■杜文玉

在唐五代監(jiān)察制度的研究中，有關(guān)地方監(jiān)察制度的研究成果不多，已有的研究大都是論述中央對地方的監(jiān)察，而對地方政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)制卻鮮有涉及，尤其是州縣兩級政府。其實(shí)在唐代監(jiān)察制度確立之初，除了在中央設(shè)置御史臺負(fù)責(zé)對中央諸司及地方監(jiān)察外，在各級地方政府內(nèi)部也設(shè)置了負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員。此類官員的任務(wù)主要有兩條:首先是對當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部進(jìn)行監(jiān)察，其次便是對下一級政府進(jìn)行監(jiān)察。本文所要論述的就是唐五代時(shí)期州縣兩級政府內(nèi)部的這種監(jiān)察機(jī)制。

一、錄事司的設(shè)置及其職能

在唐代的州府一級政府中，負(fù)責(zé)監(jiān)察之務(wù)的主要是錄事參軍，在京兆、河南、太原等府則稱司錄參軍，兩者的職能完全相同。從出土文書來看，在這一級政府中還有所謂“錄事司”，應(yīng)是其辦事之機(jī)構(gòu)。據(jù)兩唐書《職(百)官志》的記載，其設(shè)置員額是:上州置錄事參軍一人，從七品上，錄事三人，從九品上;中州置錄事參軍一人，正八品上，錄事一人，從九品上;下州置錄事參軍一人，從八品上，錄事一人，從九品下。京兆、河南、太原等府，各置司錄參軍二人，正七品上;錄事四人，從九品上。錄事是錄事參軍的下屬官員，與其主官同在錄事司，共同負(fù)責(zé)本級政府的監(jiān)察之責(zé)。在錄事司中除了錄事參軍與錄事外，其下應(yīng)該還有一些吏職，在傳世文獻(xiàn)中未見記載，而在石刻資料卻有所反映?！冻Ｉ截懯尽肪硪弧稹斗獬缢峦恿_尼經(jīng)幢》中就有“錄事史劉環(huán)、錄事史□貞”的題名。無獨(dú)有偶，北宋時(shí)所刻的《佛頂尊勝陁羅尼(經(jīng))序》的題名中，亦有“錄事史孫重興、兩行錄事史(缺)靳守□”[1](卷八二)。北宋的情況當(dāng)是沿襲唐制而來。這種“錄事史”應(yīng)是錄事司下屬的胥吏。

關(guān)于錄事參軍的職能，已有學(xué)者進(jìn)行過研究，主要是從勾檢制的角度進(jìn)行的。①勾檢制主要是針對各級官府在公文收發(fā)及勾稽方面而制定的一套程序性的制度，尤其側(cè)重于財(cái)政方面的審計(jì)，在州級政府中置有孔目司專門負(fù)責(zé)此事。筆者認(rèn)為勾檢制雖屬于監(jiān)察系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，但并不能取代監(jiān)察制，也不是州縣內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制的全部內(nèi)容。關(guān)于州縣勾檢制筆者已另行具文研究，這里主要就錄事參軍的監(jiān)察職能進(jìn)行深入地探討。

錄事司及錄事參軍在唐代又被稱為糾曹，認(rèn)為其在治理地方吏治，維護(hù)綱紀(jì)方面，起到了不可替代的作用。唐人劉寬夫在《汴州糾曹廳壁記》中寫道:

郡府之有錄事參軍，猶文昌之有左右轄，南臺之有大夫中丞也。糾正邪慝，提條舉目，俾六聯(lián)承式，屬邑知方。致上□于坐嘯，舉綱維之未振，俾側(cè)者不敢挾其側(cè)，奸者不敢萌其奸。法令修明，典章不紊，此其任也。[2](卷七四○)

將錄事參軍比作尚書省之左右丞、御史臺的大夫和中丞，說明其是州府內(nèi)的最高監(jiān)察官員。唐人陳章甫所撰的《亳州糾曹廳壁記》寫到錄事參軍的職能時(shí)說:

《漢官儀》:郡主簿秩四百石，綱紀(jì)一郡，糾整不法。岳牧無政，蒼生有瘼，則天子責(zé)我;污吏侵人，奸聲載路，則使臣責(zé)我;吏不述職，曹有留事，則二千石責(zé)我;役奪人時(shí)，官有虐典，則黎元怨我。[2](卷三七三)

這里提到了錄事參軍一職源于漢代的州郡主簿，《唐六典》卷三○《三府督護(hù)州縣官吏》亦載:“漢、魏已來及江左，郡有督郵、主簿，蓋錄事參軍之任也?！倍庞訁s在《通典》卷三三《職官十五·總論郡佐》中說:“錄事參軍:晉置，本為公府官，非州郡職也。掌總錄眾曹文簿，舉彈善惡。后代刺史有軍而開府者，并置之。”正因?yàn)槎洁]、主簿均掌管諸曹文簿，糾彈不法，與錄事參軍的職能相似，故后世遂將其視為錄事參軍的前身。此外，從上引陳章甫之文中，還可以看出錄事參軍需要上對天子負(fù)責(zé)，下受刺史領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)“役奪人時(shí)，官有虐典”的情況時(shí)，還要受到百姓的埋怨，可見責(zé)任之大。在碑刻資料中，凡提到錄事參軍的職能時(shí)，無不如此，所謂“揆務(wù)提綱，彈違舉直”[3](卷中《王和墓志銘》);“循名督實(shí)，挫右鋤奸”[4](卷二《王寬墓志》);“持心執(zhí)法，奸吏鼠懾，精明文牘，斜不可門”[4](卷六《韋塤墓志》)云云。

關(guān)于錄事參軍的具體職能，據(jù)《唐六典》卷三○《三府督護(hù)州縣官吏》載:“掌付事勾稽，省署抄目。糾正非違，監(jiān)守符印。若列曹事有異同，得以聞奏?！逼渲小案妒鹿椿?，省署抄目”等語，說的是勾檢職能，其余的話說的都是監(jiān)察職能。其中“得以聞奏”一語，應(yīng)是指唐前期的情況，在唐后期實(shí)行藩鎮(zhèn)制，刺史不專奏事，更何況錄事參軍了。不過錄事參軍有事可上報(bào)尚書省或御史臺，通過這些部門上達(dá)天聽，也不是不可能的?！短茣?huì)要》卷二五《文武百官朝謁班序》載:“今京兆河南司錄，及諸州錄事參軍，皆操紀(jì)律，糾正諸曹，與尚書省左右丞，綱紀(jì)六典略同?！睆?qiáng)調(diào)的卻是其監(jiān)察職能。《顏杲卿神道碑銘》說:“擢授魏郡錄事參軍，當(dāng)官正色，舉劾無所回避?！盵2](卷三四一)高適在《陳留郡上源新驛記》中也說:錄事參軍“維操繩墨者蓋用于正;蘊(yùn)廉慎者，俾臨于財(cái)。公以正身，用財(cái)均力，紀(jì)綱相佐，善莫大焉”[2](卷三五七)?？梢妼Ξ?dāng)?shù)毓倮舻谋O(jiān)察才是其主要職能。

上引《唐六典》中所說的“列曹”，在碑石資料中多記為“六曹”。如鄭元杲任豳州錄事參軍時(shí)，其墓志記其職能時(shí)說“綱紀(jì)則提目六曹”[1](卷五○《鄭元杲墓志》);《華陰郡君楊氏墓碑》亦說:“貞觀年，制授杭州錄事參軍，綱紀(jì)六曹，風(fēng)颷四起，吳恩信，察奸邪?！盵5](卷二)這里所謂的“曹”，顯然是指州府所屬之諸曹參軍，統(tǒng)稱為判司。據(jù)《舊唐書》卷四四《職官志三》載，這一級政府所設(shè)諸曹參軍共為六曹，即司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士等曹。而《新唐書》卷四九下《百官志四下》卻記為七曹，增加了司田參軍。另據(jù)《冊府元龜》卷七○《帝王部·務(wù)農(nóng)》載:“肅宗上元二年九月詔曰:‘諸州等各置司田參軍一人，主農(nóng)事?！雹诳梢妰商茣浿愅皇翘瞥昂笃谥贫茸兓牟煌从?，不過在唐后期凡提到州府判司時(shí)，仍多稱六曹。這只是在稱呼上的一種慣性的反映，當(dāng)不得真。錄事參軍紀(jì)綱六曹，就是實(shí)行對六曹的監(jiān)察，并非主管其政務(wù)，如果說與政務(wù)有關(guān)的話，也主要是體現(xiàn)在勾稽六曹文案上。

