喬新生

最近一段時(shí)間，境外媒體接二連三報(bào)道發(fā)生在廣東陸豐市的“烏坎事件”，認(rèn)為這個中國農(nóng)村基層民主推進(jìn)過程中的“典范”如今遇到了麻煩?！盀蹩怖Ь场本烤故侵袊拿裰髯灾沃贫却嬖趩栴}，還是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了問題呢？　　為了循序漸進(jìn)地發(fā)展民主，中國先后頒布《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，力圖以基層民主自治的方式，解決中國社會結(jié)構(gòu)建設(shè)中存在的問題。在農(nóng)村，由于村民委員會具有處分集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，村民委員會負(fù)責(zé)人成為炙手可熱的人物。一些地方在村民委員會選舉的過程中，出現(xiàn)了明目張膽的賄選現(xiàn)象。村民熱衷于選舉村民委員會，與其說是對民主政治權(quán)利感興趣，不如說是對自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利感興趣。換句話說，村民委員會之所以成為矛盾發(fā)源地，根本原因就在于，村民委員會擁有巨大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力?！　≈詴霈F(xiàn)如此現(xiàn)象，根本原因就在于，中國實(shí)行了獨(dú)一無二的土地管理制度。土地國有制與土地集體制二元結(jié)構(gòu)，使得集體經(jīng)濟(jì)組織直接享有土地的所有權(quán)。當(dāng)選村民委員會主任，就意味著擁有了支配集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。　　部分學(xué)者認(rèn)為，增加基層民主選舉的透明度，才是解決問題的關(guān)鍵。事實(shí)上，廣東陸豐市的有關(guān)部門正是按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，重新組織村民選舉村民委員會的。但正如人們所看到的那樣，選舉產(chǎn)生新的村民委員會非常容易，可要想讓村民委員會正常地開展活動卻非常困難。其中道理非常簡單，村民委員會擁有處分集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，但卻無法解決歷史遺留問題，更無法解決人口不斷變化所帶來的資源分配不公問題?！　〗鉀Q當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)自治中存在的問題，不能求助于民主選舉，因?yàn)槊裰鬟x舉可以解決矛盾，但也可能會激化矛盾。在一些地方，村民委員會的選舉往往成為不同家族角力的重要平臺，甚至成為一些黑社會性質(zhì)組織作奸犯科的重要機(jī)會。頻繁進(jìn)行的村民委員會選舉，非但不能化解矛盾，反而可能積累更多的矛盾?！　‘?dāng)前我國一些農(nóng)村基層社區(qū)自治組織之所以頻繁卷入利益沖突，根本原因在于，社區(qū)自治組織承擔(dān)著不應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)分配責(zé)任。村民委員會作為集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地的支配權(quán)，其主要精力不是用于社區(qū)服務(wù)，而是用于財(cái)產(chǎn)的分配。在財(cái)產(chǎn)分配的過程中，由于受到家族等各種因素相互掣肘，很難做到公平公開。中國基層民主自治發(fā)展的方向應(yīng)該是，市場的歸市場，村民的歸村民。村民委員會應(yīng)該成為一個幫助村民享受政治、社會權(quán)利的社區(qū)服務(wù)組織，而不應(yīng)該成為一個處分集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的組織。農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織的存在而受到威脅。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)修改法律，還原村民委員會的本來面目，讓村民委員會真正成為一個純粹意義上的民主自治團(tuán)體?！ㄗ髡呤侵心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）