彭 勇

（南寧鐵路局人事處，工程師，廣西 南寧 530003）

“十二五”期間，寧局將新建鐵路2100 km，其中時(shí)速200 km及以上鐵路1800 km，營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到5700 km以上，鐵路的快速發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍的規(guī)模及水平都提出了更高的要求，就寧局人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出制約人才成長(zhǎng)和人才流失的不利因素，提出確實(shí)可行的解決方案，對(duì)為鐵路快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障具有十分重要的意義。

1 專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，寧局大力實(shí)施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)初顯成效，全局人才隊(duì)伍承載了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)的艱巨任務(wù)，支撐了寧局近年來(lái)發(fā)展進(jìn)步的局面。但仍存在人才總量不足、層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、引進(jìn)難、易流失等問(wèn)題。

1.1 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才規(guī)模偏小 當(dāng)前寧局共有職工60132人,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6836人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只占職工總數(shù)的11.3%，相當(dāng)于10個(gè)職工中只有1.1個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

1.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才層次偏低 全局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)職稱(chēng)的396人，中級(jí)職稱(chēng)的2205人，初級(jí)職稱(chēng)的4235人，高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例為0.56：3.22：6.19，未達(dá)到鐵道部1：3：6的比例要求，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量?jī)H為部標(biāo)的一半。全局僅有鐵道部專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人1名，局專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人9名、鐵道部青年科技拔尖人才12人、高、精、尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才明顯偏少。

1.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)分布不合理

1.3.1 縱向分布不合理 絕大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中在機(jī)關(guān)和站段的科室里，生產(chǎn)一線(xiàn)的高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。全局只有1021名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在基層一線(xiàn)，僅占全局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的14.9%，且在一線(xiàn)的中級(jí)以上技術(shù)人員只有164人，僅占全部中級(jí)及以上職稱(chēng)人員的7.4%。

1.3.2 系統(tǒng)分布不均衡 機(jī)務(wù)、電務(wù)、通信等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較多，工務(wù)、客運(yùn)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，如某單位6 000多名職工，具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的僅有12人，不足0.2%。由于部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員抽調(diào)到鐵路建設(shè)指揮部，導(dǎo)致有些工務(wù)段只能由初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任技術(shù)科長(zhǎng)或車(chē)間主任。

1.3.3 地域分布不合理 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員絕大部分集中在南寧、柳州、桂林等廣西的中心城市，而百色、河池等邊遠(yuǎn)地區(qū)的非常少。

1.4 人才流失較嚴(yán)重 以2009～2011年這3年為例，這3年全局共接收全日制大學(xué)本科畢業(yè)生484人，但因各種原因共計(jì)流失51人，流失率達(dá)10.5%。

2 主要原因分析

2.1 人才規(guī)劃上缺乏前瞻性

2.1.1 大氣候影響 近年來(lái)，鐵路一方面進(jìn)行大規(guī)模鐵路建設(shè)，另一方面不斷精減人員，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生接收數(shù)量逐年下降，鐵路相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生畢業(yè)生遭遇就業(yè)難題，隨后北京交大、西南交大、中南大學(xué)等一些傳統(tǒng)的鐵路院校紛紛改專(zhuān)業(yè)設(shè)置，面向鐵路的專(zhuān)業(yè)驟減，到2011年鐵路發(fā)現(xiàn)缺員嚴(yán)重后擴(kuò)大接收規(guī)模，而符合接收條件的大學(xué)畢業(yè)生又寥寥無(wú)幾，形成各鐵路局之間以及鐵路與地鐵、城軌公司競(jìng)相爭(zhēng)搶畢業(yè)生的局面。寧局由于處于西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)搶中處于不利地位，鐵路主專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生基本招不足。

2.1.2 站段合并影響 前幾年鐵路大規(guī)模拆并站段，2～3個(gè)站段合并成1個(gè)站段后，新單位落實(shí)干部定員編制困難，管理人員超員情況嚴(yán)重，需要3～4年才會(huì)消化完，幾乎所有單位都在為解決干部超員問(wèn)題而苦惱，很少有單位會(huì)報(bào)大學(xué)生接收需求計(jì)劃，單位接收的大學(xué)畢業(yè)生微乎其微，待超員的干部慢慢消化后，才發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才青黃不接。

2.1.3 領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換影響 有的站段長(zhǎng)一年換幾個(gè)單位，很多領(lǐng)導(dǎo)都不知道過(guò)完今年明年會(huì)在那個(gè)崗位，以致主要領(lǐng)導(dǎo)不重視人才的培養(yǎng)和規(guī)劃。

