安全標準化如何植入企業(yè)管理體系

文/鄭 璐

深入開展安全生產(chǎn)標準化工作，是我國安全生產(chǎn)長期實踐的科學總結(jié)。目前，安全生產(chǎn)標準化已經(jīng)成為強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的長效制度，成為政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。但是，不久前在浙江紹興召開的中國化學品安全協(xié)會2012年安全生產(chǎn)工作年會上，筆者從不少與會代表的口中聽到了不一樣的聲音：“國家推進?；钒踩a(chǎn)標準化工作的目的和意義我們都能理解，但有的時候，標準化建設與我們企業(yè)自身的安全管理體系并不協(xié)調(diào)?！睘槭裁磿霈F(xiàn)企業(yè)所說的“不協(xié)調(diào)”？這個“不協(xié)調(diào)”又能否得到解決？

為安全，標準化建設勢在必行

近年來，我國化工行業(yè)不斷深化安全生產(chǎn)標準化建設，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展隱患排查治理，危險化學品安全管理取得明顯成效。但是，危險化學品事故依然頻發(fā)，尤其是重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。因此，促進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提高危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平勢在必行。

據(jù)中國化學品安全協(xié)會副秘書長常虹介紹，2008年9月，國務院安委會辦公室發(fā)布了《關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》，要求危險化學品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作，強化安全生產(chǎn)“雙基”建設，建立安全生產(chǎn)長效機制。

此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)《指導意見》和相關要求分別印發(fā)了《關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見》、《關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審人員培訓大綱及考核要求》等系列危險化學品安全生產(chǎn)標準化法規(guī)標準，逐步建立起完善的危險化學品安全生產(chǎn)標準化法規(guī)標準體系。

“在各地相繼開展危險化學品安全標準化二、三級企業(yè)達標評審工作的基礎上，協(xié)會已著手全國危險化學品安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)達標評審準備工作?！背：缯f，“中國化學品安全協(xié)會近期開展了部分地方和中央企業(yè)報送的擬培植創(chuàng)建標準化一級企業(yè)單位調(diào)研。先后走訪了重慶建峰化工有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司、云南云天化股份有限公司重慶分公司、中石油寧夏石化公司、神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司煤化工公司甲醇廠和聚甲醛廠、中國石油長慶石化分公司、中國石油大港石化分公司等企業(yè)，解答了企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中遇到的一些實際問題?！?/p>

中國化學品安全協(xié)會秘書長路念明表示，各地標準化創(chuàng)建的質(zhì)量和水平參差不齊，有些地方為了完成任務，降低評審標準，更有甚者出現(xiàn)了走過場的現(xiàn)象。在危險化學品安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)評審過程中，協(xié)會將嚴格評審標準，細化評審規(guī)則，真正在最典型的企業(yè)、全國安全生產(chǎn)的標桿企業(yè)，創(chuàng)建危險化學品一級標準化企業(yè)，同時通過一級標準化的評審，引導二、三級標準化企業(yè)的評審創(chuàng)建工作。

落實中，與企業(yè)安全體系排異

由于企業(yè)安全生產(chǎn)條件的完善、安全管理工作的規(guī)范和管理水平的提高都需要一個過程，因此，盡管國家目前已經(jīng)建立了較為完善的危險化學品安全生產(chǎn)標準化法規(guī)標準體系，但在標準化工作具體實施的過程中，很多具體問題還有待解決。一些企業(yè)相關負責人在接受筆者采訪時，也吐露了自己的苦衷。

中國石油化工集團公司安全環(huán)保局副處長張德全告訴筆者：“中石化現(xiàn)有的管理體系相對比較健全，所以我們不可能徹底打破原來的體系，只能把目前沒有的東西按照標準化將其完善，這就存在標準和體系相互融合的問題。目前來看，這項工作我們總體推進得比較慢，主要是由于我們的企業(yè)遍布全國各地，都要遵守地方的政策，但是各個地方的政策都不一樣。”

“目前，我們集團ISO9000、ISO14000、ISO18000幾大體系各自為政，如果只靠企業(yè)自身整合，有很大難度?！?河北石家莊華北制藥集團安全管理部科長趙惠如是說。

上海華誼（集團）公司安全環(huán)保部經(jīng)理張偉民表示：“在推進?；钒踩a(chǎn)標準化實施過程中，不管誰來檢查，我們一直堅持一套體系。目前碰到的最大困惑在于，執(zhí)行上存在比較大的問題，這兩年我們一直在探索執(zhí)行到位的方法?！?/p>

山西天脊集團安全環(huán)保部部長周勞鎖則坦言：“國家和地方政府對安全生產(chǎn)標準化并沒有出臺鼓勵性政策，企業(yè)沒有享受到任何優(yōu)惠，導致安全管理部門很難推動具體工作?！?/p>

面對在標準化工作實施過程中的問題，一些企業(yè)也提出了自己的訴求及應對之策。中國海洋石油總公司QHSE部副總經(jīng)理趙寶順表示，2012年安監(jiān)總局要求?；钒踩a(chǎn)標準化工作的重點是在企業(yè)達標，進行取證。2013年，中國海油將在崗位達標和專業(yè)達標方面更深一步，也更接近實際。由于崗位達標需要很多部門配合，希望中國化學品安全協(xié)會在這方面做一些指導工作。標準化是一個長期的工作，只有讓它落地，堅持下去，才能體現(xiàn)出實際的效果。