二、錄事參軍的職權(quán)范圍

錄事參軍既然負(fù)有監(jiān)察之責(zé)，其監(jiān)察的范圍包括哪些方面呢?據(jù)《大唐故陪戎校尉崔府君墓志銘并序》載:“父觀隨任豪州錄事參軍，或六條布政，揚(yáng)至徳以宣風(fēng)，或千里輔仁，翊公平以闡化?！盵6](卷九)無獨(dú)有偶，《王裕墓志》亦載:“滑臺錄事，道洽六條，官連千里?！盵4](卷四)說明凡任此職者，均須以此作為監(jiān)察的依據(jù)。那么，這里所謂的“六條”到底包括哪些內(nèi)容呢?眾所周知，漢武帝置刺史之職，巡行郡國，以六條問事，這六條的內(nèi)容是:

一條，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)淩弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祅祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千(石)違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令也。

并且規(guī)定“非條所問，即不省”[7](卷一九上《百官公卿表》)。此后各朝多沿襲漢制。隋朝在煬帝時(shí)，置“其刺史十四人巡察畿外諸郡，亦有六條之制”，但在內(nèi)容上“與漢六條不同”。[8](卷三二《職官典一四)唐朝初年置巡察使巡行地方，亦以六條問事，如“貞觀二十年，太宗遣(孫)伏伽等二十二人，以六條巡察四方，以澄清為務(wù)，多所貶黜”[9](卷六五八《奉使部·才學(xué)》)。其實(shí)在此之前就已經(jīng)派出過黜陟使巡察天下。此后，武則天在長安三年(703)“分命使者以六條察州縣”[10](卷二○七)。唐玄宗在開元二十一年(733)，分天下為十五道，“各置采訪使，以六條檢察非法”[9](卷二一三)。那么唐朝的“六條”是否與漢制相同呢?胡三省認(rèn)為:“用漢六條也?！盵10](卷一九八注)其實(shí)在唐朝除派使者不定期地分巡天下外，御史臺定期還派監(jiān)察御史，號稱十道巡按，分察天下諸道，監(jiān)察范圍亦為六條，具體內(nèi)容如下:

其一，察官人善惡;其二，察戶口流散，籍帳隱沒，賦役不均;其三，察農(nóng)桑不勤，倉庫減耗;其四，察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害;其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡，應(yīng)時(shí)用者;其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者。[11](卷四八《百官志三》)

以上所羅列的六條，應(yīng)該與上述幾次遣使出巡時(shí)所持六條一致。將其與漢六條相比，可以明顯地看出兩者存在較大的不同。漢制主要針對的是官員，唐制除了官員外，還包括“民”，即所謂隱士和賊盜;漢朝巡察的重點(diǎn)在于整頓吏治和彈壓豪強(qiáng)，目的是為了加強(qiáng)中央集權(quán)，而唐朝還兼顧了發(fā)展生產(chǎn)，保障賦稅，增加戶口，發(fā)現(xiàn)人才等方面?？梢姇r(shí)代背景不同，巡察的內(nèi)容和范圍不可能沒有變化，故胡三省的說法是明顯不對的。

在前引的碑志資料中，記載在地方負(fù)有監(jiān)察之責(zé)的錄事參軍等官時(shí)，亦提到了所謂六條，這就說明其履行監(jiān)察之責(zé)時(shí)，尤其是錄事參軍監(jiān)察下屬諸縣時(shí)，也是以這六條問事的，可見六條是所有監(jiān)察官員行使監(jiān)察之權(quán)的范圍。唐朝在天寶九載(750)三月頒布一道敕令，規(guī)定采訪使巡察時(shí)，“但訪察善惡”，不得干預(yù)地方行政事務(wù)。[8](卷三二《職官典一四》)這一條原則對地方監(jiān)察官員來說，也是適用的，其只能監(jiān)察官吏是否有違法行為，而不能隨意干預(yù)其施政，更不能代替其行使權(quán)力。

錄事參軍的監(jiān)察對象除了州府諸曹判司外，再就是下屬諸縣官吏，尤其是縣令，所謂“縣令有贓犯，錄事參軍不舉者，請減縣令二等結(jié)罪”[12](卷六九《縣令》)?！秲愿敗肪砹弧躲屵x部·條制三》亦載:“錄事參軍糾察屬縣，課責(zé)下僚，一郡紀(jì)綱，藉其提舉?！变浭聟④姳O(jiān)察下僚，應(yīng)無疑義，在州府中地位比其高的官員大有人在，是否有權(quán)監(jiān)察呢?下面這一事例可以充分地說明這個(gè)問題。杜景佺，武則天時(shí)任益州錄事參軍，隆州司馬房嗣業(yè)轉(zhuǎn)任益州司馬，“詔未下，欲即視事，先笞責(zé)吏以示威”。杜景佺相勸，不聽，于是“叱左右罷去”。“吏歌之曰:‘錄事意，與天通;州司馬，折威風(fēng)。’”[11](卷一一六《杜景佺傳》)州司馬乃上佐，地位高于錄事參軍，后者之所以能將其“罷去”，就在于其“與天通”，即代表朝廷行使監(jiān)察之權(quán)。

錄事參軍為刺史之下屬，按照唐制，應(yīng)接受刺史領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，“其錄事參軍有罪，刺史不舉者”[12](卷六九《縣令》)，處罰刺史?？梢姶淌酚斜O(jiān)管錄事參軍之責(zé)，但錄事參軍既為監(jiān)察之官，反過來對刺史的違法行為亦有權(quán)監(jiān)察。白居易在其所撰的判文中寫道:“景為錄事參軍，刺史有違法事，景封狀奏聞?；蜇?zé)其失事長之道，景云:‘不敢不忠于國?！庇衷?“持法舉正，卑可糾尊?！盵13](卷六七《判》)白居易所撰的判，多為虛判，盡管如此，它也是當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的反映。喬琳任州刺史時(shí)，曾問其錄事參軍任紹業(yè)曰:“‘子綱紀(jì)一州，能劾刺史乎?’紹業(yè)出條所失示之，驚曰:‘能知吾失，御史材也?！盵11](卷二二四下《喬琳傳》)正因?yàn)殇浭聟④娪斜O(jiān)察一州大小官吏之權(quán)，與刺史發(fā)生矛盾也是難以避免的，李郱“為華州錄事參軍，爭事于刺史，去官”[2](卷五六三《李公墓志銘》)。由于錄事參軍與刺史畢竟是僚屬與長吏的關(guān)系，在雙方的博弈中錄事參軍實(shí)際上處于下風(fēng)的地位。

錄事參軍除了有權(quán)監(jiān)察刺史外，對其他更高職位的官員亦有權(quán)監(jiān)督。如開元中，“張九齡為五嶺按察使，有錄事參軍告其非法”[12](卷五九《刑部員外郎》)。韓愈所撰的《虢州司戶韓府君墓志銘》記韓紳卿在任揚(yáng)州錄事參軍期間，發(fā)生了一件事，詳情如下:

