國(guó)棟杉

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

淺議加強(qiáng)管內(nèi)貨盜犯罪打防工作

國(guó)棟杉

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州 221003）

貨盜犯罪具有反復(fù)性、人員團(tuán)伙化、地點(diǎn)選擇性、目標(biāo)多樣性、手段智能化的特點(diǎn)。針對(duì)徐州鐵路地區(qū)治安實(shí)際，深入查找貨盜犯罪的根源和薄弱環(huán)節(jié)，宜實(shí)施細(xì)致掌控基礎(chǔ)、嚴(yán)密陣地防控、準(zhǔn)確分析研判、主動(dòng)有力打擊、構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策。

鐵路;貨盜;偵查

徐州鐵路公安處地處蘇、魯、豫、皖四省交界，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，轄區(qū)沿線治安狀況比較復(fù)雜，影響和制約鐵路治安的貨盜犯罪歷來較為突出。筆者結(jié)合近年來管內(nèi)貨盜犯罪特點(diǎn)和成因分析，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)貨盜打防工作、確保管內(nèi)治安大局平穩(wěn)，進(jìn)行粗淺探討。

一、管內(nèi)貨盜犯罪特點(diǎn)

管內(nèi)京滬、隴海干線及前賈、夾北、符夾等支線共有貨運(yùn)車站21個(gè)，其中編組場(chǎng)3個(gè)，鐵路專用線38條。2011年以來，全處共立貨盜案件691起，破獲473起，其中重特大案件94起，共抓獲盜竊嫌疑人52名，逮捕、移訴43名，勞教2名。主要有以下特點(diǎn):

一是貨盜犯罪呈現(xiàn)反復(fù)性。從貨盜發(fā)案規(guī)律看，針對(duì)管內(nèi)貨盜活動(dòng)突出的車站、區(qū)段，公安處組織開展一系列貨盜專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，相繼摧毀一些貨盜團(tuán)伙，抓獲了一批犯罪嫌疑人，在一段時(shí)間內(nèi)遏制了貨盜案件上升勢(shì)頭。但是，貨盜犯罪屢打不絕，常常平靜一段時(shí)間又有反復(fù)。特別是部分貨盜犯罪嫌疑人服刑期滿釋放后，往往重新參與貨盜犯罪，出現(xiàn)“打擊、反復(fù)、再打擊”的循環(huán)怪圈，增加了根除難度。

二是作案人員趨向團(tuán)伙化。根據(jù)貨盜破案情況分析，鐵路車站、貨場(chǎng)附近居住或租住的人員，特別是一些互為親朋、鄰里的不法人員常常相互糾集，將盜竊鐵路運(yùn)輸物資視為發(fā)財(cái)致富的“捷徑”。其利用對(duì)鐵路及周邊環(huán)境熟悉的便利，盜、運(yùn)、銷“一條龍”，交叉、結(jié)伙作案，增加了防范難度。2011年以來，我處破獲貨盜專案5起，打掉團(tuán)伙5個(gè)，抓獲成員26名，占抓獲貨盜嫌疑人總數(shù)的50%。

三是作案地點(diǎn)更具選擇性。由于鐵路線路封閉化管理基本到位，線路巡守防控能力不斷提高，貨盜犯罪活動(dòng)空間被大大壓縮，一些站區(qū)復(fù)雜的編組場(chǎng)、防范薄弱的車站及區(qū)段貨盜發(fā)案較為突出。犯罪嫌疑人十分關(guān)注警方動(dòng)向，在管內(nèi)流竄作案，往往某區(qū)段、車站打擊防范力度大了，就轉(zhuǎn)移到其他車站。選擇的作案地點(diǎn)也往往靠近交通便利的路口，使用機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)贓，快速脫離現(xiàn)場(chǎng)，增加了發(fā)現(xiàn)難度。

四是作案目標(biāo)更具多樣性。依據(jù)被盜物資種類分析，早期作案目標(biāo)主要是化肥、糧食、煤炭等生產(chǎn)生活必需品，近年來，金屬、家電等附加值高的物品也成為侵害目標(biāo)，呈現(xiàn)更加繁雜、多樣的趨勢(shì)。且隨著季節(jié)變化、市場(chǎng)需求等因素影響，而且這類物資市場(chǎng)需求量及利潤(rùn)空間大，容易短時(shí)間內(nèi)被轉(zhuǎn)賣牟利、二次加工或使用消耗，增加了追贓難度。

