董維明

(上海鐵路公安處，上海 200071）

淺談警情的及時有效處置

董維明

(上海鐵路公安處，上海 200071）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會矛盾也日益尖銳。這對公安機(jī)關(guān)警情處置工作提出了更高要求。抓住警情處置工作的要點(diǎn)難點(diǎn)，完善警情處置工作的具體措施，對及時有效處置警情具有現(xiàn)實(shí)意義。

警情處置;隊(duì)伍建設(shè);警務(wù)保障;警務(wù)模式

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會矛盾也日益尖銳。這對公安機(jī)關(guān)警情處置工作提出了更高要求，警情處置一旦失當(dāng)，就有可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至釀成嚴(yán)重后果。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的職能部門，在面對警情時，必須義不容辭地履行職責(zé)，做到“有事及時有效處置”?，F(xiàn)結(jié)合上海鐵路公安處工作實(shí)踐，淺談對及時有效處置警情的認(rèn)識和思考。

一、及時有效處置警情的現(xiàn)實(shí)意義

(一)及時有效處置警情是執(zhí)法環(huán)境變化的必然要求

近年來，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，公民維權(quán)意識普遍增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一方面，在警情處置工作中的問題極易被曝光甚至放大，特別是在處置涉及群眾利益的警情時，稍有不慎，“事情就擺不平”，可能使當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處理不公，甚至出現(xiàn)反復(fù)信訪現(xiàn)象;另一方面，在處置警情時，如果不能做到及時、有效，往往會使一起原本很小的警情產(chǎn)生難以預(yù)料的結(jié)果，甚至釀成群體性事件。近期，地方發(fā)生的群體性事件有的起因非常微小，多是因?yàn)樘幹貌划?dāng)，從而釀成大的事件。因此，及時有效處置警情，是當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化情況下對公安機(jī)關(guān)的必然要求。

(二)及時有效處置警情是緩解警力日益緊張的有效途徑

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1至11月份，上海鐵路公安處共接110報警10268起，與2011年同期相比上升了19.7%。警力緊張和任務(wù)繁重是今后我們需要長期面對的一個問題。在此情況下，對警情能否做到及時有效處置，對緩解警力緊張的矛盾至關(guān)重要。實(shí)踐表明，在處置警情過程中，如果不能做到及時、有效處置，不僅牽涉大量警力，而且會留下諸多后遺癥。再次處理時，需要動用更多的警力和精力，勢必進(jìn)一步加重工作任務(wù)，加劇警力緊張。因此，及時有效地處置每一起警情是緩解警力緊張的有效途徑。

(三)及時有效處置警情是維護(hù)社會公正的重要保障

執(zhí)法效率和社會公正是辯證統(tǒng)一的。西方有一句法諺:遲來的正義不是正義。該法諺反映了正義的時效問題。同樣的道理，沒有效率的公正就不是真正的公正。一方面，在我國仍處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜期的特殊背景下，各類違法犯罪活動高發(fā)。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重任，必須及時有效地處置警情。另一方面，及時處置警情，依法公正地對有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的法律處罰，是對責(zé)任人的教育，也是對受害人心理的一種安慰，更是社會公平正義的具體體現(xiàn)。綜合上述兩方面因素，筆者認(rèn)為，及時有效處置警情是維護(hù)社會公正的重要保障。

二、警情處置工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)

要做到及時有效地處置警情，就必須切實(shí)掌握警情處置工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)。通過對上海鐵路公安處近年來工作實(shí)踐中處置的重大警情進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，警情處置中主要有以下五方面的要點(diǎn)和難點(diǎn)。

(一)反應(yīng)要迅速

警情就是命令。公安機(jī)關(guān)在接到警情時，必須迅速反應(yīng)，快速處警。部署就近民警第一時間趕赴現(xiàn)場，初步判明警情的性質(zhì)、類別，掌握具體情況，了解事態(tài)發(fā)展，及時反饋信息，從而將警情限定在可控范圍內(nèi)。在遇到重大警情時，基層所隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和公安處領(lǐng)導(dǎo)要趕赴現(xiàn)場，實(shí)地了解情況，并迅速調(diào)集足夠警力，采取相應(yīng)對策措施。2012年4月23日，上海南站發(fā)生一起揚(yáng)言實(shí)施爆炸的警情，接警后，上海鐵路公安處迅速反應(yīng)，第一時間組織刑偵、技術(shù)、治安、特警、消防等有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展工作，迅速查清了案情，消除了隱患，沒有發(fā)生引發(fā)旅客恐慌和媒體炒作等情況。