(紳卿)事故宰相崔圓。圓狎愛州民丁某，至顧省其家。后大衙會(huì)日，司錄君趨以前，大言曰:“請舉公過!公與小民狎至，至其家，害于政。”圓驚謝曰:“錄事言是，圓實(shí)過。”乃自署罰五十萬錢。[2](卷五六四)

這件事發(fā)生在崔圓罷相后任淮南節(jié)度使期間。再如“大和中，(衡)方厚為邕州錄事參軍。招討使董昌齡治無狀，方厚數(shù)爭事”。董昌齡大怒，將衡方厚迫害致死，后經(jīng)其妻程氏上訴，才將董昌齡治罪。[11](卷一三○《列女傳》)張九齡與董昌齡均非當(dāng)?shù)亻L官，可是卻與當(dāng)?shù)劁浭聟④姲l(fā)生矛盾，這就說明不管是什么官員，職位多高，只要在當(dāng)?shù)剞k事就得接受當(dāng)?shù)乇O(jiān)察官員的監(jiān)督。不過從李郱、衡方厚的事例中可以看出，唐朝的這種監(jiān)察體制也存在不小的問題，對地位較高的官員行使監(jiān)察權(quán)時(shí)，往往要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，如長官寬厚還則罷了，否則就有丟官喪命的危險(xiǎn)，從而使監(jiān)察效果大打折扣。

此外，錄事參軍如果盡職盡責(zé)，便容易招人忌恨，《資州參軍鄧喑復(fù)官題記》說:“攝資州錄事參軍鄧喑，自去年三月九日到官，遵守教條，匡持眾務(wù)，自以耿直，為事翻遭猾吏加誣，至五月廿九日奉命停務(wù)?！盵1](卷七三)這種情況的存在，也制約了錄事參軍大膽行使權(quán)力。

在傳世文獻(xiàn)和碑志中有許多錄事參軍行使監(jiān)察權(quán)力的例子，如《唐故左金吾衛(wèi)將軍河南閻公墓志銘》載:“初仕彭州參軍，常攝督郵。一日糾案本州愆謬不法數(shù)十事?！盵2](卷三九二)羅振玉所編的《西陲石刻錄》收有《張懷寂墓志》，其中寫到“俄轉(zhuǎn)伊州錄事參軍，糾劾六曹，□柔一貫，駁議無隱，躬操直繩?！逼渲兴盏摹峨]西李氏再修功徳記碑》亦載:“兄明德任沙州錄事參軍，操持吏，理六曹，無阿黨之言。”大和七年(833)七月，中書門下上奏要求諸州錄事參軍，“各下諸縣，取耆老百姓等狀。如有興利除害，惠及生民，廉潔奉公，肅清風(fēng)教者，各具事實(shí)，申本道觀察使檢勘得實(shí)，具以事條錄奏”[12](卷六八《刺史上》)。這是要求各州錄事參軍下鄉(xiāng)調(diào)查當(dāng)?shù)卮淌返闹卫沓煽儯员銢Q定其去留升降。這條史料體現(xiàn)了“六條”中的“察官人善惡”的職責(zé)。

崔倰任宣州錄事參軍時(shí)，由于南陵縣多年前欠稅錢3萬錢，日積月累，以至于無法償清。官吏催逼，百姓苦不可言，不斷有暴力抗稅事件發(fā)生。崔倰親自深入鄉(xiāng)里調(diào)查，查清了鄉(xiāng)里諸戶貧富情況:“因?yàn)閼糨斨?，有自十萬錢而降于千百者，有自千百錢而登于十萬者。卒事懸于門，莫敢隱匿者，是歲前逋負(fù)盡入焉。”[2](卷六五四《崔公墓志銘》)這條史料反映了錄事參軍履行“六條”中檢查“賦役不均”的職責(zé)。唐宣宗大中二年(848)二月制曰:“爰念農(nóng)耕，是資牛力，絕其屠宰，須峻科條。天下諸州屠牛，訪聞近日，都不遵守。自今以后，切宜禁斷。委所在州府長官，并錄事參軍等，嚴(yán)加捉搦?！盵12](卷四一《斷屠釣》)查禁屠牛，是州府長官應(yīng)負(fù)責(zé)任，之所以命錄事參軍也參預(yù)此事，是因其負(fù)有監(jiān)察之責(zé)，同時(shí)也完全符合“六條”中“察農(nóng)桑不勤”的規(guī)定，因?yàn)槿绻湃瓮琅?，將?yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

后唐明宗時(shí)，“滑州掌書記孟昇匿母服，大理寺斷處流，特敕孟昇賜自盡。觀察使、觀察判官、錄事參軍失其糾察，各行殿罰”[14](卷三九《唐明宗紀(jì)五》)。“六條”中對監(jiān)察官員有“察德行孝悌”的職責(zé)規(guī)定，其沒有盡到職責(zé)，自然要受罰。錄事參軍直接參與刑獄審判的例子也是有的，如“袁州錄事參軍王某嘗劾一盜，獄具而遇赦，王以盜罪□不可恕，乃先殺之而后宣赦”[15](卷一二四《袁州錄事》)。錄事參軍本有監(jiān)察刑獄之權(quán)，其直接參與審案則是這一權(quán)力的延伸，這種情況在古代社會(huì)屢見不鮮，并非僅此一例。

后周顯德顯德元年(954)十二月，周世宗說:“嘗聞州郡林落之間，有不務(wù)營生，以狡蠹自負(fù)，虛構(gòu)辭訟，恐動(dòng)人民者。鄉(xiāng)閭相畏，不與之爭，官吏避事不懲。其咎得志，斯久為害，亦深朕切不喜之。宜委諸處錄事參軍、縣令等密具申奏，即與除去?！盵9](卷五七《帝王部·英斷》)這是“六條”中“察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害”規(guī)定的體現(xiàn)。類似例子還很多，就不煩再列舉了。

從這一時(shí)期的情況看，錄事參軍參與監(jiān)察的事項(xiàng)還很多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“六條”規(guī)定的范圍。試舉數(shù)例。唐朝自實(shí)行兩稅法后，所征賦稅中實(shí)物與現(xiàn)錢各占有一定的比例，但是地方官員往往擅自增加現(xiàn)錢的征收比例。元和五年(810)規(guī)定:“如于敕額見錢外，輒擅配一錢及納物，不依送省中估，刺史、縣令、錄事參軍節(jié)級科貶?！盵9](卷四八八《邦計(jì)部·賦稅二》)賦稅征收自有各地長吏及相關(guān)判司負(fù)責(zé)，之所以仍然要處罰錄事參軍，原因就在于其負(fù)有監(jiān)察之責(zé)。再比如元和九年，因?yàn)榻ㄖ?、泉州、壽州等州所征之物“粗惡短狹”，于是“刺史宜各罰一月課料，錄事參軍、本縣令各罰一季課料，本曹官罰一季課料，仍書下考”[9](卷五○四《邦計(jì)部·絲帛》)。處罰錄事參軍的原因，仍在于其沒有盡到監(jiān)察之責(zé)。

至五代時(shí)期這種趨勢進(jìn)一步擴(kuò)大。后唐明宗時(shí)，曾因諸州貢物沒有按時(shí)送達(dá)京師而規(guī)定說:“如來年正仗前貢物不齊，其本州錄事參軍及勾押官典，量定殿罰?！盵9](《冊府元龜》卷四七五《臺省部·奏議六》)后周太祖廣順三年(953)正月，也因貢物未按期送達(dá)而頒布過類似的處罰錄事參軍的命令。[9](卷四七六《臺省部·奏議七》)后周世宗顯德二年，周世宗推行抑制佛教的政策，除了大量摧毀寺院蘭若外，還對僧尼的剃度做了嚴(yán)格的規(guī)定，要求“男年十五已上，念得經(jīng)文一百紙，或讀得經(jīng)文五百紙，女年十三已上，念得經(jīng)文七十紙，或讀得經(jīng)文三百紙者，經(jīng)本府陳狀乞剃頭，委錄事參軍本判官試驗(yàn)經(jīng)文”，合格者方得剃度。[14](卷一一五《周世宗紀(jì)二》)以上這些事務(wù)中及時(shí)進(jìn)奉貢物之事，乃是各地長吏之事，宗教事務(wù)也有相關(guān)部門管理，均不在錄事參軍的職責(zé)范圍內(nèi)，之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，說到底還是皇帝看中了其監(jiān)察職能的緣故，欲借助其督促相關(guān)官吏或者命其直接辦理好這些事務(wù)。