五是作案手段日漸智能化。根據(jù)嫌疑人的供述。作案前，一些貨盜團(tuán)伙精心踩點(diǎn)，了解車站工作人員活動(dòng)規(guī)律，摸底貴重物資運(yùn)輸、存放情況，通過標(biāo)涂暗號(hào)、手機(jī)聯(lián)絡(luò)等方式，鎖定重點(diǎn)車輛和貨位。作案時(shí)，有的團(tuán)伙安排專人望風(fēng)，在派出所、警務(wù)室附近盯梢，及時(shí)給實(shí)施盜竊的同伙通風(fēng)報(bào)信。作案后，個(gè)別慣犯有意識(shí)地掩蓋犯罪痕跡，甚至使用鐵絲加固車門、重新捆扎篷布繩索，增加了打擊難度。

二、貨盜犯罪屢打不絕的原因分析

一是外部環(huán)境比較復(fù)雜，存在滋生土壤。首先，鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一些群眾法制觀念普遍淡薄，在利益的驅(qū)動(dòng)下以身試法。其次，一些基層治保組織作用弱化，干部、群眾之間非親即故，往往對(duì)貨盜違法犯罪視而不見，甚至包庇袒護(hù)，縱容了貨盜犯罪活動(dòng)。再者，地方公安機(jī)關(guān)對(duì)鐵路貨盜案件重視不夠，打擊懲處力度不大，致使這些人員無所忌憚，大肆盜竊鐵路運(yùn)輸物資。

二是安全防范不夠嚴(yán)密，仍有薄弱環(huán)節(jié)。物防方面，由于鐵路編組場(chǎng)、專用線呈開放狀態(tài)，能夠進(jìn)出的通道口子較多，違法人員有機(jī)可乘。人防方面，鐵路編組站站區(qū)面積廣、貨車密度大，盡管民警清站查車，但站區(qū)巡邏工作強(qiáng)度大，實(shí)際管控效果不理想。技防方面，視頻監(jiān)控設(shè)備主要安裝在局界、編組場(chǎng)等少數(shù)區(qū)段和重點(diǎn)車站，大部分車站缺乏技防設(shè)施，影響了現(xiàn)場(chǎng)情況掌控。聯(lián)防方面，一些單位雖然建立了路內(nèi)聯(lián)控、路外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，但是普遍缺乏常態(tài)化的協(xié)作，以致整體聯(lián)防質(zhì)量不高。

三是情報(bào)掌控尚有死角，影響精確研判。一方面，工作能力強(qiáng)的特情耳目減少，高價(jià)值、深層次情報(bào)搜集能力下降，有價(jià)值線索屈指可數(shù)。另一方面，有的派出所基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，對(duì)管內(nèi)基礎(chǔ)資料、治安狀況調(diào)查不細(xì)，對(duì)貨盜前科人員、金屬收購(gòu)站點(diǎn)管控不力，沒有兜清底數(shù)、掌控動(dòng)態(tài)。另外，受到視頻監(jiān)控設(shè)備配置不足、貨運(yùn)理賠信息溝通不及時(shí)等因素影響，2011年以來，全處有138起貨盜案件無法判明發(fā)案地點(diǎn)，占立案總數(shù)的19.97%，影響了貨盜犯罪精確研判。

四是打擊懲處有待改進(jìn)，缺乏緊密銜接。針對(duì)貨盜犯罪活動(dòng)突出的車站、區(qū)段，刑偵部門組織派出所開展了一系列打擊整治行動(dòng)，有效遏制了貨盜案件上升勢(shì)頭。但是，在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，個(gè)別派出所對(duì)轄區(qū)治安盲目樂觀，日常防范工作銜接不到位，出現(xiàn)貨盜發(fā)案重新反彈問題。同時(shí)，貨盜案件證據(jù)查找難、易滅失，多數(shù)嫌疑人有違法犯罪前科，有較強(qiáng)的抗偵審意識(shí)，而個(gè)別民警偵查辦案過程中精細(xì)不足，導(dǎo)致貨盜犯罪懲處效果不佳。

五是工作機(jī)制尚需完善，不夠常態(tài)長(zhǎng)效。在長(zhǎng)期與貨盜犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)中，在打擊整治和日常管控的實(shí)踐中，刑偵部門、一些派出所積累了不少經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成績(jī)和實(shí)效。但是，從全處范圍看，各單位工作發(fā)展不平衡，仍需建立規(guī)范性、常態(tài)化的貨盜打防工作機(jī)制，以解決個(gè)別單位主動(dòng)打防滯后、方法手段落后的問題，擺脫被動(dòng)應(yīng)付發(fā)案的尷尬局面。