(二)現(xiàn)場要控住

現(xiàn)場是警情處置工作的關(guān)鍵。處警民警要在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，采取有效措施控住局勢，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或惡化。同時，要注意保護(hù)現(xiàn)場，消除看點(diǎn)，減少無關(guān)群眾圍觀，并快速開展調(diào)查取證工作，及時獲取現(xiàn)場各種情況，掌握第一手材料，盡可能全面掌握警情的細(xì)節(jié)，為后續(xù)處置工作提供支持。2012年10月份，上海鐵路公安處管內(nèi)發(fā)生一起3名兒童進(jìn)入線路玩耍，其中1名被列車撞上的警情。接警后，民警及時趕赴現(xiàn)場，控制住另外2名滯留現(xiàn)場的兒童，迅速開展現(xiàn)場勘查、辨認(rèn)，及時查明了當(dāng)事人何時、何地、因何原因、通過何種方式進(jìn)入線路等相關(guān)情況，既避免了事故的再次發(fā)生，又為后續(xù)處置工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)措施要得當(dāng)

民警在警情處置過程中，情緒要克制，措施要得當(dāng)，語言要文明，動作要規(guī)范，否則，極易導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，小則引發(fā)當(dāng)事人投訴，大則造成群眾圍觀，致使事態(tài)升級、矛盾擴(kuò)大，由小事釀成大事。近年來，雖然上海鐵路公安處管內(nèi)未發(fā)生因警情處置不規(guī)范引起的群體性事件，但是，從2012年以來接到的群眾來電來信投訴看，涉及民警執(zhí)法不規(guī)范的問題仍有39件，占信訪總數(shù)的41%。同時，在處置警情時，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，在必要的時候，適當(dāng)采取人性化措施，化解矛盾。在處置“8·7”上海站派出所報警人意外死亡事件時，公安處明確向死者家屬告知采取違法行為必須要承擔(dān)的法律責(zé)任，同時，采取對死者家屬進(jìn)行慰問等人性化措施，既維護(hù)了公安機(jī)關(guān)和法律的權(quán)威，又得到了家屬的理解，及時有效地處置了該事件，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

(四)取證要規(guī)范

調(diào)查取證是警情處置工作的重要環(huán)節(jié)。從歷年執(zhí)法考評看，調(diào)查取證不規(guī)范的問題大量存在，主要是重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序等問題，反映出部分民警的取證意識不強(qiáng)，該履行的程序未履行，該調(diào)取的證據(jù)未調(diào)取，導(dǎo)致案件無法處理。2011年10月，上海鐵路公安處管內(nèi)發(fā)生的一起治安糾紛案，由于第一時間未及時收集足夠證據(jù)，沒有及時控制住現(xiàn)場當(dāng)事人，事后雙方當(dāng)事人拒不接受調(diào)解，其中一方當(dāng)事人還以民警執(zhí)法不作為為由反復(fù)信訪，造成工作被動。

(五)處置要果斷

在警情處置特別是群體性事件處置中，政策的理解、措施的運(yùn)用、時機(jī)的把握等要求很高，稍有不慎就可能造成嚴(yán)重后果。因此，面對重大、突發(fā)警情時，必須當(dāng)機(jī)立斷，果斷決策，采取有效措施處置，切忌畏首畏尾、猶豫不決，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成更嚴(yán)重的后果。2012年7月26日，上海南站發(fā)生1起聚眾擾亂公共秩序的警情，幾十名沿線居民因鐵路噪聲問題闖入上海南站站臺，阻止列車發(fā)車。上海鐵路公安處聞警后，立即向上級公安機(jī)關(guān)匯報，既獲得了警力支持，又掌握了政策尺度，第一時間從附近派出所和機(jī)關(guān)調(diào)集警力，迅速、果斷地將進(jìn)入車站站臺的數(shù)十名擾序人員強(qiáng)行帶離，避免了更大問題的發(fā)生。

三、完善警情處置工作的幾點(diǎn)思考

(一)建立健全科學(xué)的警務(wù)模式是前提

通過建立完善科學(xué)的警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)迅速反應(yīng)，快速處置。一是健全扁平化指揮體系。要按照警務(wù)指揮實(shí)戰(zhàn)化的要求，加強(qiáng)公安處和派出所二級指揮中心(室)建設(shè)，配齊配強(qiáng)指揮室人員，構(gòu)建集現(xiàn)場信息傳遞、情報分析研判、警務(wù)決策指揮于一體的綜合性指揮平臺。要加強(qiáng)指揮調(diào)度能力建設(shè)，指揮室民警要學(xué)習(xí)鐵路公安業(yè)務(wù)知識，熟悉各種常見警情處置流程、管內(nèi)概況及警力分布，不斷提高分析判斷、應(yīng)變指揮、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的能力。要進(jìn)一步制定完善兩級指揮系統(tǒng)的勤務(wù)工作規(guī)范，規(guī)范情報預(yù)警和指揮處置工作，依托現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、接警處警系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”扁平化指揮，提高反應(yīng)速度，提升警情處置效能。二是建立警情分級處置制度。根據(jù)警情的嚴(yán)重程度、性質(zhì)、影響范圍和危害程度將警情分為一般警情、重要警情和突發(fā)警情。一般警情由所隊(duì)指揮室負(fù)責(zé)指揮處置，現(xiàn)場民警開展接處警工作，并及時反饋信息。重要警情由公安處指揮中心負(fù)責(zé)指揮處置，并向公安處分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，所隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)警情處置工作，并實(shí)時向公安處指揮中心反饋現(xiàn)場情況。突發(fā)警情應(yīng)第一時間向公安處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，實(shí)行指揮中心主任或分管處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由指揮中心主任或分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，必要時，公安處領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場，隨警作戰(zhàn)，開展先期處置。三是改進(jìn)現(xiàn)場警務(wù)模式。深化客站區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，民警以崗位為原點(diǎn)負(fù)責(zé)一定區(qū)域，確保發(fā)生警情后，一線警力能及時到位。要深化視頻巡邏應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對警情的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置。按照“警力跟著警情走”的原則，進(jìn)一步豐富勤務(wù)模式，改變大三班、大四班等平鋪用警的單一模式，積極探索在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域能夠集中優(yōu)勢警力的勤務(wù)模式，確保警情處置力量到位。

