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(1.山西電力公司 晉中供電公司 基建部，山西 晉中 030600；2.山西省萬家寨引黃工程總公司，山西 太原 030012)

引言

我國自20世紀(jì)90年代后期啟動招投標(biāo)工程造價信息化，經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由定額計價軟件的普及應(yīng)用、清單計價軟件的普及應(yīng)用到圖形算量軟件的推廣。近幾年，大中城市推廣并實現(xiàn)了電子化招投標(biāo)，計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造和提升了招投標(biāo)手段和組織方式，提高了招投標(biāo)單位管理水平和核心競爭力，提高了招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理、決策和服務(wù)水平。

建設(shè)工程計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)，適應(yīng)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，實現(xiàn)了招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)一致，保證了信息傳遞和數(shù)據(jù)采集的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化，為招投標(biāo)過程的公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)提供了現(xiàn)代化的手段和工具。

1 電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的組成

工程項目招投標(biāo)全過程的電子化，包括網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、遠(yuǎn)程開標(biāo)、自動評標(biāo)等功能。通過電子化招標(biāo)投標(biāo)，使招投標(biāo)各方主體在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成工程交易，杜絕了人為因素的干擾。

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)主要包括以下幾個部分：

(1)建設(shè)工程交易平臺：通常分為外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)兩大部分。外網(wǎng)主要作為招投標(biāo)各方主體信息互動的平臺；內(nèi)網(wǎng)主要作為主管部門工作人員的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，以實現(xiàn)對交易項目的動態(tài)管理。

(2)招標(biāo)文件制作系統(tǒng)：作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的輔助工具，對所編制的內(nèi)容進(jìn)行電子簽名，最終生成符合要求的電子招標(biāo)文件。

(3)招標(biāo)文件備案系統(tǒng)：主管部門工作人員審查、備案電子招標(biāo)文件的輔助工具，通過建設(shè)工程交易平臺發(fā)布經(jīng)備案后的招標(biāo)文件。

(4)投標(biāo)文件制作系統(tǒng)：作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的輔助工具，對所編制的內(nèi)容進(jìn)行電子簽名與加密，最終生成符合要求的電子投標(biāo)文件。

(5)開標(biāo)系統(tǒng)：在開標(biāo)會現(xiàn)場使用的電子標(biāo)書開標(biāo)、唱標(biāo)平臺，完成招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及限制價文件的讀取與校驗。

(6)評標(biāo)系統(tǒng)：專家對電子標(biāo)書進(jìn)行評審的業(yè)務(wù)平臺，主要分為符合性審查、初步評審和詳細(xì)評審3個環(huán)節(jié)。

2 電子化評標(biāo)流程

實行工程量清單計價的公開招標(biāo)工程，大多采用綜合評標(biāo)法。深圳、太原等城市使用北京筑龍公司開發(fā)的工程量清單評標(biāo)軟件系統(tǒng)，其評標(biāo)流程及主要評審內(nèi)容如下(每項內(nèi)容審核完畢，點擊相應(yīng)按鈕即可完成相應(yīng)方面的評審)：

(1)初步評審。一般分為響應(yīng)性符合性審查、重大偏差審查、算術(shù)修正、明顯不均衡報價及漏項分析及不可競爭費(fèi)核實5個部分。

(2)商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。一般分為總報價、分部分項工程量清單綜合單價、措施項目清單綜合單價、主要材料報價4個部分來進(jìn)行。

(3)技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審。按照規(guī)定的施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃和保證措施及違約承諾等8個項目逐項進(jìn)行打分。

(4)信用檔案。主要是對投標(biāo)人和項目經(jīng)理近年來的信用、履約、業(yè)績及擬派出的主要施工人員情況進(jìn)行評審，評分時以投標(biāo)單位在建設(shè)行政主管部門建立的信用檔案記錄為準(zhǔn)。

(5)匯總排名、推薦中標(biāo)人。匯總商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用檔案各項得分，即為投標(biāo)人的最后得分，評標(biāo)委員會按得分從高到低的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。確定推薦中標(biāo)人后，本次評標(biāo)工作將結(jié)束，所有數(shù)據(jù)將被鎖定。

3 評標(biāo)系統(tǒng)的特點

評標(biāo)系統(tǒng)通過讀取填報系統(tǒng)生成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的電子招標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件，為評委提供了完備、詳細(xì)的評標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在初步評審階段，通過對各投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性、重大偏差、算術(shù)修正、不可競爭費(fèi)核實等方面進(jìn)行審查，可以將不符合要求的項目呈現(xiàn)出現(xiàn)，快速、全面、準(zhǔn)確地形成初步評審報告，將不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件排除，提高了工作的效率。對于通過初步評審的投標(biāo)文件，由評委按照評標(biāo)辦法的規(guī)定對商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用檔案進(jìn)行評分。通過評標(biāo)系統(tǒng)對投標(biāo)文件報價數(shù)據(jù)的深入分析、計算和比較，綜合評標(biāo)專家的經(jīng)驗，最終形成評標(biāo)結(jié)果，大大地減輕了評委的工作量，使整個的評標(biāo)、定標(biāo)過程更科學(xué)、更合理、更規(guī)范、更專業(yè)，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則。

