宋臘梅

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，用人權(quán)是其最重要的執(zhí)政權(quán)之一，因此，黨管干部，天經(jīng)地義；人民是國(guó)家的主人，黨和國(guó)家的各級(jí)各類干部都是人民的公仆，因此，人民選擇公共權(quán)力的行使者，也是毋庸置疑的。由上可知，只有把執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才是我們做好干部選用工作的根本。

一、用人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政權(quán)之一

黨的干部，是黨的事業(yè)的骨干。黨的路線、方針、政策要靠黨的干部去執(zhí)行，黨的奮斗目標(biāo)要靠黨的干部去實(shí)現(xiàn)，黨的歷史使命要靠黨的干部去完成，選好用對(duì)干部是把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)的關(guān)鍵和組織保證，因此，用人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政權(quán)之一。毛澤東同志說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！编囆∑酵局赋?，“黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題”。十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵在于“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍”。新時(shí)期，為完成領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須牢牢掌握用人權(quán)。

事實(shí)上，選人用人是所有政黨與生俱來(lái)的固有特點(diǎn)，不單無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨如此，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨亦然。西方不同政黨之間，不僅綱領(lǐng)有別，而且陣線分明，因此，選人用人成為西方政黨體系的基本功能之一。西方著名政治學(xué)者阿爾蒙德說(shuō)：“每種政治體系都必定通過(guò)某種方式選用人員在政治結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)各種角色。”西方各政黨把信奉本黨意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的社會(huì)精英人物、優(yōu)秀分子紛紛納入黨內(nèi)，幫助制定黨綱，積極參加競(jìng)選，獲取執(zhí)政地位；一旦上臺(tái)執(zhí)政，就把那些忠實(shí)于本黨組織的政治人物推舉到關(guān)鍵的公共權(quán)力職位上去。仔細(xì)考察西方政黨政治一兩百年來(lái)的運(yùn)作，可以十分清楚地看出，上述舉措可以確保各執(zhí)政黨的執(zhí)政理念基本上由本黨成員來(lái)貫徹。也就是說(shuō)，各政黨的重要執(zhí)政權(quán)在一般情況下不會(huì)旁落到其他政黨成員手中，因而政治錄用與精英輸送成為西方政黨政治的一個(gè)重要特點(diǎn)。

總之，對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，用人權(quán)是其最重要的執(zhí)政權(quán)之一，牢牢掌握用人權(quán)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利的關(guān)鍵。任何形式的放棄用人權(quán)，無(wú)論是理論上的還是實(shí)踐中的，都是極其錯(cuò)誤的觀點(diǎn)或做法，必須堅(jiān)決反對(duì)和制止。

二、人民群眾選擇干部是“國(guó)家權(quán)力屬于人民”的最重要體現(xiàn)之一

首先，社會(huì)主義民主本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在政治上就是要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。群眾對(duì)于公共權(quán)力行使者的選擇，既是理所應(yīng)當(dāng)，也是“國(guó)家權(quán)力屬于人民”的最重要體現(xiàn)之一。在干部選用工作中，充分尊重和切實(shí)落實(shí)人民群眾的選擇權(quán)，把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，讓人民群眾的民主權(quán)力得到保障，這既體現(xiàn)了我黨的宗旨，即把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的人民性，是人民當(dāng)家作主的必然要求，符合廣大人民群眾的根本利益，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

其次，充分尊重和切實(shí)落實(shí)人民群眾的選擇權(quán)，也有利于我們的干部人事工作。干部的成績(jī)與缺點(diǎn)、是非與功過(guò)，群眾心里最清楚。如果我們緊緊依靠干部賴以生存的基礎(chǔ)，充分相信群眾，讓群眾更多地參與對(duì)干部的評(píng)價(jià)、推薦、考核、任用和監(jiān)督，就更有利于我們廣泛地發(fā)現(xiàn)各種人才，就能全面地考核干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，就能真正把那些忠于黨和人民、綜合素養(yǎng)好、能力過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。近些年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整治用人上的不正之風(fēng)取得了很大成績(jī)。但我們也必須清醒地看到，用人上的不正之風(fēng)仍然是干部群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前之所以存在跑官要官、拉票賄選、買官賣官等不正之風(fēng)，根本原因在于人民群眾的選擇權(quán)沒(méi)有得到有力地落實(shí)。另外，近來(lái)出現(xiàn)的公眾對(duì)年輕干部逢提必疑的現(xiàn)象也迫切要求我們以民意為基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾參與其中?？傊?，要想切實(shí)匡正用人之風(fēng)，提高選人用人的公信度，就必須充分尊重和切實(shí)落實(shí)人民群眾的選擇權(quán)。什么時(shí)候人民群眾的選擇權(quán)得到充分尊重和切實(shí)落實(shí)了，什么時(shí)候選人用人的質(zhì)量和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度才會(huì)真正提高。