正由于錄事參軍職任重要，所以朝廷對其選任十分重視，唐肅宗曾在至德二載(757)二月專門下詔:“委中書門下速于諸色人中，精加訪擇補(bǔ)擬。”[9](卷六三○《銓選部·條制二》)唐制，六品以下由吏部銓選，五品以上官才由中書門下選任，將本應(yīng)由吏部銓選的錄事參軍改由中書門下選任，是唐朝政府對其重視的反映。代宗廣德二年(764)二月又規(guī)定:“所選御史亦宜于錄事參軍、縣令中簡擇?！盵9](卷六三○《銓選部·條制二》)文宗大和四年八月，御史臺奏:“伏請自今已后，刺史未至，上佐闕人，及別有句當(dāng)處，許差錄事參軍知州事。”[12](卷六八《刺史上》)大和七年五月敕曰:“縣令、錄事參軍，如在任績效明著，兼得上下考及清白狀陟狀者，許非時(shí)放選，仍優(yōu)與處分?！盵12](卷七四《論選事》)所有這一切都反映了朝廷對錄事參軍一職的重視程度。

從相關(guān)記載看，錄事參軍如在地方調(diào)任遷轉(zhuǎn)，則多任縣令一職。如前述之張懷寂從錄事參軍任上，“轉(zhuǎn)□甘州張掖縣令”[16](《張懷寂墓志》)。另據(jù)《盧寂墓志》載:“自太廟齋郎歷濟(jì)泗臺三州錄事參軍，轉(zhuǎn)嘉興、常山二縣令。”[4](卷六)前面提到的韓紳卿，在揚(yáng)州錄事參軍任上，遷涇陽縣令。[2](卷五六四)最典型的是崔孚的一段任官經(jīng)歷，他先任宋城尉，“移假連水令……轉(zhuǎn)常州錄事參軍，糾察課賦。浙東采訪使聞之，奏授越州余姚令……歲未滿，浙西采訪使知之，奏改湖州長城令”[2](卷六七八《崔府君神道碑銘》)。又，《石燈臺頌并題名》題有:“通直郎、行錄事參軍、攝令李□(新)。”[1](卷五八)《御史中丞閻好問墓志》載:“署為幽都縣令，俄授幽府錄事參軍?！盵1](卷七七)“署”是節(jié)帥所為，并非正式任命，在這里與“攝”意思相同。此類記載非常之多，不一一列舉?？h令在唐代是所謂的治民之官，職任重要，朝廷對其選任十分重視，有關(guān)這方面的詔敕非常之多，以錄事參軍任或者攝縣令是朝廷對其的借重。

三、主簿與錄事的監(jiān)察職能

這一時(shí)期縣級政府負(fù)責(zé)監(jiān)察的官吏主要是主簿和錄事。據(jù)《舊唐書·職官志三》載:長安、萬年、河南等京縣，各置主簿二員，從八品上，錄事二員，從九品下，其下置有佐二員、史四員;畿縣各置主簿一員，正九品上，錄事二員，史三員;上縣各置主簿一員，正九品下，錄事二員，史三員;中縣各置主簿一員，從九品上，錄事一員，史四員;中下縣置主簿一員，從九品上，錄事一人;下縣置主簿一員，從九品上，錄事一員。據(jù)此可知，畿縣以下縣的錄事均為吏職，且中下縣以下縣在錄事之下，不置佐史等吏員?！缎绿茣穬H記載了縣級職事官，未載佐史設(shè)置情況。上引《舊唐書》記中縣錄事史四員，比上縣還多出一員，似乎不大可能。另據(jù)《唐六典》卷三○《府督護(hù)州縣官吏》載，中縣錄事史二員，應(yīng)該比較可靠。

從碑志資料記載看，主簿的設(shè)置與傳世文獻(xiàn)的記載沒有大的出入，然縣錄事的員數(shù)卻有很大的出入?！督鹋_觀主馬元貞投龍記》題名:“承議郎、行桐柏縣主簿韓元嗣……桐柏縣錄事趙德本、里□、樊客安、陳智興、趙文昌，佐史□懷素、向思榮、張宏節(jié)……”[1](卷四○)這件石刻立于武則天天授二年(691)，其錄事竟達(dá)五人之多，佐史也達(dá)到三人。查《新唐書·地理志四》，桐柏縣為中縣，應(yīng)置錄事一員、史二員?？梢娡┌乜h的員數(shù)已遠(yuǎn)超過了相關(guān)規(guī)定。這種現(xiàn)象并不僅見于桐柏縣，另據(jù)《衛(wèi)州共成(城)縣百門陂碑銘并序》載:“錄事隗(宏)、張明、張福等?！盵17](卷六五)此碑立于武則天長安四年，據(jù)《新唐書·地理志三》載，共城縣為上縣，應(yīng)置錄事二員，據(jù)此碑記載則超出了一員。需要說明的是，在碑志資料中縣錄事的設(shè)置員數(shù)，也有與唐制完全一致的情況。說明縣錄事除京縣外，其余縣均為胥吏，通常由地方政府辟署，故在員數(shù)方面隨意性較大。

不僅縣錄事的員數(shù)有所變化，縣主簿的員數(shù)也不是一成不變的。僅據(jù)《唐會(huì)要》卷六九《州府及縣加減官》載:天寶五載，減劍南瓊山郡主簿三員。但不知哪幾個(gè)縣的主簿有所減少。天寶八載，“昭應(yīng)縣更加簿尉各一員”。寶應(yīng)元年(762)，主簿減一員。大歷四年(769)，長安、萬年、昭應(yīng)縣各減主簿一員。“建中二年四月，幽州管內(nèi)，每縣置尉兩員，余并停?！眲t幽州境內(nèi)諸縣均不再置主簿等官。貞元三年(787)五月，宰相張延賞奏:“其諸赤及畿縣，每縣留令一員、丞一員、簿一員、尉一員”，余并減少一半。貞元五年，興元府奏:留“南鄭令、丞、主簿兩員、尉三員。城固、褒城縣令、丞、簿各一員，尉各三員。金牛、三泉縣令、丞、簿各兩員”。唐制，除京縣外，其余諸縣均置主簿一員，然興元府所屬的這些縣，此次已留的主簿員額或超過規(guī)定，或與規(guī)定持平，這就證明此前諸縣的主簿員額肯定大大地超過了規(guī)定。直到唐末地方官員的人數(shù)仍處在不斷的變化之中，而且大多都是本道主動(dòng)奏請?jiān)鰷p，這說明地方官員設(shè)置數(shù)額主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而定，并不拘泥于制度的規(guī)定。

關(guān)于縣主簿與錄事的職能，《唐六典》卷三○《三府督護(hù)州縣官吏》記載說:“主簿掌付事勾稽，省署抄目，糾正非違，監(jiān)印，給紙筆、雜用之事。”又載“錄事掌受事發(fā)辰，句檢稽失”。杜佑《通典》卷三三《職官典十五·總論縣佐》載:主簿“掌付事句稽，省署鈔目，糾正縣內(nèi)非違，監(jiān)印，給紙筆”?？芍鞑九c錄事的主要職能是勾檢稽失，關(guān)于這個(gè)問題，筆者已另行具文研究，這里就不說了。從上引的主簿“糾正縣內(nèi)非違”一句，可知其還負(fù)有監(jiān)察之責(zé)，監(jiān)察的對象自然是本縣大小官吏。唐人喬潭所撰的《會(huì)昌主簿廳壁記》開篇就說:“主簿糾曹也”，接著又詳細(xì)地指明了主簿的職能情況，錄之如下:

