袁國(guó)志，施立群，朱禮俊

(1.寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波 315042； 2.寧波市測(cè)繪與地理信息局，浙江寧波 315042)

城市1∶500比例尺地形圖網(wǎng)格化更新模式的探討

袁國(guó)志1?，施立群2，朱禮俊1

(1.寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波 315042； 2.寧波市測(cè)繪與地理信息局，浙江寧波 315042)

當(dāng)前各地城市1∶500比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新所采用的技術(shù)和方法大致相似，本文從質(zhì)量、效率及作業(yè)人員滿意度三方面對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為類似的更新模式存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間?？紤]到此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性，本文提出了一種網(wǎng)格化更新模式，通過(guò)分析比較，網(wǎng)格化更新模式在效率及作業(yè)人員滿意度等方面有明顯的改進(jìn)，并對(duì)如何保證更新質(zhì)量提出了建議；文章最后對(duì)網(wǎng)格化更新模式在數(shù)字城市或智慧城市建設(shè)中的潛在價(jià)值進(jìn)行了展望。

城市1∶500比例尺地形圖；更新質(zhì)量；更新效率；作業(yè)人員滿意度；網(wǎng)格化更新模式

1 引 言

1∶500比例尺地形圖是各城市最基本的基礎(chǔ)地形圖，解決了它的更新問(wèn)題，其他大多數(shù)地理信息產(chǎn)品的更新便有了基本條件。

從2009年～2012年，寧波市規(guī)劃局指令寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院對(duì)中心區(qū)1∶500比例尺地形圖實(shí)施動(dòng)態(tài)更新(即周期性地形修補(bǔ)測(cè))，替代地形圖的定期重測(cè)，以此保持城市基礎(chǔ)地形圖的現(xiàn)勢(shì)性。4年間，更新面積從最初的53.1 km2擴(kuò)大到最近的140 km2，更新周期也從每年一次提高到最近的每季度一次。采用的主要技術(shù)和方法(以下簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)更新模式)是:有規(guī)劃竣工測(cè)繪成果的，經(jīng)處理后更新地形底圖；測(cè)區(qū)其他區(qū)域定人分塊包干，由作業(yè)人員周期性實(shí)地巡查并用NBCORS網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)或全站儀數(shù)字化測(cè)圖的方法采集變更要素并繪制成圖。

動(dòng)態(tài)更新及其他地形圖測(cè)繪工作，由專門的生產(chǎn)部門承擔(dān)，其成果都由測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。4年間動(dòng)態(tài)更新及其他地形圖測(cè)繪成果的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果比較如表1所示。

地形圖動(dòng)態(tài)更新質(zhì)量評(píng)定結(jié)果 表1

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目與其他地形圖測(cè)繪項(xiàng)目相比在質(zhì)量水平上存在系統(tǒng)性差別。作業(yè)人員測(cè)圖經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平基本相同，又是同一家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果檢驗(yàn)，大致可得出如下結(jié)論:用傳統(tǒng)更新模式進(jìn)行作業(yè)，要取得較高的質(zhì)量水平客觀上存在一定難度。另一方面，據(jù)本院統(tǒng)計(jì)分析，我們投入的勞動(dòng)力成本較大；而作業(yè)人員普遍反映沿用此種傳統(tǒng)模式作業(yè)，枯燥乏味。

據(jù)有關(guān)管理部門、生產(chǎn)單位公布的信息來(lái)看，當(dāng)前各城市1∶500比例尺地形圖更新所采用的技術(shù)、方法及效果大致相似，且不容易做好。采用何種模式實(shí)施更新工作有利于提高質(zhì)量、效率及作業(yè)人員滿意度，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2 傳統(tǒng)更新模式及新技術(shù)可行性分析