云南云天化股份有限公司安全環(huán)保部經(jīng)理劉貴春表示，通過云天化的實踐可以看出，企業(yè)內(nèi)部要將體系的精髓融會貫通，只要真正理解了體系，標準化還是可行的。但是，政府應該容許企業(yè)對標準化有一些變通的做法，因為每個企業(yè)的具體情況不同，如果只是機械化地照搬，效果不一定好。

劉貴春進一步指出，應該允許企業(yè)有一定自我開發(fā)、應用的靈活度。企業(yè)會用嚴格的標準來要求自己，提升安全標準化管理水平。目前，云天化在做班組安全標準化的達標，班組安全標準化是落實崗位達標和基層達標的重要方面。

中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部副總經(jīng)理鄒敏認為，標準化的實施是一個循序漸進的過程。必須將企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體系與標準化結(jié)合起來，無論是標準化還是HSE管理體系，只要所有要素或制度能夠覆蓋安全管理的全部節(jié)點，使安全管理不存在漏洞，就可以起到效果。

鄒敏建議：“企業(yè)盡量用一個體系來規(guī)范安全管理。如果一項工作有幾個體系并列運行，這樣難度太大，管理上也會出現(xiàn)很多紕漏?！?/p>

中國化學品安全協(xié)會副理事長劉利民也表示，非常理解企業(yè)目前面臨的困境。一方面，很多業(yè)內(nèi)企業(yè)，特別是“三大油”不可能拋棄HSE管理體系，因為這是與國際接軌的標準，特別是在企業(yè)已經(jīng)實施全球化戰(zhàn)略的情況下；另一方面，企業(yè)又不能不執(zhí)行安全標準化，這是我國政府的要求。但是，管理體系只能運行一個，不能兩個體系同時運行，如果同時運行，企業(yè)就會亂套，造成人力資源的極大浪費。

“只要把必要的內(nèi)容都包含進來，一網(wǎng)打盡，采用哪種體系都沒有太大的問題。更重要的是，我們應該把制度變成流程，流程變成可操作的程序文件，只有這樣才能徹底把安全工作做到實處?！敝袊袢A煤制油化工有限公司副總裁趙岫華說。

不矛盾，有機融合解管理難題

對于企業(yè)在管理體系和標準化兩者之間如何駕馭的困惑，國家安監(jiān)總局化學品登記中心標準化處處長曲福年認為，首先，安全標準化與一些企業(yè)現(xiàn)行的HSE管理體系并不矛盾，兩者都是對安全工作實行規(guī)范管理的方法，其宗旨是一樣的；其次，兩者的區(qū)別在于，HSE是一個體系，通過體系化進行管理，具有一定的框架，而標準化是管理的方法或手段，除了按照模式運行之外，還要達到一定的標準，才能符合標準化的要求。

曲福年指出：“那些已經(jīng)建立了HSE管理體系的企業(yè)，在開展標準化工作的時候，應該首先在多年來自身已經(jīng)形成的管理體系基礎上進行對標?？纯大w系中有哪些是符合標準化要求的，有哪些是不符合要求的。符合的按照原來的體系繼續(xù)運行，不符合的要想辦法進行完善，進行補充?！?/p>

曲福年特別強調(diào)：“在管理體系基礎上建立標準化工作，不能自成一體，否則會給企業(yè)安全管理帶來很大弊端。應該通過有機融合的方式，來完成標準化工作?！?/p>

劉利民也認為，企業(yè)一定要把現(xiàn)有的安全管理體系與安全標準化整合，只有這樣才能在保證原來體系運行的同時，也能滿足安監(jiān)總局的要求。有關部門將幾個體系的要素及基本要求整合成文字材料，體系要求比標準化高的，繼續(xù)采用現(xiàn)有的體系；體系要求比標準化低的，或不具體的，以標準化的要求為準。

據(jù)悉，2013年，國家安監(jiān)總局將重點推行危險化學品安全生產(chǎn)標準化執(zhí)法工作，以《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》的考核要點為主線，督促企業(yè)認真落實考核要點提出的要求，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

筆者了解到，中國化學品安全協(xié)會將就此展開一系列工作。路念明透露，下一步協(xié)會將重點突破企業(yè)標準化創(chuàng)建評審的一些技術性問題，如職業(yè)健康管理體系及HSE管理體系與安全標準化的關系、一級標準化要素的細化等，及時反饋行業(yè)意見，爭取國家對一級標準化達標企業(yè)的優(yōu)惠政策。目前協(xié)會已開發(fā)出安全管理系統(tǒng)與標準化雙標融合的信息管理系統(tǒng)，同時，配合安監(jiān)部門的安全標準化執(zhí)法，組織標準化監(jiān)督執(zhí)法實施指南的編寫及執(zhí)法信息管理系統(tǒng)的開發(fā)。

“危險化學品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作質(zhì)量與評審人員的素質(zhì)是密不可分的。”常虹告訴筆者，接下來，協(xié)會將通過統(tǒng)計全國危險化學品安全生產(chǎn)標準化評審單位數(shù)量、各類危險化學品企業(yè)總數(shù)和各行業(yè)企業(yè)的比例等數(shù)據(jù)，在嚴格考核管理工作的基礎上，通過換證考核、開展繼續(xù)教育、考核評審業(yè)績等方式，進一步提升評審人員素質(zhì)、優(yōu)化評審人員結(jié)構，爭取在3年內(nèi)打造一支年富力強、素質(zhì)過硬的標準化評審人員工作隊伍。