又能制止犯罪和暴力的侵害。

3．內(nèi)容必須常教常新。教育訓(xùn)練主管部門和訓(xùn)練支隊(基地)對教育訓(xùn)練內(nèi)容要根據(jù)管內(nèi)鐵路公安工作發(fā)展實際及時進行修改、充實、更新，既要有關(guān)于法規(guī)政策、基本方法等相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容，又要有能反映新時期鐵路公安工作特點的鮮活教學(xué)素材，使教育訓(xùn)練內(nèi)容能夠貼近鐵路警務(wù)實戰(zhàn)，及時反映鐵路公安實踐中的新情況，向參訓(xùn)民警傳授新知識、新方法，使之掌握新技能，力戒教學(xué)訓(xùn)練的內(nèi)容與鐵路警務(wù)實戰(zhàn)脫離。

4．完善配套的教材體系。訓(xùn)練教材、講義是記載教育訓(xùn)練內(nèi)容的主要形式，也是教官講授、學(xué)員學(xué)習(xí)的參考依據(jù)。訓(xùn)練教材建設(shè)是教育訓(xùn)練工作的重要內(nèi)容，要力爭做到教學(xué)內(nèi)容規(guī)范、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。教育訓(xùn)練主管部門要編制教材建設(shè)規(guī)劃，組織訓(xùn)練承擔(dān)部門和教官進行教材、講義的編寫。教材的編寫要根據(jù)教育訓(xùn)練大綱的要求和鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的特點要求，滿足拓寬知識、提高素質(zhì)、增強能力的具體需要，及時編寫公開出版的或內(nèi)部交流使用的各類輔助教材。教材形式或豐富多樣，講義式、圖表式、手冊式、活頁式均無不可，但應(yīng)注意使教材的內(nèi)容互相銜接、循序漸進，避免脫節(jié)，達到整體優(yōu)化和學(xué)以致用的效果。

(四)改進教育訓(xùn)練方法，體現(xiàn)靈活

傳統(tǒng)“滿堂灌”、“填鴨式”等課堂講授方法，存在形式單一、機械記憶、氣氛死板等缺點，與對實踐能力要求極高的警察實戰(zhàn)訓(xùn)練，顯然不相適應(yīng)。教育訓(xùn)練部門應(yīng)加大對訓(xùn)練方法改革和創(chuàng)新的力度，根據(jù)不同參訓(xùn)學(xué)員和鐵路公安工作的特點，按照教育訓(xùn)練的目標(biāo)要求，運用多種現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段和靈活方式，改革創(chuàng)新案例教學(xué)、討論教學(xué)、方案設(shè)計、對策教學(xué)、模擬情景實戰(zhàn)教學(xué)等多種教育訓(xùn)練手段和方式方法，提高鐵路公安民警教育訓(xùn)練的水平、質(zhì)量和效果。

1．強化實戰(zhàn)能力訓(xùn)練。教育培訓(xùn)要堅持把滿足實戰(zhàn)需要貫穿于教學(xué)活動的始終，按照一切為了實戰(zhàn)、一切為了打贏的要求，通過高密度、高強度的實戰(zhàn)訓(xùn)練，使學(xué)員的技能、體能和解決實際問題的能力有一個明顯的提升。在教學(xué)方法上，要加大推演、情景模擬、實戰(zhàn)模擬對抗等現(xiàn)代教育方法的比重，重視啟發(fā)式教學(xué)方法，務(wù)必貼近鐵路警務(wù)實戰(zhàn);積極調(diào)動參訓(xùn)民警參與的主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)參訓(xùn)民警自覺探索鐵路公安工作規(guī)律的意識，切實提高訓(xùn)練質(zhì)量。

2．大力推行案例教學(xué)。在課堂教學(xué)中要積極推廣案例教學(xué)法。教官要深入鐵路公安工作一線，精心收集新鮮熱辣的反映鐵路警務(wù)實戰(zhàn)的案例，撰寫案例教材或講義，認真準(zhǔn)備課堂案例教學(xué)。通過案例分析、模擬演練、案例考核等方式，使學(xué)員能掌握和運用所學(xué)理論知識和思維方法，對鐵路公安工作中的實際問題進行分析研判，使教育訓(xùn)練與實際工作緊密結(jié)合起來，提高教育訓(xùn)練的針對性和實效性，促進學(xué)員理論知識向?qū)嵺`能力的轉(zhuǎn)化，提高學(xué)員實戰(zhàn)本領(lǐng)和能力。