(二)提升民警隊(duì)伍綜合素質(zhì)是關(guān)鍵

在警情處置的現(xiàn)場，民警既要準(zhǔn)確理解法律法規(guī)，合理運(yùn)用措施，還要開展調(diào)查取證等綜合工作。因此，提升民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是做好警情處置工作的關(guān)鍵。一是規(guī)范并落實(shí)警情處置工作標(biāo)準(zhǔn)。在細(xì)化完善基層所隊(duì)民警崗位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善警情處置工作規(guī)范，按照警情的種類，明確各類警情的處置流程、要求和標(biāo)準(zhǔn)，并對民警在處置警情過程中的用語、措施、裝備等進(jìn)行統(tǒng)一。同時，通過明查暗訪相結(jié)合的方式，進(jìn)一步落實(shí)警情處置工作標(biāo)準(zhǔn)，提升民警接處警的規(guī)范性。二是加強(qiáng)警情處置的系統(tǒng)培訓(xùn)。警情處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及規(guī)范執(zhí)法、調(diào)查取證及其他各項(xiàng)專業(yè)性工作。要加強(qiáng)民警執(zhí)法規(guī)范性教育，切實(shí)落實(shí)文明、規(guī)范、理性、平和執(zhí)法的要求。要組織治安、刑偵、消防、國保等有關(guān)職能部門開展調(diào)研，研究制定本部門專業(yè)性工作的先期處置措施，加強(qiáng)基層民警警情處置的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，認(rèn)真做好對重大警情處置工作的總結(jié)評估，分析得失，并匯編成冊，在民警培訓(xùn)班上開展案例式教學(xué)，切實(shí)提高民警處置警情的能力和水平。三是開展重大警情處置預(yù)案的演練。對在處置工作中容易出現(xiàn)問題的重大警情，要制定完善處置預(yù)案，并適時由公安處指揮中心牽頭，組織相關(guān)部門會同基層所隊(duì)，開展重大警情處置預(yù)案的工作演練。通過演練，不斷完善預(yù)案，補(bǔ)強(qiáng)工作措施，提升警情處置效能。

(三)加強(qiáng)警務(wù)綜合保障是基礎(chǔ)

警情處置需要有警力、裝備及輿情等各項(xiàng)警務(wù)綜合保障作為基礎(chǔ)。一是做好警力保障。首先，建立警力調(diào)集機(jī)制。按照警情的分類，制定警力階梯式調(diào)動的機(jī)制，并建立警情應(yīng)急處置小分隊(duì)，提高快速反應(yīng)和處置能力。同時，在重大安保工作期間和敏感節(jié)點(diǎn)，可以適當(dāng)建立幾個“屯兵點(diǎn)”，確保發(fā)生重大警情時能夠快速調(diào)警。其次，在公安內(nèi)部形成合力，建立指揮中心牽頭的警情實(shí)時評估機(jī)制，對重大警情，視其類別組織治安、刑偵、技術(shù)等相關(guān)部門開展聯(lián)合處置。二是做好裝備保障。進(jìn)一步規(guī)范民警的單警裝備配備、使用和管理，特別是針對警情現(xiàn)場瞬息萬變、取證工作難度大的特點(diǎn)，為一線民警配備錄音筆、警務(wù)通、警務(wù)取證儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備，做好裝備保障。三是做好輿情保障。在警情處置工作中，輿情控制是一個重要環(huán)節(jié)。要通過定期召開新聞媒體通氣會等方式，與主要新聞媒體建立溝通機(jī)制，及時通報相關(guān)情況。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，向旅客群眾正面宣傳公安工作，在警情處置工作中取得群眾的支持和配合。同時，高度重視網(wǎng)上輿情的監(jiān)控，嚴(yán)防負(fù)面炒作，切實(shí)做好警情處置工作的輿情保障。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)04－0015－03

2013－04－06

董維明，男，上海鐵路公安處黨委書記、處長。