2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不到位

2.2.1 基層單位對(duì)人才不重視 大學(xué)畢業(yè)生新分到單位后，一些單位不按要求幫助其制定職業(yè)生涯規(guī)劃，做好早期培養(yǎng)，哪個(gè)車(chē)間缺人就放在哪個(gè)車(chē)間，任其自然生長(zhǎng)，過(guò)幾年技術(shù)或管理崗位缺人后，無(wú)論優(yōu)劣，只要是大學(xué)生就頂上，不管好壞，只唯學(xué)歷。還有些單位在對(duì)人才的使用上搞疲勞戰(zhàn)術(shù)，竭澤而漁，只用不培。

2.2.2 日常培養(yǎng)不到位 一方面日常培訓(xùn)統(tǒng)籌不夠，造成多頭辦班，同一內(nèi)容多次培訓(xùn)且培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，缺乏時(shí)效性和針對(duì)性；另一方面工學(xué)矛盾突出，關(guān)鍵技術(shù)崗位人員因工作繁忙，長(zhǎng)期得不到脫產(chǎn)培訓(xùn)，而工作相對(duì)輕松的人經(jīng)常抽下來(lái)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)效果差。

2.3 考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制不健全

2.3.1 評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確 技術(shù)職稱(chēng)本應(yīng)是代表一個(gè)人的在某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，而非政治考核中的德、能、勤、績(jī)、廉等項(xiàng)目，但一些單位在評(píng)審技術(shù)職稱(chēng)時(shí)往往把思想政治水平、群眾評(píng)價(jià)等非專(zhuān)業(yè)技術(shù)因素參雜其中，而其真實(shí)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)考察不夠，造成評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致評(píng)出來(lái)的部分工程師、高工有名無(wú)實(shí)。

2.3.2 指標(biāo)限制太嚴(yán) 一些單位對(duì)職稱(chēng)聘任實(shí)行指標(biāo)控制，由于指標(biāo)有限，部分已獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員長(zhǎng)期得不到聘任，導(dǎo)致干一樣的活，待遇卻相差甚遠(yuǎn)，影響了一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)取更高一級(jí)職稱(chēng)的積極性。

2.3.3 激勵(lì)措施不得力 近年來(lái)一線(xiàn)工人的收入引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，已有一定改善，但對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員收入的關(guān)注卻相對(duì)欠缺，收入分配對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的傾斜力度不夠，技術(shù)津貼在收入的占比相對(duì)較低，影響了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的積極性。由于對(duì)一線(xiàn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員待遇沒(méi)有相應(yīng)的傾斜政策，以致大學(xué)生畢業(yè)生引進(jìn)后，愿留大城市的多、愿到艱苦地區(qū)的少，留機(jī)關(guān)科室的多、愿到生產(chǎn)一線(xiàn)的少。

3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的思考

基于寧局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的形勢(shì)，應(yīng)把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新人才規(guī)劃、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階。

3.1 從源頭上解決人才總量不足問(wèn)題

3.1.1 科學(xué)測(cè)算人才需求 根據(jù)鐵道部下達(dá)的職工總量控制數(shù)，按照寧局未來(lái)幾年高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)計(jì)劃以及勞動(dòng)組織、生產(chǎn)力布局調(diào)整的要求，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求進(jìn)行測(cè)算分析，按適度超前的原則制定詳細(xì)的人才需求計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上制定畢業(yè)生接收計(jì)劃。3.1.2 加強(qiáng)校企合作 近幾年來(lái)，寧局鐵路主專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生需求量大，而寧局所處的地理位置使寧局處于人才競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，鐵路主專(zhuān)業(yè)特別是緊缺專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生很難錄用。為穩(wěn)定鐵路主專(zhuān)業(yè)生源，應(yīng)充分利用鐵道部有關(guān)政策，在接收人數(shù)、專(zhuān)業(yè)比例、最低學(xué)歷層次符合鐵道部政策前提下，積極拓寬畢業(yè)生接收渠道。加強(qiáng)與有關(guān)大學(xué)、高職院校的合作，采取訂單班、委托培養(yǎng)等方式，確保畢業(yè)生的接收數(shù)量及質(zhì)量。對(duì)部分緊缺主專(zhuān)業(yè)，在鐵路主專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生難以滿(mǎn)足需求的情況下，可考慮接收與鐵路主專(zhuān)業(yè)相近專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，以解決生源不足的問(wèn)題。3.1.3 培養(yǎng)后備力量 一些原鐵路高職大專(zhuān)院校學(xué)生由于受過(guò)鐵路專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，具備良好的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，具備向?qū)I(yè)技術(shù)人才發(fā)展的條件，在寧局生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的情況下，優(yōu)秀高職大專(zhuān)生可以按專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)培養(yǎng)。因此，在大學(xué)本科畢業(yè)生生源不足的情況下，可加大高職大專(zhuān)畢業(yè)生接收力度，一方面可緩解一線(xiàn)技能人才緊缺局面，另一方面通過(guò)建立高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)化的交流平臺(tái)，使高職大專(zhuān)生成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要后備力量。