城市測(cè)繪單位采用傳統(tǒng)更新模式時(shí)，面臨著如下共同的不利因素:由于城市道路交通的擁擠已成為常態(tài)，作業(yè)人員在路途要花費(fèi)不少時(shí)間，整個(gè)測(cè)區(qū)加起來(lái)是一項(xiàng)可觀的時(shí)間成本，效率的提高受到嚴(yán)重制約；地形變更的實(shí)地巡查是作業(yè)人員常年需要從事的重復(fù)性勞動(dòng)(包干面積又不可能太小)，客觀上容量造成焦急(有較大面積的圖件等著巡查)—麻木(面對(duì)的是幾乎相似的地形)—再焦急的不良循環(huán)，普遍反映枯燥乏味，想提高自身的滿意度相對(duì)較難。從人的心理上講，不同程度地存在這種現(xiàn)象是客觀的，而這正是影響地形變更實(shí)地巡查質(zhì)量的主要因素。

基于影像數(shù)字相關(guān)技術(shù)的衛(wèi)星影像土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已在國(guó)土系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用，但由于受到影像分辨率的限制，此系統(tǒng)只能監(jiān)測(cè)到一定面積(約200 m2以上)的變更圖斑。常規(guī)航空攝影測(cè)量應(yīng)用于1∶500比例尺地形圖變更要素的采集其數(shù)學(xué)精度已能達(dá)到；從寧波的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)技術(shù)當(dāng)前只能確保1∶2 000比例尺地形圖的數(shù)學(xué)精度。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家的學(xué)術(shù)報(bào)告，基于影像數(shù)字相關(guān)技術(shù)的常規(guī)攝影比例尺小圖斑(1∶500比例尺地形圖上即使是重要地形，其面積也大小不等)變更的自動(dòng)監(jiān)測(cè)目前還難以達(dá)到。即使提高攝影比例尺，還存在著攝影死角(現(xiàn)代城市尤為明顯)、地理注記的變更無(wú)法直接獲取等固有問(wèn)題。而最關(guān)鍵的是:為提高影像地面分辨率而放大攝影比例尺、動(dòng)態(tài)更新頻率的逐步提高等所帶來(lái)的成本上升是不可想象的。從互聯(lián)網(wǎng)上的科技文獻(xiàn)資料來(lái)看，有關(guān)部門基于高分辨率遙感影像的大比例尺地形圖更新的研究工作也限于1∶2 000比例尺地形圖，存在的問(wèn)題還有待解決。所以，基于影像數(shù)字相關(guān)技術(shù)的各種監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在1∶500比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新中，目前還難以得到實(shí)際應(yīng)用。

3 網(wǎng)格化更新模式的探討

傳統(tǒng)更新模式不盡理想，而目前各種新技術(shù)又有局限性，本文認(rèn)為還是應(yīng)在動(dòng)態(tài)更新的工作模式上做一些探索。判斷工作模式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)一般包括質(zhì)量和效率(影響效益的主要因素)。除此之外，本文認(rèn)為還應(yīng)重視作業(yè)人員的滿意度(指作業(yè)時(shí)的愉悅感)，因?yàn)樵谝匀藶楸镜纳鐣?huì)盡可能提高作業(yè)人員的滿意度是組織爭(zhēng)取的目標(biāo)之一，況且作業(yè)人員的滿意度在客觀上勢(shì)必會(huì)影響質(zhì)量水平。

從寧波市1∶500比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新成果4年來(lái)的應(yīng)用情況來(lái)看，提出如下兩個(gè)概念是合理的:重要變更和次要變更。重要變更當(dāng)前可定義為對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)及社會(huì)公眾的應(yīng)用會(huì)造成重要影響的變更，包括重要地形的變更和一般地形的較大變更。各地可根據(jù)本地的實(shí)際需要仿照GB/T 20257.1-2007關(guān)于大比例尺地形圖質(zhì)量錯(cuò)漏等級(jí)分類相類似的方法，對(duì)重要變更作一個(gè)成文的基本框定，如居委會(huì)以上級(jí)別的名稱注記、高壓線路、河道橋梁、3開間兩層以上的房屋、移動(dòng)通信塔等等的變更。其他變更統(tǒng)稱為次要變更。對(duì)重要變更作出完整、可量化的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，所以最終要依賴作業(yè)人員基于用戶的思考、根據(jù)基本框定內(nèi)插對(duì)重要變更作出合理的判斷。

