王斌
(中共黃山市黃山區(qū)委黨校,安徽黃山245700)
對基層司法行政機關(guān)創(chuàng)新社會管理的思考
王斌
(中共黃山市黃山區(qū)委黨校,安徽黃山245700)
黨的十八大報告用完整的篇幅論述了創(chuàng)新社會管理,不僅充分肯定了已經(jīng)取得的成績,而且為今后加強和創(chuàng)新社會管理指明了方向。基層司法行政機關(guān)如何在加強和創(chuàng)新社會管理中有所作為,不僅是社會發(fā)展的需要,也是職能轉(zhuǎn)變應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。
創(chuàng)新社會管理;司法行政機關(guān);作用和路徑
黨的十八大報告明確提出,要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè),圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這是新形勢下深化黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的新探索,是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動員能力和社會管理能力的新思考,是促進政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新的新要求,是實現(xiàn)社會良性互動、共同治理的新路徑,為社會轉(zhuǎn)型期推動政府管理體制和運行機制的變革指明了方向和路徑。
社會管理既是社會建設(shè)的重要內(nèi)容,也是基層司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域。基層司法行政機關(guān)如何在加強和創(chuàng)新社會管理中有所作為,不僅是社會發(fā)展的需要,也是職能轉(zhuǎn)變應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。
當(dāng)前,我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期,社會管理任務(wù)極為繁重和艱巨。一是隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快,一些在發(fā)達國家漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題在我國較短時期內(nèi)同時顯現(xiàn)出來;二是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生全方位的深刻變化,社會流動性、開放性大為增強;三是隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展、民主法治進程加快,人們思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變,各種思想文化交流交融交鋒趨于激烈;四是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響越來越大;五是隨著我國人口總量繼續(xù)增多,流動人口、老齡人口和特殊人群不斷擴大,社會管理的難度加大;六是當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,隨著國際經(jīng)濟、政治格局的深刻調(diào)整,各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。
所有這些表明,我國社會管理已經(jīng)并將長期面對新課題、新挑戰(zhàn)、新要求,原有的社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段的許多方面難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化,難以滿足人民群眾的期盼要求,必須把加強和創(chuàng)新社會管理擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的戰(zhàn)略位置。
(一)基層司法行政機關(guān)承擔(dān)著社會矛盾排查和化解的職能
司法行政機關(guān)既有行政職能,又有法律手段,還有自治途經(jīng),適應(yīng)化解、協(xié)調(diào)多樣性、復(fù)雜性、源頭性社會矛盾糾紛和利益沖突的要求。比如人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一,處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位,是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)基層及各行各業(yè)的人民調(diào)解組織,通過及時、有效地對矛盾糾紛進行調(diào)解,使雙方當(dāng)事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議,既能有效防止矛盾糾紛的進一步擴大和升級,又能兼顧雙方的利益,避免“反目成仇”,實現(xiàn)長期和睦相處。又如法制宣傳教育工作,通過開展全民法律法規(guī)的宣傳教育,使社會成員更加自覺地遵守法律,維護法律的尊嚴(yán),遇到矛盾糾紛也能通過法律途徑理性地解決。再如,司法行政堅持把“調(diào)解優(yōu)先”貫穿于各項業(yè)務(wù)之中,承擔(dān)著矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的職能,依法平衡、協(xié)調(diào)和維護利益各方的權(quán)益,從而消除對立情緒,減少社會矛盾。
(二)基層司法行政機關(guān)承擔(dān)著民眾訴求表達和權(quán)益保障的責(zé)任
當(dāng)前,人們的維權(quán)意識普遍增強,表達民意是一個國家文明進步的重要標(biāo)志。司法行政機關(guān)可以通過加強訴求表達和權(quán)益保障機制建設(shè),從而把社會管理置于堅實的群眾基礎(chǔ)之上。比如通過深入開展法制宣傳,既能夠促進基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立法治觀念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識,始終堅持把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿于社會管理的各項工作和各個環(huán)節(jié)之中,主動聽取群眾意見和呼聲,進一步融洽干群關(guān)系,理順群眾情緒,減少決策盲目性和行政隨意性,從政策源頭維護人民群眾的權(quán)益,進一步提升政府的公信力,又能提高公民的法治觀念、法律素質(zhì),培養(yǎng)公民意識,讓廣大公民既懂得依法維權(quán),又懂得依法履行義務(wù)。又如通過農(nóng)村、基層民主法治建設(shè)的深入推進,能夠加快基層社會的民主法治建設(shè)的進程,依法保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位,確?;鶎由鐣€(wěn)定。再如通過法律援助途徑,使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理地訴求因經(jīng)濟困難而不能實現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障,提供最為有效的手段和途徑。
(三)基層司法行政機關(guān)承擔(dān)著法制宣傳和依法治理的職責(zé)
創(chuàng)新社會管理是在法律框架內(nèi)的自我完善。在法律日益普及,全社會民主意識和法治意識不斷增強的今天,僅靠傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下社會管理的新要求,必須建立相應(yīng)法律、制度體系,進而形成相應(yīng)的法律規(guī)范和制度約束機制去規(guī)范和約束社會管理行為。司法行政機關(guān)開展的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)等各項業(yè)務(wù)工作,都是法制宣傳的過程。充分發(fā)揮法制宣傳的功能,對于營造社會管理的法治環(huán)境,對于健全完善相應(yīng)的法律、制度體系,形成相應(yīng)法律規(guī)范和制度約束機制,提高社會管理法治化水平,具有極大的推動作用。較長時間以來我們一直將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為法制宣傳的重點對象,就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進一步強化政府必須在法律框架內(nèi)行政的理念,促進依法行政,著力建設(shè)法治政府,提高政府依法管理社會的水平,學(xué)會用法治的思維管理社會事務(wù),用法治的方法處理社會問題,強化和完善解決社會矛盾和利益沖突的法治機制,使法治成為解決社會矛盾和利益沖突的制度化手段,進而實現(xiàn)社會管理由“運動式”推進向法治化、長效性管理轉(zhuǎn)變。