雖務(wù)分官聯(lián)，而我實(shí)綱紀(jì)，編王侯于尺籍，總豪猾于伍符。皆此之自闕，以簡書追胥，以薄(簿)書詰盜，皆此之自決，縣大夫無能專達(dá)，野司寇不獲僅成，咸在公之鈐鍵矣。[2](卷四五一)

會(huì)昌縣，天寶二年分新豐、萬年縣而置。天寶七載，“省新豐縣，改會(huì)昌為昭應(yīng)”縣。[18](卷三八《地理志一》)華清宮就在該縣境內(nèi)，屬于畿縣之列，故境內(nèi)達(dá)官貴族云集，許多宗室王侯皆有宅第分布在華清宮周圍，引文所謂“編王侯于尺籍”，就指此事。將上面引文的內(nèi)容與“六條”比較，就可以發(fā)現(xiàn)兩者相同之處甚多，而“雖務(wù)分官聯(lián)，而我實(shí)綱紀(jì)”一句，將主簿的職官性質(zhì)也表露得再也清楚不過了。從這篇壁記看，主簿除了勾檢稽失外，還負(fù)有監(jiān)察官吏，抑制豪強(qiáng)，打擊猾吏，審案詰盜，督催賦稅等職責(zé)，而且對縣令(縣大夫)的權(quán)力亦有一定制約作用，使其不能專達(dá)，可見主簿權(quán)力之大。

關(guān)于縣主簿的這些職能，傳世文獻(xiàn)中亦有記載。如顏細(xì)輿任汝南郡新息縣主簿時(shí)，“備聞修潔，紀(jì)綱吏人，罔弗畏慕”[2](卷三四一《顏君神道碑銘)?！凹o(jì)綱吏人”一句，將其監(jiān)察官吏的職責(zé)表述得十分清楚。此外，主簿還擁有司法審判權(quán)，如“奉先、馮翊二縣民訴牛羊使奪其田，詔美原主簿朱儔覆按”[11](卷一二四《姚崇傳附姚合傳》)。表明縣主簿具有審理民事案件的職能。刑事案件主簿亦有權(quán)審理，如墊江縣令被人殺死，“其主簿疑小史導(dǎo)之，訊不承”，臨刑曰:“我且訟地下?！盵11](卷一九○《成汭傳》)說明主簿仍然判處了這位小史死刑。另據(jù)記載:“天寶中，萬年主簿韓朝宗嘗追一人，來遲，決五下。”[19](卷六)韓朝宗有權(quán)傳訊人，并責(zé)決五下，也是其擁有司法權(quán)的表現(xiàn)。唐玄宗開元十年三月詔曰:“河南府洛陽縣主簿王鈞，貪殘其性，暴虐其心，輕侮我章程也?？虅兾依璜I(xiàn)，處事不遵乎法理，黷貨不知其紀(jì)極，此而可恕，孰不可容!”被玄宗下詔處死。[9](卷一五五《帝王部·督吏》)可見主簿如不能秉公執(zhí)法，為害也是很大的。

催征賦稅本來是縣尉的職責(zé)，可是往往卻責(zé)成主簿主辦此事，尤其在唐末五代時(shí)期更是如此。如后唐天成三年(928)二月中書奏曰:“應(yīng)天下縣令，逐年夏秋兩稅，征科公事?！越窈笳堉晃鞑?、縣令句當(dāng)，不得更置監(jiān)征。”[20](卷一九《縣令上》)后晉“(天福)三年十一月晉昌軍節(jié)度使李周奏:‘發(fā)長安縣主簿李 赍表到闕，以境內(nèi)人戶群集，簡苗不得，欲只于見苗上增添?！芍盵9](卷四八八《邦計(jì)部·賦稅二》)。這里所謂的“簡苗”，指清查耕地面積，以便作為征收地稅的依據(jù)。大概是重新清查全部耕地困難太大，所以只在原耕地面積的基礎(chǔ)上將新增面積添補(bǔ)，然后呈報(bào)朝廷。后周廣順元年八月敕:“起今后秋夏征賦，省限滿后，十分系欠三分者，縣令、主簿罰一百直，勒停?！盵20](卷二○《縣令下》)天福三年的這條史料之所以牽涉到主簿，是因?yàn)檫@種簿籍需要經(jīng)過主簿的勾稽后，才能向上呈報(bào);其他兩條史料牽涉到縣令，因?yàn)槠涫侵鞴伲?fù)有此種責(zé)任，沒有牽涉到縣尉卻牽涉主簿，則是因?yàn)槠湄?fù)有“監(jiān)征”之責(zé)，所以要對其進(jìn)行處罰。

此外，戶口的增減也與主簿有很大的關(guān)系，后晉天福八年三月初八日敕曰:

諸道州府令佐，在任招攜戶口，比初到任交領(lǐng)數(shù)目外，如出得百戶以上，量添得租稅者，縣令加一階，主簿減一選。出二百戶以上，及添得租稅者，縣令加二階，主簿減兩選。出三百戶以上，及添得租稅者，縣令加兩階，減兩選，別與轉(zhuǎn)官。主簿加兩階，減一選。出四百戶至五百戶以上，及添得租稅者，縣令加朝散大夫階，超轉(zhuǎn)官資，罷后許非時(shí)參選，仍錄名送中書。如已授朝散大夫，及已出選門者，即別議獎(jiǎng)酬。主簿加三階。其出剩不及一百戶者，據(jù)戶口及添租稅數(shù)，縣令加一階，參選日超一資注官。主簿加一階。[20](卷二○《縣令下》)

后周時(shí)期鼓勵(lì)官吏招徠戶口的政策沒有變，但獎(jiǎng)勵(lì)辦法卻有所改變，如廣順元年九月規(guī)定:

起今后，罷任縣令、主簿，招添到戶口其一千戶以下縣，每增添滿二百戶者，減一選;三千戶以上縣，每三百戶減一選;四千戶以下縣，每四百戶減一選;萬戶以下縣，每五百戶減一選。并所有增添戶口及租稅，并須分明于歷子解由內(nèi)錄都數(shù)。若是減及三選以上，更有增添及戶數(shù)者，縣令與改服色，已賜緋者與轉(zhuǎn)官。其主簿與加階轉(zhuǎn)官。[20](卷二○《縣令下》)

從前述的縣主簿職能看，并沒有招徠戶口的職責(zé)，五代時(shí)期的這種做法主要還是出于主簿為監(jiān)察之官的緣故。從唐代的“六條”看，其中有“察戶口流散，籍帳隱沒”一條，這就是主簿參與此事的歷史根源。不過主簿原本負(fù)有監(jiān)察之責(zé)，直接參與此事，久而久之，遂使這一職能從相關(guān)曹司轉(zhuǎn)移到了主簿身上。

后唐長興二年(931)九月，昭義縣主簿張廷詡上言:“應(yīng)諸道州縣之內(nèi)，有在仕居閑衣冠，不得與編民一例差遣，及有假稱攝試，抗禮公廳，請賜條理?！彪分?“凡曰士流，州縣盡應(yīng)饒假，詐稱門族長吏，豈肯延容!應(yīng)是戶人，皆編部籍，如或?yàn)槠浼腋?，邀坐公廳，顯從賓主之儀，頗辱朝廷之任，所在必?zé)o此事。其中或有如斯，須重衣冠，以敦風(fēng)俗，州縣官或與富百姓，同坐交通者，隨處糾察。使知事若不虛，當(dāng)行嚴(yán)斷，其妄稱士族者，亦議科罪?！盵9](卷六六《帝王部·發(fā)號令五》)