評標(biāo)系統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)的要求，不僅評委可以獨立審查和評分，而且還可滿足多個工程同時開標(biāo)、評標(biāo)，評委異地評標(biāo)的需要。對參與人員劃分不同的角色，角色與職能自動區(qū)分，角色與權(quán)限自動關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格按照評標(biāo)流程對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密管理，確保了數(shù)據(jù)在評標(biāo)過程中的安全性，并按照相應(yīng)的評分方法，自動計算商務(wù)標(biāo)得分，保證了評標(biāo)過程的公正性和嚴(yán)肅性。

從清單環(huán)境下評標(biāo)的流程來看，與定額計價的綜合評估法區(qū)別并不大，但在具體的評審內(nèi)容方面卻有著很大的區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)商務(wù)標(biāo)部分的分值加大，成為整個評標(biāo)的重點，其目的就是為了體現(xiàn)企業(yè)在造價方面的核心競爭力。

(2)評審的項目增多，不僅需要對工程的總報價進(jìn)行評審，還需要對各投標(biāo)文件的清單單價、組成及主要材料進(jìn)行評審，需要對商務(wù)標(biāo)做大量的分析、對比、計算，評標(biāo)的工作量加大。

(3)增大了初步評審的內(nèi)容，除了常規(guī)的響應(yīng)性、符合性、重大偏差審查外，還需要對投標(biāo)文件的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，以保證進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)文件數(shù)據(jù)的合法性。

(4)評標(biāo)時需要將所有的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相比較，以校驗投標(biāo)文件是否有改動招標(biāo)文件內(nèi)容的情況。

(5)工程量清單采用的是綜合單價報價，在工程評審時除了對總報價進(jìn)行評審?fù)?，更加關(guān)注對清單單價的評審。隨著工程量清單計價實施的深入，會逐步加強(qiáng)對單價的評審。

(6)在清單環(huán)境下，招標(biāo)人提供了數(shù)據(jù)統(tǒng)一的工程量清單，所有的投標(biāo)人均在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報價，為評標(biāo)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在評審過程中越來越關(guān)注對投標(biāo)文件細(xì)節(jié)的分析和評比，這樣才能有效地衡量各個投標(biāo)人報價的合理性，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險，保證競爭的合理性，保證交易各方的合理利益。

(7)由于在評標(biāo)過程中取消了標(biāo)底，投標(biāo)文件報價的合理性也是重點評審內(nèi)容，需要將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)緊密地結(jié)合在一起進(jìn)行評審，以確保投標(biāo)報價的合理性，防止低于企業(yè)成本價報價或是哄抬標(biāo)價現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4 評標(biāo)系統(tǒng)實現(xiàn)的目標(biāo)

建設(shè)工程計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)是建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉，招投標(biāo)各方主體通過標(biāo)準(zhǔn)化格式統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)文件進(jìn)行溝通，實現(xiàn)了各方主體之間的信息共享，最大限度地保證了各方的利益，優(yōu)化了社會資源配置，提高了招投標(biāo)市場運(yùn)行效率。無論是招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家還是監(jiān)管部門，都能從使用系統(tǒng)中體會到它的效益和好處，意義重大。

對于招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))，使得招標(biāo)工作更順暢，評標(biāo)結(jié)果更科學(xué)、更公正，為有效控制工程投資、防范風(fēng)險提供了手段，極大地降低了招標(biāo)運(yùn)行成本。

對于投標(biāo)人，投標(biāo)更安全、競爭更公平，為企業(yè)節(jié)約了大量的投標(biāo)成本。

對于評標(biāo)專家，評標(biāo)高效、高質(zhì)，降低了工作強(qiáng)度，充分發(fā)揮了評委專家的專業(yè)能力。

對于政府監(jiān)督管理部門，提升了行政部門的監(jiān)管力度，提高了招投標(biāo)市場運(yùn)行效率，保證了評標(biāo)工作的公正性。由于評標(biāo)系統(tǒng)的高效率，方便評標(biāo)專家在有限的時間內(nèi)進(jìn)行客觀評標(biāo)。由評標(biāo)系統(tǒng)直接產(chǎn)生的評標(biāo)報告，進(jìn)一步減少了評標(biāo)過程中人為因素的影響，同時為建設(shè)行政管理部門提供了強(qiáng)有力的數(shù)字化分析手段。

總之，建設(shè)工程計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)實現(xiàn)了以下主要目的：

(1)采用計算機(jī)自動評審，減少了評標(biāo)專家主觀因素對評標(biāo)公正性的干擾，降低了專家的自由裁量權(quán)。

(2)通過對代碼識別、標(biāo)書編制及其特征檢查、雷同性分析等手段，可捕獲圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

(3)通過對清單報價數(shù)據(jù)的一致性檢查、不平衡報價分析、雷同性分析等清標(biāo)措施，可快速發(fā)現(xiàn)異常投標(biāo)報價。

(4)通過設(shè)置宏觀調(diào)控上、下限，遏制了抬標(biāo)和惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象。

(5)通過選擇科學(xué)的數(shù)學(xué)模型對各標(biāo)書報價進(jìn)行分析，可準(zhǔn)確選擇合適的中標(biāo)人，達(dá)到擇優(yōu)的目的。

(6)通過全過程采用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書，減少了浪費(fèi)。

(7)采用計算機(jī)自動或輔助評標(biāo)，降低了評標(biāo)專家的工作強(qiáng)度，使得評標(biāo)過程快速高效，節(jié)約了時間成本。

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