(一)以化解社會矛盾糾紛為主線,大力加強人民調(diào)解工作
人民調(diào)解是化解社會矛盾的第一道防線,是推進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。一要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、合村并居等情況。跟蹤建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)調(diào)委會,突出加強區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),努力擴大人民調(diào)解工作覆蓋面。二要對照人民調(diào)解法全面修訂現(xiàn)有規(guī)章制度。繼續(xù)完善矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處、應(yīng)急處置、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、考核獎懲和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合工作機制,規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解文書制作,嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度,努力提高糾紛調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履約率,不斷增強人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。三要建立人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度。完善人民調(diào)解員管理辦法,采取選舉與聘任相結(jié)合、分級管理、職業(yè)化等形式,積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍,逐步改善調(diào)解員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)力度,努力提高廣大人民調(diào)解員的政治法律素質(zhì)、調(diào)解技能和實際工作能力。四要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。按照人民調(diào)解法要求,建立完善人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制,力爭將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解員工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算,推動落實人民調(diào)解員表彰獎勵、困難救助、優(yōu)待撫恤政策,確保人民調(diào)解工作深入健康發(fā)展。五要組織開展調(diào)解能手評選表彰活動。引導(dǎo)廣大人民調(diào)解員堅持調(diào)解優(yōu)先原則,在繼續(xù)做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處的同時,積極參與化解征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療保險、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛,最大限度地維護人民群眾的合法權(quán)益。
(二)以加強特殊人群管理服務(wù)為重點,著力抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作
1.社區(qū)矯正方面
一要高度重視工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。積極探討采取政府購買服務(wù)等靈活方式,切實加強專職社會工作者和志愿者隊伍建設(shè),以滿足實際工作需要。二要健全完善社會風(fēng)險評估體系,保證社區(qū)矯正工作依法有序開展。三要嚴(yán)格執(zhí)行適用非監(jiān)禁刑判前社會調(diào)查制度和對判處管制、宣告緩刑犯罪分子適用禁止令的規(guī)定,增強社區(qū)矯正工作的科學(xué)性和實效性。四要認真組織開展擴大非監(jiān)禁刑適用比例試點工作。
2.安置幫教方面
一要加強服刑在教人員基本信息核查工作,穩(wěn)步提高核查率,健全完善刑釋解教人員信息資料庫,從源頭上準(zhǔn)確掌握服刑在教和刑釋解教人員信息。二要繼續(xù)深化教育改造安置幫教一體化工程,建立監(jiān)獄、勞教所與司法所、單位、社區(qū)、家庭的無縫銜接管控機制,完善刑釋解教人員危險性評估體系。對重點幫教對象,做到必接必送。對外出居住、務(wù)工人員,實行流入地為主、流出地配合的雙向管理制度。三要抓好服刑在教人員教育改造和技能培訓(xùn),為其回歸后謀生就業(yè)奠定基礎(chǔ)。四要切實加大安置幫教基地建設(shè)。依托現(xiàn)有社會企業(yè),逐步擴大基地規(guī)模和數(shù)量,最大限度地安置三無人員,促進安置幫教工作取得明顯成效。
(三)以維護社會公平正義為核心,積極開展法律援助和法律服務(wù)
1.大力加強法律援助,切實維護弱勢群體和困難群眾合法權(quán)益
一要建立案件質(zhì)量監(jiān)督檢查和跟蹤反饋制度。建立案件質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題,確保法律援助的公正性。同時,建立案件跟蹤回訪反饋制度,及時了解裁判文書的履行情況,形成對受援群眾的全程服務(wù),切實維護法律權(quán)威。二要堅持“應(yīng)援盡援”,不斷擴大法律援助覆蓋面。堅持“應(yīng)援盡援”原則,使更多群眾受惠,積極拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域,將法律援助向基層、企業(yè)、特殊場所延伸。積極做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作,集中承辦拖欠工資等類型案件。對涉及民生問題案件,主動服務(wù),減少群眾維權(quán)成本,以維權(quán)促維穩(wěn)。
2.充分發(fā)揮律師職能,積極維護社會穩(wěn)定
一要加強隊伍建設(shè),提升服務(wù)能力。加強制度建設(shè),形成科學(xué)合理的管理運行機制;加強業(yè)務(wù)能力建設(shè),健全培訓(xùn)機制,強化律師教育培訓(xùn)工作;加強律師職業(yè)道德建設(shè),將律師職業(yè)道德規(guī)范納入年度考核;加強律師行業(yè)文化建設(shè),積極發(fā)展和營造健康向上的行業(yè)文化。二要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,積極維護社會穩(wěn)定。律師要善于利用和發(fā)展自身優(yōu)勢,在受案辦案中主動參與調(diào)處化解矛盾糾紛。同時,主動參與信訪維穩(wěn)工作,發(fā)揮專業(yè)和身份優(yōu)勢化解矛盾,維護社會和諧穩(wěn)定。三要貼近基層,關(guān)注和服務(wù)民生。律師工作要注重解決民生問題,為廣大群眾提供法律服務(wù)。
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(責(zé)任編輯:徐忠)
D630.1
A
1671-752X(2013)01-0001-03
2013-01-05
王斌(1975-),男,安徽黃山人,中共黃山市黃山區(qū)委黨校行政科副科長,講師。