張廷詡所反映的這一問題，是一個(gè)普遍存在的問題，也是其職責(zé)范圍內(nèi)之事，因?yàn)樘拼傲鶙l”中就有“察官人善惡”與“察黠吏豪宗兼并縱暴”兩條。歷代王朝都對地方官員與豪宗交通十分敏感，漢代“六條”亦有“阿附豪強(qiáng)，通行貨賂”的內(nèi)容，所以負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)的官員對此不能不掉以輕心，張廷詡奏請朝廷對此事加以明確規(guī)范，就是出于對自己監(jiān)察職責(zé)的考慮。

前面已論到錄事參軍有監(jiān)督在當(dāng)?shù)剞k事的外來官員的責(zé)任，其實(shí)縣主簿也負(fù)有這方面責(zé)任。后晉天福二年十月，前雞澤縣主簿范恕進(jìn)策反映:近日州府多差使“下縣追督公事，始發(fā)一替專人，又致續(xù)催使者，事則一件兩件，使乃五人七人。非唯剝削蒸黎，實(shí)為撓煩，縣邑及官吏無暇區(qū)分庶事，唯當(dāng)祗奉專人。如此弊訛，特望條貫”[9](卷一六○《帝王部·革弊二》)。這種現(xiàn)象歷代皆有，之所以由主簿反映并要求加以規(guī)范，就在于其負(fù)有監(jiān)察之責(zé)。如果朝廷對此沒有明確規(guī)定，則其無法履行監(jiān)察之責(zé)。

唐代“六條”中有“察農(nóng)桑不勤，倉庫減耗”的條文，對于分巡各地的監(jiān)察御史來說，只負(fù)監(jiān)察之責(zé)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉與否，不負(fù)任何責(zé)任。對地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員來說，就沒有這樣輕松了，因?yàn)閭}庫是否減耗與賦稅能否足額征收與其有著直接關(guān)系，而賦稅的保證則是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，這樣就迫使其不得不關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尉遲士良所撰的《周太師蜀國公碑陰記》載:鄴縣主簿郭坦因“秋霖昏作，將害粢盛，公祈以巫，應(yīng)時(shí)晴朗”。后來“飛蝗自魏，蔽日而西，公祝以誠□焉，故嘉種黃茂，歲則大熟”。百姓歌之。[2](卷三九六)此類事情固不可信，但它卻真實(shí)反映了主簿時(shí)刻關(guān)心農(nóng)業(yè)的豐歉與否。負(fù)責(zé)監(jiān)察的地方官員關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是因?yàn)榕c朝廷對其考核的內(nèi)容有關(guān)，實(shí)際上關(guān)系到自己的切身利益。

以上所述，可知地方監(jiān)察官員與朝廷派下來的監(jiān)察官員的責(zé)任是不同的，故地方吏治的好壞，社會(huì)秩序的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更多的是依靠地方政府內(nèi)部的這種監(jiān)察機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至于朝廷每年派使走馬觀花式的巡察，所起的作用應(yīng)該是很有限的。

前面已論到縣錄事的主要職能是:受事發(fā)辰，勾檢稽失。這是指其在勾檢方面的職能，作為縣主簿的下屬，其也負(fù)有監(jiān)察方面責(zé)任?！锻跷倪M(jìn)墓志》載:“咸通中，邑宰以君有詞辯，知署為押司錄事。禆佐百里，提綱六曹，克己奉公，□軀執(zhí)事。”[21](卷下)所謂“邑宰”指縣令，則王文進(jìn)所任之職，應(yīng)為縣錄事，“百里”一句，也是指一縣之地?！疤峋V六曹”，在州府中應(yīng)是指錄事參軍的職責(zé)，在縣則應(yīng)是主簿的職責(zé)，這里卻用到了縣錄事身上，說明縣錄事有輔佐主簿監(jiān)管六曹的職責(zé)。需說明的是，按照唐五代之制，縣尉分判六曹，至于主簿與錄事只是監(jiān)督六曹工作而已，“提綱”二字已將這一點(diǎn)說得很清楚了。

縣錄事除了配合主簿提綱諸曹和勾檢稽失外，有時(shí)也掌管一些具體事務(wù)。如武宗會(huì)昌五年(845)十一月，宰相李德裕奏云:“臣等商量，悲田出于釋教，并望改為養(yǎng)病坊。其兩京及諸州，各于錄事耆壽中，揀一人有名行謹(jǐn)信，為鄉(xiāng)里所稱者，專令勾當(dāng)。其兩京望給寺田十頃，大州鎮(zhèn)望給田七頃，其他諸州，望委觀察使量貧病多少給田五頃，以充粥食?！盵12](卷四九《病坊》)這里所說的錄事，應(yīng)是指縣錄事，因?yàn)槠涠酁楸距l(xiāng)之人，所以才有為“鄉(xiāng)里所稱”一說。在唐代絕大多數(shù)的縣錄事均為吏職，通常都由本鄉(xiāng)之人充任。《真定縣故縣錄事郭彥道墓志銘并序》說墓主“嘗被鄉(xiāng)人舉為縣錄事”[22](天寶022)。而州錄事均為職事官，流動(dòng)性較大，即使偶爾下縣也很難為鄉(xiāng)民所知。

由于縣錄事多為胥吏，地位低下，即使京縣錄事也不一定全為流內(nèi)官，試舉一例:“開元中，薛據(jù)自恃才名，于吏部參選，請授萬年錄事。諸流外官共見宰執(zhí)訴云:‘赤錄事是某等清要官，今被進(jìn)士欲奪，則某等色人無措手足矣!’遂罷?！盵23](卷一二〈自負(fù)〉)可見萬年縣的錄事多由流外官充任，于是才會(huì)引起這些流外官的反彈。正因?yàn)槠涞匚坏拖拢譃橹菘h辟置，所以往往會(huì)受到令長的隨意責(zé)罰。羅珦任陵邑縣令時(shí)，“吏有因緣猾以犯禁者，榜笞至死，人用知懼”[2](卷五○六〈羅公墓志銘并序〉)。即使錄事亦不能幸免，如“唐王悅為唐昌令，殺錄事李之而不辜”[15](卷一二一《李之》)。因此縣錄事往往沒有獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)，只有在奉令長或主簿之命時(shí)，才能行使這方面的職權(quán)。故有唐一代，奉公守法的錄事有之，為虎作倀者亦有之?！疤魄饪h錄事祁萬壽，性好殺人，縣官每決罰人，皆從索錢，時(shí)未得與間，即取粗杖打之。如此死者，不可勝數(shù)，囚徒見之，皆失魂魄。有少不稱心，即就獄打之，困苦至垂死?！盵15](卷一二六《祁萬壽》)祁萬壽能夠弄權(quán)索賄，隨意入獄打人，憑借的就是其協(xié)助長吏參與刑獄審判的這一權(quán)力。

四、縣尉的監(jiān)察職能

關(guān)于唐代縣尉的設(shè)置情況，京縣置二人，正九品下;畿縣戶不滿四千者置二人，萬戶以上置三人;上縣置二人，從九品上;中縣置一人，從九品下;中下縣一人，從九品下;下縣一人，從九品下。[24](卷三○《三府督護(hù)州縣官吏》)這是開元時(shí)期設(shè)置情況，其實(shí)在唐前期縣尉的員數(shù)要多于此數(shù)，品秩也較高，《舊唐書·職官志三》載:京縣置六人，從八品下;畿縣置二人，正九品下;上縣二人，從九品上;中縣一人，從九品下;中下縣一人，從九品下;下縣一人，從九品下。唐后期縣級官員增減變化頗大，就不詳究了。

