于 影

（安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖241003）

我國改革開放以來出現(xiàn)了三次“民工潮”，進而催生了第一、第二代農(nóng)民工群體，而2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的概念，目前占農(nóng)村外出務(wù)工人員近6成的新生代農(nóng)民工的保障問題越來越受到政府的關(guān)注。本文以新生代農(nóng)民工的住房問題為對象，分析農(nóng)民工無法享受城市住房保障政策的原因，并依此提出幾點建議。

一、新生代農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工概況

了解新生代農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀首先要定義新生代農(nóng)民工的含義，對于新生代農(nóng)民工的概念，我們將新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相區(qū)別，新生代農(nóng)民工是指在20世紀80年代或90年代后出生的，年齡在16歲以上并在20世紀末開始外出務(wù)工的，以非農(nóng)職業(yè)為主的農(nóng)村勞動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年的統(tǒng)計報告顯示，在2009年對全國31個省的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，所有外出人員中，新生代農(nóng)民工的數(shù)量超過了一半，占到58.4%，按照2009年外出從業(yè)6個月及藝術(shù)的外出人員數(shù)量為14533萬人推算，新生代農(nóng)民工已達到8487萬人，這一群體中68.6%的新生代農(nóng)民工來自于中西部地區(qū)，72.3%的新生代農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工，而約70%是還沒有結(jié)婚的新生代農(nóng)民工。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有許多新的特點，如新生代農(nóng)民工受教育時間更長，對職業(yè)的期望更高，對物質(zhì)和精神生活的享受要求也更高，但在工作的持久性、對鄉(xiāng)土的認同度上較低，同時，其具有強大的移居城市的愿望，主要是從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從事建筑業(yè)的比例相對較低。

（二）新生代農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化建設(shè)以來，農(nóng)民工這一群體，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，隨著新生代農(nóng)民工不斷的取代老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工移居城市的意愿較之老一代農(nóng)民工更加強烈，但其住房現(xiàn)狀卻未如他們所期盼的。

國家統(tǒng)計局在2010年對10個省開展的新生代農(nóng)民工專項調(diào)查中統(tǒng)計了新生代農(nóng)民工住房現(xiàn)狀，其中新生代農(nóng)民工以居住在單位宿舍、與人合租住房和獨立租賃住房為主要居住形式，比例分別達到了43.9%、21.3%和15.5%，而居住在工地工棚、生產(chǎn)經(jīng)營場所或外出地自購房分別僅有6.5%、8.2%和0.7%，其他形式的住房僅有3.8%。夫妻一起外出的新生代農(nóng)民工的住房狀況與之相似，但獨立租賃住房的狀況更突出。

根據(jù)數(shù)據(jù)的顯示，新生代農(nóng)民工大多居住在員工宿舍或租賃房屋，但其中大多數(shù)并沒有真正融入到城市生活中，他們被獨立在特定的區(qū)域，居住環(huán)境簡單、交往的大多是同事或老鄉(xiāng)等。城市的住房保障政策已給城市的低收入群體緩解了住房問題，但這一政策并沒有惠及到新生代農(nóng)民工，也未能使農(nóng)民工的住房條件得到改善。

二、新生代農(nóng)民工未納入住房保障的原因

新生代農(nóng)民工未納入城市住房保障的原因可以從個人、政策本身和國家角度出發(fā)來分析：

第一，從個人角度出發(fā)，有三個原因?qū)е滦律r(nóng)民工沒有納入住房保障體系。首先，新生代農(nóng)民工的數(shù)量龐大，沒有足量的保障房提供，但其有強烈移居城市的愿望，然而其短工性、流動性的特點，又使其無法穩(wěn)定在一處居住，而住房保障體系的政策要求申請者要有長期居住在一地的現(xiàn)實，這就使得新生代的農(nóng)民工無法申請保障房；其次，城市的房價居高不下，雖然保障性住房的購入標準或租金較低，但對于收入不高的農(nóng)民工，購買也是很困難；最后，新生代農(nóng)民工的大多數(shù)在家鄉(xiāng)已有住房，或是父輩已準備在家鄉(xiāng)蓋房，加之個人的其他因素影響，新生代農(nóng)民工申請住房保障體系也有障礙。

第二，從住房保障體系的角度出發(fā)，我國申請保障性住房的條件極其嚴格，如1999年《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》中規(guī)定，廉租房是對有城鎮(zhèn)常住居民戶口、以相對低廉的租金向最低收入家庭提供的普通住房；2007年的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)適房是政府提供政策優(yōu)惠、限定套型面積和銷售價格，向城市低收入住房困難家庭提供的政策性住房；2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》指出，公租房的對象主要是城市中等偏低收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可將就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。僅此三項規(guī)定，即可看出我國保障性住房以向城市居民提供為主，而對農(nóng)民工的保障性極小并附帶有嚴格的限制條件。

第三，從國家管理角度出發(fā)，如若將我國的新生代農(nóng)民工納入到住房保障的體制當(dāng)中來，首先就要制定與城鎮(zhèn)居民不同的申請條件，同時要有單獨的人員對農(nóng)民工的申請表格進行檢查，之后要對申請人的要求進行審查復(fù)核，如果出現(xiàn)與實際情況不相符的必須要重新申報或是嚴重的予以取消申請資格，這些都要由相對熟悉農(nóng)民工工作的人員來進行，管理起來難度大、工作量也大。而我國農(nóng)民工居住分散、流動性大，以上的工作是社區(qū)無法解決的，加之農(nóng)民工的工作不可能抽出時間來進行申報，這就使得這項制度在申報時就出現(xiàn)了問題。

三、將新生代農(nóng)民工納入保障性住房體制的建議

從制度層面上看，首先，要在法律的層面上，實實在在地將農(nóng)民工納入體系中，保護農(nóng)民工有一個平等的申請保障房的機會；其次，適度放寬對農(nóng)民工申請保障房的條件，如戶籍制度的限制，居住年限的限制等；第三，在保證保障房數(shù)量的基礎(chǔ)上，建立多層次的保障房制度，多建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民工的保障房，尤其加大公租房、廉租房的供應(yīng)，建立起以公租房為主的農(nóng)民工住房保障體系，來彌補農(nóng)民工保障房制度缺乏的困境。

從保障性住房的資金籌集層面上看，我國的城鎮(zhèn)保障房建設(shè)資金大多來自財政，但對于農(nóng)民工來說由于戶籍制度的限制，其建設(shè)資金的來源就要由多分面共同籌集，主要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時加大企業(yè)、集體及個人的集資而成。

總之，想要從根本上解決我國新生代農(nóng)民工的住房保障問題，最主要就是要打破我國由來已久的戶籍制度的限制，讓農(nóng)民工可以與城市居民一樣享受到基本的社會保障和公共服務(wù)，完善我國的住房保障體系，體現(xiàn)我國公平的原則，實現(xiàn)全社會的和諧，促進社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

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