3.2 搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)平臺(tái)

3.2.1 抓好高精尖人才培養(yǎng) 建立鐵路局重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，把青年科技拔尖人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人、提待高工、享受政府特貼專(zhuān)家和優(yōu)秀技能人才納入人才庫(kù)管理，并根據(jù)鐵路技術(shù)發(fā)展和崗位人員變動(dòng)情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整人才庫(kù)數(shù)據(jù)。對(duì)納入人才庫(kù)管理的人員，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、學(xué)歷深造、職稱(chēng)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，依托高速鐵路建設(shè)、新技術(shù)裝備應(yīng)用等重大工程項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持中青年技術(shù)骨干在科研課題和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目上優(yōu)先立項(xiàng)，在資金投入上給予重點(diǎn)扶持，全面提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，累積所必需的業(yè)績(jī)成果，為培養(yǎng)鐵路局高層次專(zhuān)家隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。

3.2.2 加快高鐵人才培養(yǎng) 分層次、分專(zhuān)業(yè)、多渠道地開(kāi)展高鐵人才培訓(xùn)。在高鐵知識(shí)培訓(xùn)方面，加強(qiáng)與相關(guān)高校和開(kāi)通高鐵的路局聯(lián)系，借助高等院校和兄弟路局的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合作舉辦各類(lèi)高鐵知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)寧局高鐵專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。加強(qiáng)與鐵道部溝通聯(lián)系，積極選送重點(diǎn)人才參加鐵道部舉辦的各類(lèi)高鐵專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們及時(shí)掌握前沿專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在實(shí)踐鍛煉方面，分期分批組織機(jī)車(chē)、車(chē)輛、通信信號(hào)、大型養(yǎng)路機(jī)械等專(zhuān)業(yè)的高鐵人才到生產(chǎn)制造廠(chǎng)家現(xiàn)場(chǎng)培養(yǎng)，熟悉高速鐵路新技術(shù)裝備制造工藝和裝配流程，掌握使用方法、維修技術(shù)和操作技能。

3.2.3 加快經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng) 按照鐵路局推行多元化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，研究多元化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展問(wèn)題，制訂多元化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)的措施辦法，努力建設(shè)一支精通企業(yè)管理、法律、資本運(yùn)作、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等方面知識(shí)的高水平多元化經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織有關(guān)人員到高校、大企業(yè)、商務(wù)基地進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和水平；同有關(guān)高校合作，聯(lián)合舉辦工商管理碩士班，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理水平；堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，在引進(jìn)政策、薪酬等方面給予重點(diǎn)照顧，不斷加大多元化經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，提高寧局多元化經(jīng)營(yíng)水平。

3.3 完善人才工作機(jī)制

3.3.1 完善分配激勵(lì)機(jī)制 改革收入分配制度，使分配制度向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜，尤其向生產(chǎn)一線(xiàn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜。加大激勵(lì)力度，提高科技專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員津補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)適用房分配、職務(wù)晉升、培訓(xùn)、療養(yǎng)等方面優(yōu)先考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，形成相對(duì)明顯的激勵(lì)效應(yīng)。

3.3.2 健全人才考評(píng)機(jī)制 建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和鐵路行業(yè)實(shí)際的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。參照現(xiàn)行的安全績(jī)效考核辦法，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的履職能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并作為續(xù)聘和晉升高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員立足崗位，多出成績(jī)。同時(shí)放寬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)聘任的指標(biāo)限制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向更高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)努力的積極性。

3.3.3 建立人才流動(dòng)機(jī)制 充分利用現(xiàn)有的人才資源，建立局內(nèi)人才流動(dòng)機(jī)制，把工作需要、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與照顧家庭、個(gè)人職業(yè)傾向等要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織調(diào)配、政策引導(dǎo)、個(gè)人申請(qǐng)等方式鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向缺員單位流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)人才資源合理配置、有序流動(dòng)，切實(shí)解決鐵路人才分布結(jié)構(gòu)不合理、容易流失等問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路的快速發(fā)展和鐵路產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，使得鐵路對(duì)各類(lèi)人才需求猛增，面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的局面，只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人才的吸收、引進(jìn)、培育、激勵(lì)，給人才壓擔(dān)子、搭臺(tái)子、謀位子，營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的良好氛圍，才能發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為鐵路快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。