關(guān)于縣尉的職能，《唐六典》卷三○《三府都護(hù)州縣官吏》載:“親理庶務(wù)，分判眾曹，割斷追催，收率課調(diào)”。同書還說漢代的縣尉，“主追捕盜賊，伺察奸非”。其實(shí)這一職能仍為唐代所沿襲，《河南縣尉廳壁記》就說:“縣尉能御盜……若夫平斗訟，懾兇狡。惟盜是御者，尉之職也?！盵2](卷三九七)縣尉掌管一縣之庶務(wù)，事務(wù)繁多，所謂“尉之職，無所不舉焉”[2](卷三九七)，“追捕盜賊，伺察奸非”只是其職責(zé)之一。由于縣級政府內(nèi)部的監(jiān)察之務(wù)有主簿負(fù)責(zé)，縣尉的監(jiān)察職能主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)里之政的監(jiān)督方面，這大概與其追捕盜賊、催征賦稅的職能與鄉(xiāng)里關(guān)系比較密切有關(guān)，其監(jiān)察的對象自然便是鄉(xiāng)長、里正、村正等胥吏。王梵志詩云:“有事檢案追，出帖付里正?！盵25](P25)可見縣司發(fā)給鄉(xiāng)里的文書都是由里正來執(zhí)行的。關(guān)于唐代的鄉(xiāng)里之制，《通典》卷三《食貨典三·鄉(xiāng)黨》載:

大唐令:諸戶以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為保。每里置正一人，掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。在邑居者為坊，別置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。在田野者為村，別置村正一人?！T里正，縣司選勛官六品以下白丁清平強(qiáng)干者充。其次為坊正。若當(dāng)里無人，聽于比鄰里簡用。其村正取白丁充，無人處，里正等并通取十八以上中男、殘疾等充。

鄉(xiāng)一級的長官稱為鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)正，自從貞觀十五年廢除鄉(xiāng)級長吏后，從敦煌吐魯番文書看，直到唐末鄉(xiāng)仍然保留，但其事務(wù)卻分由數(shù)個(gè)里正掌管。[26](P197)然從碑石資料看，還有鄉(xiāng)望錄事的設(shè)置，《常山貞石志》卷八《金剛般若石經(jīng)贊并序》中就有:鄉(xiāng)望錄事都尉王君□、鄉(xiāng)望錄事陪戎校尉馮君仵、鄉(xiāng)望前縣錄事劉懷古、鄉(xiāng)望錄事趙真興、鄉(xiāng)望鄉(xiāng)博士畢武之等題名。在唐代傳世文獻(xiàn)中從未有過鄉(xiāng)望錄事的記載，即使在出土的文書中也沒有此類記載，因此此類稱呼很可能是一種非正式的通俗稱呼。加“鄉(xiāng)望”二字，說明此類人在鄉(xiāng)里很有權(quán)勢和名望，就好比唐代在鄉(xiāng)一級并無鄉(xiāng)博士的設(shè)置，可是這里也出現(xiàn)了所謂“鄉(xiāng)望鄉(xiāng)博士”的稱呼，以便對鄉(xiāng)里之中有學(xué)問者的稱呼一樣，所以這里所謂的“鄉(xiāng)望錄事”，只能是對鄉(xiāng)里負(fù)有某種職責(zé)者的稱呼。此件石經(jīng)刻于開元七年，此時(shí)鄉(xiāng)級長吏早已廢除，在鄉(xiāng)一級最有權(quán)勢的只能是里正了。這件石刻是恒州鹿泉縣崇善鄉(xiāng)五十人出資雕刻，正好有鄉(xiāng)望錄事的稱呼有四人，符合一鄉(xiāng)之內(nèi)有數(shù)個(gè)里正的情況。那么為何要將里正稱為錄事，很可能與其所負(fù)的“檢察非違”的職責(zé)有一定關(guān)系。無獨(dú)有偶，《鹿泉本愿寺銅鐘銘碑》的碑陰也刻有“□□□事張楚珪、蒼□、張文斐、會(huì)□承，□□鄉(xiāng)錄事李奉珪、錄事張鳳歸，封龍鄉(xiāng)錄事韓處亮，豐潤?quán)l(xiāng)錄事霍三良，錄事趙少珪，光泉鄉(xiāng)錄事雍伯恭，崇善鄉(xiāng)錄事馮□仁”[5](卷二)的題名。此碑刻于開元十七年。這兩處石刻都在鹿泉縣，說明此縣之人有將里正稱為鄉(xiāng)錄事的習(xí)慣，故帶有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)。

縣尉的監(jiān)察對象主要就是基層社會(huì)中的這些里正、坊正、村正等。關(guān)于縣尉的這種職能，在傳世文獻(xiàn)中較少記載，但在碑志資料中卻有不少反映。如《大唐故魏府君墓志銘》說他貞元中任宣城縣尉時(shí)，“精通恬□為理，奸豪并息”[27](卷二九)?！多嵆涯怪俱憽氛f他任長安縣尉時(shí)，“破堅(jiān)摧□，曾無避于豪右”[28]?！镀竭b尉王府君墓志》說墓主在任期間，“人恣田疆之訟。公以襟靈若湛，筆翰如流，疏(決)務(wù)□，□□與奪，并□其理?！傞悷o謗讟之聲”[1](卷五八)。在鄉(xiāng)村中爭訟最多的無非兩類事，一類是賦稅的橫征暴斂，另一類便是土地兼并，上引資料也反映了在鄉(xiāng)村中這些方面的矛盾最為突出。而引起這些矛盾的大都是所謂“豪右”、“奸豪”，其中就包括了里正、村正等基層胥吏。此類胥吏由于政治地位低微，只有免除役使的優(yōu)待，在仕途沒有前途，因此他們便把操縱賦役和欺壓百姓作為其撈取經(jīng)濟(jì)好處和炫耀權(quán)勢的手段。在這兩個(gè)方面，胥吏亂政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。唐肅宗乾元二年(759)九月詔:“征賦之際，皆委任于胥徒，由是吏轉(zhuǎn)生奸，遂為蠹政，人不堪命，因而失業(yè)?！盵9](卷六九《帝王部·審官》)唐人張景《河南縣尉廳壁記》亦曰:“茍失其人，則貪殘誣枉，民不勝弊，反甚于盜焉?！盵2](卷三七九)這里所說的“其人”，就是指縣尉，使百姓不勝其弊者，就是這些鄉(xiāng)村胥吏，可見監(jiān)督包括里正等在內(nèi)的不法胥吏，正是縣尉職責(zé)之一。

關(guān)于縣尉監(jiān)督和打擊鄉(xiāng)村基層胥吏的事例，在敦煌文書亦有所反映，如P·2979《唐開元廿四年岐州郿縣縣尉判集》中就有一些事例。③這件文書共包括10條判文、95行，第60至67行載:“有宋智者，眾口之兇，惟下之蠹，資其親近，獨(dú)越他人，且妄指麾，是以留問。”那么這位宋智乃何許人呢?文書中也有明確的說明?！叭缢沃顷H門，盡為老吏，吞剝田地，其數(shù)甚多……既善言不率，亦法語不恭，怒氣高于縣官，指麾似于長吏。忝為職守，誰復(fù)許然?宋智帖獄留問?！蔽臅姓f“宋智闔門，盡是老吏”，卻沒有明確說都擔(dān)任過哪些職位。從其兼并土地，“且妄指麾”，橫行于鄉(xiāng)里的行為看，一定是里正、村正之類的身份，也許其家中還有人充任更高的職位，才使其氣焰如此囂張，結(jié)果被縣尉“帖獄留問”。