三、加強(qiáng)管內(nèi)貨盜犯罪打防的對(duì)策思考

(一)圍繞“零盲點(diǎn)”，做到基礎(chǔ)掌控更細(xì)致

一是精細(xì)采集資料。要樹立基礎(chǔ)制勝的理念，組織警力深入鐵路沿線集鎮(zhèn)村莊、物資市場(chǎng)、個(gè)體商戶、金屬回收站點(diǎn)和站周出租房等調(diào)查摸底，詳細(xì)登記基本信息。特別是梳理貨盜案卷資料，走訪地方公安機(jī)關(guān)，全面采集涉盜、收贓等前科人員、高危群體的指紋、照片、通信方式等，錄入數(shù)據(jù)庫管理并動(dòng)態(tài)更新，確保沿線基礎(chǔ)“底數(shù)清、情況明”。二是深化法制宣傳。要精心組織路外安全宣傳，借助電視廣播、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、村鎮(zhèn)宣傳欄等各種載體廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾遵紀(jì)守法意識(shí);采取文藝演出、案例宣講、游戲互動(dòng)等豐富多彩的形式提升實(shí)效，激發(fā)群眾愛路護(hù)路熱情;通過在人員密集場(chǎng)所張貼有獎(jiǎng)舉報(bào)通告、公布報(bào)警電話號(hào)碼等方式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。三是嚴(yán)密重點(diǎn)管控。要認(rèn)真梳理管內(nèi)貨盜案卷，摸清前科重點(diǎn)人員，針對(duì)已經(jīng)服刑、勞教期滿的人員，實(shí)行線路警務(wù)區(qū)民警、村鎮(zhèn)治保干部“一對(duì)一”責(zé)任包保。采取談話警示、跟蹤調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)控等措施，密切掌握活動(dòng)情況、異常跡象，并主動(dòng)幫扶生產(chǎn)致富，有效防止其重操舊業(yè)。要聯(lián)合地方公安、工商部門，加強(qiáng)金屬收購(gòu)站點(diǎn)、個(gè)體商戶等收贓重點(diǎn)場(chǎng)所的日常管控，組織其共同學(xué)法、相互監(jiān)督，保證自覺守法經(jīng)營(yíng)。

(二)立足“零縫隙”，做到陣地防控更嚴(yán)密

一是筑牢物防。要督促鐵路站段落實(shí)相關(guān)物防建設(shè)規(guī)劃和要求，加快推進(jìn)貨運(yùn)車站、編組場(chǎng)以及線路的封閉管理。通過加大徒步巡線、添乘檢查工作力度，落實(shí)每日隱患巡查工作制度，滾動(dòng)排查線路柵欄、站區(qū)圍墻、通道口子等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決克服“見怪不怪”的僥幸心理，及時(shí)填發(fā)問題整改通知書，跟進(jìn)督促銷號(hào)整改，促進(jìn)物防“零缺陷”。二是改進(jìn)技防。要堅(jiān)持科技強(qiáng)警，針對(duì)貨運(yùn)車站和治安復(fù)雜線路，圍繞提升現(xiàn)場(chǎng)管控能力，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在線路重點(diǎn)區(qū)段、車站重點(diǎn)部位，全覆蓋安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，加裝電子防入侵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技防“零盲點(diǎn)”。三是做實(shí)巡防。要建立“視頻”+“實(shí)兵”的立體式巡防模式，通過24小時(shí)視頻巡邏，全天候、不間斷地清查到發(fā)列車、監(jiān)護(hù)重點(diǎn)物資，并督導(dǎo)加強(qiáng)站區(qū)、貨場(chǎng)出入人員、車輛登記檢查;實(shí)行站場(chǎng)區(qū)域“網(wǎng)格化”管理，定人、定崗、定責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)站、場(chǎng)易發(fā)案部位巡邏;協(xié)調(diào)地方派出所延伸巡防區(qū)域，嚴(yán)密進(jìn)出鐵路貨場(chǎng)、臨近鐵路線的路口盤查，保證巡防“零死角”。

(三)力爭(zhēng)“零疏漏”，做到分析研判更準(zhǔn)確

一是全面搜集信息。要加強(qiáng)情報(bào)信息搜集，拓寬渠道、廣布觸角，物建有接敵能力的特情耳目提供深層次情報(bào)，落實(shí)重點(diǎn)物資運(yùn)輸通報(bào)制度，以發(fā)現(xiàn)可疑情況;密切與鐵路貨主的聯(lián)絡(luò)，以獲取信息線索;發(fā)動(dòng)鐵路職工，報(bào)告貨盜跡象;聯(lián)合貨運(yùn)部門梳理理賠記錄，運(yùn)用技術(shù)手段篩查案件現(xiàn)場(chǎng)附近基站可疑通信信息，實(shí)現(xiàn)貨盜信息線索全掌控。二是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)分析。要發(fā)揮刑偵情報(bào)信息平臺(tái)綜合分析的作用，依托鐵路“TMIS”、“DMIS”平臺(tái)和貨盜管理系統(tǒng)，全面導(dǎo)入貨物被盜跡象、列車運(yùn)行軌跡、視頻監(jiān)控信息、案件現(xiàn)場(chǎng)痕跡等資料數(shù)據(jù)，確定管內(nèi)貨盜發(fā)案真實(shí)情況。將每周貨盜發(fā)案與我處貨盜警情數(shù)據(jù)常量值相比較，掌握“貨盜警情數(shù)據(jù)常量”變化，評(píng)估管內(nèi)貨盜活躍程度;同時(shí)，共享地方公安機(jī)關(guān)大情報(bào)系統(tǒng)資源，密切關(guān)注鐵路周邊盜竊警情波動(dòng)，預(yù)判可能危及鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證貨盜犯罪研判高質(zhì)量。三是及時(shí)發(fā)布預(yù)警。要建立貨盜犯罪預(yù)警通報(bào)機(jī)制，在公安處刑偵網(wǎng)頁建立“貨盜信息研判”專欄，每周發(fā)布貨盜跡象采集、監(jiān)控信息反饋、轄區(qū)案件發(fā)生情況，詳細(xì)梳理、分析貨盜犯罪多發(fā)線路、區(qū)段、時(shí)段及作案手法等規(guī)律特點(diǎn)，并針對(duì)貨盜犯罪活躍的重點(diǎn)單位提出工作指導(dǎo)意見，確保貨盜犯罪打防的精確性。