3．倡導(dǎo)多元化訓(xùn)練。根據(jù)鐵路公安基層所隊單位點多、線長的分布特點，在組織集中訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，通過開設(shè)各種小課堂實現(xiàn)全方位訓(xùn)練、立體式教育，達到練兵的效果。比如開辦“微型課堂”，由基層所隊及時細化分解公共科目實戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容，發(fā)揮值勤班組、黨小組方便靈活的優(yōu)勢，積極組織休班民警，以3至5人為一小組，以小組訓(xùn)練的形式，將集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變成“微型課堂”，將學(xué)習(xí)訓(xùn)練延伸至勤務(wù)休班間隙。針對警務(wù)區(qū)集中訓(xùn)練困難較多的實際情況，還可以開展“送教下警務(wù)區(qū)”的活動，由所隊領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)教官下到各警務(wù)區(qū)，讓教官對警務(wù)區(qū)民警開展“一對一”培訓(xùn)。在訓(xùn)練過程中，可以發(fā)揮現(xiàn)代電子科學(xué)技術(shù)在訓(xùn)練教學(xué)中的作用，利用科技手段強化實戰(zhàn)氛圍，提高模擬現(xiàn)場教學(xué)的質(zhì)量與效果，變個體學(xué)習(xí)為合作訓(xùn)練，變枯燥學(xué)習(xí)為趣味訓(xùn)練，變封閉學(xué)習(xí)為開放訓(xùn)練，全面提升訓(xùn)練效果。如開辦“手機課堂”，利用電子軟件制作成電子書，或通過微信微博、飛信、QQ等平臺將擒敵拳、上銬押解等訓(xùn)練內(nèi)容錄制成視頻，提供給民警下載到手機中，方便隨時學(xué)習(xí)，同時借助手機短信即時快捷的優(yōu)勢，對學(xué)習(xí)缺課的民警及時“短信補課”。

(五)加強教官隊伍建設(shè)，優(yōu)化組合

鑒于鐵路公安教育訓(xùn)練特殊的教學(xué)對象和教學(xué)特點，需要不斷強化教育訓(xùn)練的師資隊伍建設(shè)。作為施教主體的教官隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、能力對教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量的影響十分重要。公安部黨委《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》要求，落實公安院校教師定期參加警務(wù)實踐和選聘專兼職教官制度，著力建設(shè)一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師隊伍。要加強教育訓(xùn)練的師資隊伍建設(shè)必須建立和完善教師教官制度，打造一支既有深厚理論知識又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，既能掌握多種教學(xué)訓(xùn)練方法又具備一定科研能力的教官隊伍。要建立這樣的師資隊伍，一方面要完善訓(xùn)練支隊與實戰(zhàn)部門的人才融合與交流機制。其一是要加強訓(xùn)練支隊(基地)教官的培養(yǎng)，著力提高其公安理論水平和業(yè)務(wù)實踐能力。各級鐵路公安機關(guān)要努力創(chuàng)造條件，鼓勵并要求訓(xùn)練支隊(基地)教官深入鐵路公安一線，參與鐵路警務(wù)實戰(zhàn)，熟悉鐵路警務(wù)工作的實戰(zhàn)方法，掌握鐵路警務(wù)實戰(zhàn)的新動態(tài)，研究鐵路警務(wù)實戰(zhàn)中的新問題，為教學(xué)訓(xùn)練收集素材、更新內(nèi)容。其二是要鼓勵教官參加各種層次和形式的警務(wù)交流活動，了解地方社會治安、公安工作和國外警務(wù)發(fā)展情況，拓寬視野，提高其綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平。另一方面是要整合教官人才資源，充分挖掘和利用各級鐵路公安機關(guān)特別是基層一線的高素質(zhì)人才，建立全路(局)教官人才庫，統(tǒng)一調(diào)配教官，克服資源配置不均衡的情況。還可在鐵路公安局的統(tǒng)一組織下，建立全國鐵路公安機關(guān)教官等級評定和雙向交流制度。根據(jù)教官的教學(xué)訓(xùn)練能力、資歷等條件評聘不同等級的教官并明確其責(zé)任，體現(xiàn)組織對教官執(zhí)教能力和成績的肯定，激發(fā)教官的榮譽感。實行雙向交流制度，訓(xùn)練支隊(基地)的教官定期到實戰(zhàn)部門參加教學(xué)調(diào)查、公安實踐、掛職鍛煉，豐富鐵路公安工作實踐經(jīng)驗;積極選聘鐵路公安實戰(zhàn)單位理論水平高、具備教學(xué)能力的民警擔(dān)任訓(xùn)練支隊(基地)兼職教官，并在工作一段時間后回到實戰(zhàn)部門繼續(xù)實踐與研究，既可保持教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容的鮮活性，又可使教官與干警保持雙向交融，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成量質(zhì)并重的專、兼職教官隊伍。要根據(jù)鐵路公安教育訓(xùn)練工作的需要，適當(dāng)聘請地方高校、科研院所的專家、學(xué)者擔(dān)任鐵路公安機關(guān)教育訓(xùn)練的兼職教官，打造一支教學(xué)水平高、科研能力強、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的鐵路和地方相結(jié)合、實戰(zhàn)部門和研究部門相結(jié)合的教師教官隊伍。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

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1009-3192(2013)06-0005-05

2013-10-20

張偉，男，廣州鐵路公安局人民警察訓(xùn)練支隊支隊長。