再次，當(dāng)人民群眾的選擇權(quán)得到充分尊重與切實(shí)落實(shí)后，廣大干部正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀才會(huì)進(jìn)一步得到確立。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)才會(huì)真正統(tǒng)一起來(lái)，廣大干部立黨為公執(zhí)政為民的使命感、責(zé)任感才會(huì)進(jìn)一步被激發(fā)，正確的用人導(dǎo)向才會(huì)進(jìn)一步形成，干部工作中的不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象才會(huì)得到更及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正等等?？傊?，人民群眾的選擇權(quán)必須在干部選用工作中得到充分的尊重與落實(shí)，任何形式的虛化或替代都是違反群眾路線的，必須大力反對(duì)和克服。

三、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的用人權(quán)與群眾的選擇權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一

在實(shí)際的干部選用工作中，要把執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，即執(zhí)政黨的用人權(quán)要有利于尊重和保障人民群眾的選擇權(quán)，人民群眾的選擇權(quán)也要有利于改進(jìn)和完善執(zhí)政黨的用人權(quán)。換言之，一方面，執(zhí)政黨在行使用人權(quán)時(shí)，既要牢記是為了人民群眾的利益而行使，也要緊緊依靠人民群眾而行使；另一方面，人民群眾的選擇權(quán)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，其選擇權(quán)的行使并不意味著削弱黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，更不能理解為放棄黨在干部工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，我們特別需要防止把執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)在理論上割裂、對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤傾向：要么用執(zhí)政黨的用人權(quán)否定人民群眾的選擇權(quán)，要么用人民群眾的選擇權(quán)否定執(zhí)政黨的用人權(quán)；或者，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的用人權(quán)，把人民群眾的選擇權(quán)虛化掉；要么過(guò)分看重人民群眾的選擇權(quán)，視黨管干部為多余。否定人民群眾的選擇權(quán)或把人民群眾的選擇權(quán)虛化掉，最終將會(huì)損害黨內(nèi)民主和國(guó)家民主，使黨執(zhí)政的合法性和國(guó)家權(quán)力的人民性發(fā)生動(dòng)搖；否定執(zhí)政黨的用人權(quán)、視黨管干部為多余則將直接動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。上述兩種狀況都是我們極力要克服和避免的。

如何更好地把執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)？筆者認(rèn)為當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：

第一，準(zhǔn)確理解黨管干部原則。首先，黨管干部是指，“黨要加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度的改革，做好干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。要防止干部人事工作中削弱和脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向，糾正干部人事工作中的不正之風(fēng)?！逼浯?，我們既要堅(jiān)持黨管干部的原則，同時(shí)還要改進(jìn)黨管干部的方法?，F(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)兩種極端傾向，即：一方面，把黨管干部錯(cuò)誤地理解為管具體的人頭，在干部選拔各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，使人民群眾的選擇權(quán)得不到充分體現(xiàn)，甚至被虛化或被替代；另一方面，當(dāng)用人上的不正之風(fēng)仍是干部群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題時(shí)，有人就認(rèn)為，完全由人民群眾來(lái)選擇干部即可剎住用人上的歪風(fēng)邪氣。上述兩種做法均不可取，關(guān)鍵原因是割裂了執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)，沒(méi)有把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

第二，調(diào)整干部選用工作的重心。當(dāng)人民群眾行使選擇干部的權(quán)利之后，是不是就意味著干部人事工作部門無(wú)事可做了呢？事實(shí)上，組織人事部門所面臨的挑戰(zhàn)將比以往任何時(shí)候都要更為艱巨，體現(xiàn)在：在選用干部前，要科學(xué)地界定并審查候選人的資格與條件，制定公開(kāi)、公平、公正的選用制度；在選用過(guò)程中，要確保沒(méi)有拉票賄選等舞弊情況的發(fā)生，使選用順利地進(jìn)行；選用后，要對(duì)當(dāng)選的干部進(jìn)行管理，完善包括干部的任期、引咎辭職、罷免彈劾等在內(nèi)的各種制度。此外，必須特別指出的是，組織人事部門還有兩項(xiàng)十分艱巨的工作要做：其一，多多地選擇和培養(yǎng)忠于黨的執(zhí)政骨干和人才隊(duì)伍，把他們大力推薦給人民群眾，幫助他們贏得民心民意。其二，有效地引導(dǎo)群眾進(jìn)行明智地選擇，幫助他們更好地行使對(duì)掌權(quán)者的選擇權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，群眾有了選擇權(quán)，卻不一定能保證他們挑出最佳人選。由于信息不對(duì)稱及個(gè)人喜好偏見(jiàn)等多方面的原因，群眾的選擇權(quán)與挑出最佳人選還是有一段不小的距離。因此，向群眾介紹、推薦治國(guó)理政人才是必須要做好的一項(xiàng)重要工作?？傊炔皇谷嗣袢罕姷倪x擇權(quán)被替代或被虛化，同時(shí)又要保持黨對(duì)整個(gè)干部選擇過(guò)程的有效控制，將會(huì)是干部人事部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。