(四)堅(jiān)持“零容忍”，做到主動(dòng)打擊更有力

一是架網(wǎng)伏擊抓現(xiàn)行。對(duì)貨盜犯罪要堅(jiān)持露頭就打的方針，抽調(diào)刑警支隊(duì)、特警支隊(duì)和警犬工作隊(duì)精干力量組成“捕鼠”小分隊(duì)，先發(fā)制敵、主動(dòng)出擊，聯(lián)合派出所采取架網(wǎng)布控、陣地設(shè)伏等手段，開展小型、靈活、多樣的打擊整治，現(xiàn)場(chǎng)圍捕貨盜犯罪嫌疑人員。二是查控銷贓堵渠道。要主動(dòng)密切路地協(xié)作配合，針對(duì)金屬收購(gòu)站點(diǎn)、個(gè)體商戶等易銷贓渠道，聯(lián)合地方公安、工商等部門重點(diǎn)監(jiān)管整治，依法取締非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)肅追究收贓人員法律責(zé)任，通過嚴(yán)管嚴(yán)整、警示震懾，有效堵塞貨盜犯罪銷贓渠道，搗毀貨盜非法牟利的“溫床”。三是深挖案件打延伸。要注重貨盜團(tuán)伙專案經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化案件線索深挖，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上案，組織精干警力攻堅(jiān)，對(duì)抓獲的犯罪嫌疑人加大審查力度，深挖線索、循線追擊，通過抓獲一批違法犯罪人員，破獲一批貨盜案件，有力震懾犯罪，挽回經(jīng)濟(jì)損失，根除貨盜死灰復(fù)燃的隱患。

(五)著眼“零瑕疵”，做到機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更高效

一是健全“主動(dòng)打防”工作機(jī)制。要堅(jiān)持“打防結(jié)合”的工作思路，牢固樹立“主動(dòng)作為化解風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)付出換取良好結(jié)果”的科學(xué)理念。積極總結(jié)貨盜打防基礎(chǔ)掌控、動(dòng)態(tài)研判、日常管控、打擊整治等經(jīng)驗(yàn)做法，將其緊密銜接、有機(jī)融合，健全完善系統(tǒng)的貨盜打防工作制度和操作規(guī)范，指導(dǎo)基層更加主動(dòng)、更加有效地開展防范、打擊，實(shí)現(xiàn)貨盜打防常態(tài)高效。二是建立完善“督導(dǎo)考核”工作機(jī)制。要建立貨盜考核、督導(dǎo)通報(bào)工作制度，科學(xué)量化任務(wù)目標(biāo)，明確問題責(zé)任追究，納入干部民警日考勤、月考績(jī)、年考核，確保貨盜打防壓力層層傳遞。同時(shí)，機(jī)關(guān)部門要幫促指導(dǎo)基層單位嚴(yán)密貨盜打防措施，督察部門要明察暗訪，檢查一線崗位巡防卡控責(zé)任落實(shí)情況，刑偵部門要掛牌督辦重特大案件，推動(dòng)案件快偵快破，促進(jìn)貨盜打防有序開展。三是建立完善“專項(xiàng)培訓(xùn)”工作機(jī)制。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)貨盜打防工作需要，建立專門素質(zhì)能力培訓(xùn)機(jī)制，通過名師帶徒、集中辦班，組織輪崗交流、外出學(xué)習(xí)，安排庭審旁聽、案例點(diǎn)評(píng)等方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)貨盜打防巡邏防范、勘查取證、偵查辦案等各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升貨盜打防實(shí)戰(zhàn)能力。

責(zé)任編輯:賈永生

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1009－3192(2013)04－0028－03

2013－06－26

國(guó)棟杉，男，徐州鐵路公安處副處長(zhǎng)。