也有反映縣尉與里正密切關(guān)系的記錄，如第19至21行寫道:“又承恩敕，逋欠之物合原。里正雖是賤流，縣尉亦卑品。確書其罪，能不有辭?依前具狀錄申州司戶。請乞?qū)徤?，無重所由?！庇捎谶@條判文頗長，僅引錄了關(guān)鍵幾句，大體意思是說，根據(jù)開元廿三年年終勾帳，柳使發(fā)現(xiàn)郿縣某鄉(xiāng)有些民戶未納地稅及草，怪罪于里正。里正認(rèn)為這些民戶或逃或死，因此沒有征收，而柳使認(rèn)為其在戶籍上仍然登記，并未破除，應(yīng)按籍征收。郿縣縣尉認(rèn)為本縣經(jīng)濟(jì)殘破，又得到“恩敕”可免除“逋欠之物”，于是將此事申報(bào)到岐州司戶參軍，請其慎重處理。這件事為什么要由縣尉出面為里正申訴呢?原因就在于里正處在縣尉監(jiān)管之下，里正違法，縣尉有權(quán)查處;里正受屈，縣尉也有責(zé)任為其申訴。第22至36行，記錄了里正朱本派遣民戶齊舜服役，齊舜認(rèn)為朱本“隱強(qiáng)取弱”，欺壓民戶，因此向御史臺投訴。縣尉調(diào)查后認(rèn)為里正據(jù)敕行事，并無不當(dāng)，于是向御史臺專門負(fù)責(zé)此案的專使具牒狀申訴。這些都反映了縣尉與里正間的密切關(guān)系。

需要指出的是，盡管縣尉負(fù)有監(jiān)督里正、村正等胥吏的責(zé)任，但由于兩者之間存在十分密切的工作關(guān)系，縣尉所掌管的許多事務(wù)都需要里正去完成，所以在很多情況下，縣尉往往對其行為采取了放縱甚至庇護(hù)的態(tài)度。如第92至95行說:“百姓之中，解事者少，見溫言則不知慚德，聞粗棒則庶事荒弛，如此倒著，何以從化?今長官恩惠已足，此輩頑囂亦多，仰并限此月十六日納畢，不畢，里正攝來，當(dāng)與死棒?！碧坡擅鞔_規(guī)定:“里正、坊正、村正等，唯掌追呼催督，不合輒加笞杖。”[29](卷三○《斷獄律》)官員如此看待百姓，不惜違法支持里正采取暴力手段對付未納賦稅的百姓，對處在社會(huì)最下層的百姓來說，其處境無疑是雪上加霜。因此引起了當(dāng)?shù)匕傩盏谋┝Ψ纯?，文書?1行至72行說，“郎光、郎隱，不知何色何人，即糾合朋徒，指麾村野，橫捉里正毆打”云云。就是農(nóng)村社會(huì)矛盾不斷激化的真實(shí)反映。

五、小結(jié)

唐五代時(shí)期地方監(jiān)察制度的最大特點(diǎn)，就是在各級地方政府內(nèi)部建立了一套完整的監(jiān)察機(jī)制，從而保證了各級地方政府在國家法制的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。從實(shí)際效果看，由中央御史臺派御史和唐前期由中央派出的觀風(fēng)俗使、巡察使、黜陟使、采訪使等巡按地方④，只不過是起到了監(jiān)察的輔助作用，地方政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)制才真正發(fā)揮了重要的作用，到了唐后期遂成為監(jiān)察地方官吏的最主要機(jī)制。這一點(diǎn)在唐宣宗大中二年二月的刑部起請節(jié)文中有明確規(guī)定:“‘自今已后，縣令有贓犯，錄事參軍不舉者，請減縣令二等結(jié)罪。其錄事參軍有罪，刺史不舉者，刺史有罪，觀察使不舉者，并所司奏聽?！分?宜依?！盵12](卷六九《縣令》)在《五代會(huì)要》卷二○《縣令》中，后晉天福五年重申了這條規(guī)定，這就說明這一規(guī)定一直延續(xù)到五代?？梢妼Φ胤焦倮舻谋O(jiān)察主要還是靠其健全的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，而不是靠諸如御史臺等來自外部的監(jiān)督。唐五代地方政府內(nèi)部這種監(jiān)察機(jī)制，還具有預(yù)防犯罪或錯(cuò)誤的機(jī)能，而外部的監(jiān)察只能是在犯罪以后起到查處的作用。由于鄉(xiāng)里胥吏不屬于國家職官系列，于是便由縣尉負(fù)責(zé)對其監(jiān)管，從而形成了一整套完整系統(tǒng)的地方監(jiān)察體系，將大小官吏都納入到監(jiān)察范圍之內(nèi)，不留死角。

還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，這一時(shí)期州縣監(jiān)察機(jī)制體現(xiàn)的并不僅僅是以上對下的監(jiān)察，更重要的是強(qiáng)化了地方政府內(nèi)部自檢自查機(jī)制的完善，而朝廷派員對地方進(jìn)行監(jiān)察，不僅是對地方政府內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制的補(bǔ)充，更重要的是其有利于對地方長官的監(jiān)察，可以彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制在這方面的不足。

正因?yàn)榈胤秸畠?nèi)部的這種監(jiān)察機(jī)制十分重要，所以當(dāng)時(shí)人對其作用給予了很高的評價(jià)。如唐人李觀在《貽睦州糾曹王仲連書》中說:“一郡綱目，非君而誰?錄事參軍者，所以兼弱攻昧，奉上肅下，眾司之重器，外劇之利權(quán)?！盵2](卷五三二)對于縣主簿與縣尉，唐人也有中肯的評價(jià)，所謂“不言而政每游刃，不速而人常應(yīng)弦，申之以豐盈甚都，加之以藻麗尤絕”[2](卷四五一《會(huì)昌主簿廳壁記》);“職事填委，剖之如決流;爭訟紛挐，鑒之若懸鏡”[17](卷六九《蕭思亮墓志》)。前一條史料是針對主簿而言，后一條是針對縣尉而言的。由于錄事參軍在地方政府中主要負(fù)監(jiān)察之責(zé)，故當(dāng)時(shí)人遂將其稱之為“外臺”，所謂“臺”本指御史臺。如《趙進(jìn)墓志》稱其祖任洋州錄事參軍是“□紀(jì)外臺”[4](卷六)。陳章甫在《亳州糾曹廳壁記》也說:“觸邪外臺，禮隆其秩，由斯賞拔，多至重官?！盵2](卷三七三)白居易也稱錄事參軍為“外臺”[13](卷六七《判》)。在當(dāng)今的許多研究唐代職官制度的論著中將幕職官和巡院官帶御史銜者，稱為“外臺”，卻不知錄事參軍等亦被稱為“外臺”。

注釋:

①王永興:《唐代勾檢制研究》，上海古籍出版社，1991年，第49－65頁;嚴(yán)耕望:《唐代府州上佐與錄事參軍》，《嚴(yán)耕望史學(xué)論文選集》(下)，中華書局，2006 年，第454－476頁。后者除了涉及其勾檢職能外，對其監(jiān)察職能亦有涉及，然在內(nèi)容與史料方面仍有補(bǔ)充之必要。

②《唐會(huì)要》卷六九《判司》載:“景云三年八月二日敕:諸州置司田參軍一員。唐隆元年七月十九日廢，上元二年九月二十一日又置?！薄缎绿茣肪硭木畔隆栋俟僦舅南隆份d:“景龍三年，初置司田參軍事，唐隆元年省，上元二年復(fù)置?！本霸茻o三年，當(dāng)以后者所記為準(zhǔn)，此后再未見廢置變化。

③這件書在劉復(fù)編的《敦煌掇瑣》和池田溫所撰的《中國古代籍帳研究》中均有錄文，本文所引錄文來自薄小瑩、馬小紅:《唐開元廿四年岐州郿縣縣尉判集研究——兼論唐代勾征制》，《敦煌吐魯番文獻(xiàn)研究論集》，中華書局，1982年，第615－649頁。并參照潘春輝:《P·2979〈唐開元廿四年岐州郿縣縣尉牒判集〉研究》中的錄文對勘，見《敦煌研究》2003年第5期，第77－84頁。

④何汝泉:《唐代前期的地方監(jiān)察制度》，《中國史研究》1989年第2期，第20－30頁。文章僅涉及御史臺派員巡按與中央派使巡察地方兩個(gè)方面，對地方政府內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)制未提。

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