寧波市規(guī)劃局通過(guò)對(duì)連續(xù)4年動(dòng)態(tài)更新工作成效的總結(jié)及用戶的反饋，對(duì)2013年約140 km2主城區(qū)的動(dòng)態(tài)更新工作提出了如下要求:全測(cè)區(qū)重要變更每月更新一次；年末完成測(cè)區(qū)的全要素更新，并接受省質(zhì)檢站的檢驗(yàn)?；谶@一原則要求及此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性，結(jié)合前文的分析，本文對(duì)每月一次的重要變更更新工作提出了一種網(wǎng)格化更新模式，試圖在質(zhì)量、效率及作業(yè)人員滿意度三方面有所改進(jìn)，供有關(guān)部門探討(年末的測(cè)區(qū)全要素更新工作依然按傳統(tǒng)模式實(shí)施)。

城市測(cè)繪單位在成立項(xiàng)目部的同時(shí)，應(yīng)下轄地形巡查隊(duì)。首先將整個(gè)測(cè)區(qū)根據(jù)交通、地形的困難類別細(xì)分成許多區(qū)塊，(平均面積以1 km2為宜，寧波市約有140個(gè))，然后向社會(huì)公開招聘各區(qū)塊的地形巡查員，組成地形巡查隊(duì)。地形巡查員應(yīng)具備的基本條件是:生活在某個(gè)區(qū)塊中心附近、能確保每月累計(jì)約2天的時(shí)間從事兼職工作、具有讀圖經(jīng)歷、擁有互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)等。當(dāng)然，地形巡查員應(yīng)首先考慮本單位職工、城管部門單元網(wǎng)格城市部件巡查員等。地形巡查員的主要職責(zé)是:兼職從事所在區(qū)塊每月一次的重要變更巡查工作(尋找重要變更；變更的位置、范圍及性質(zhì)標(biāo)注于電子圖)，且將標(biāo)注了變更信息的電子圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送至項(xiàng)目部。項(xiàng)目部的主要職責(zé)是:培訓(xùn)并管理地形巡查員、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集重要變更的信息、監(jiān)控巡查質(zhì)量、根據(jù)變更信息實(shí)地采集數(shù)據(jù)及內(nèi)業(yè)成圖。

用這種網(wǎng)格化模式實(shí)施城市1∶500比例尺地形圖每月一次的重要變更更新工作具有以下有利條件:①由于巡查員生活在包干區(qū)塊(或日常工作區(qū)塊)中心附近，避免了路途的時(shí)間浪費(fèi)；巡查員通過(guò)若干輪巡查將包干區(qū)塊(平均面積約1 km2)的地形現(xiàn)狀熟記心中從而脫圖巡查及事后標(biāo)記是完全可以做到的，通過(guò)這樣兩方面的改進(jìn)總體上顯然提高了巡查(發(fā)現(xiàn)變更)效率，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)地形要素的準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新提供了可能；②巡查員是兼職從事能夠“了如指掌”的地形巡查工作，所以不會(huì)感覺(jué)到“枯燥乏味”，心理狀態(tài)的改進(jìn)為保證工作質(zhì)量提供了可能，在實(shí)踐中還有可能演變成在跑步鍛煉的同時(shí)(隨身攜帶PDA或手機(jī))便完成了巡查工作。另一方面，由于項(xiàng)目部作業(yè)人員不從事較大面積的、持續(xù)的、事實(shí)上“枯燥乏味”的巡查工作，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖卵膊橘|(zhì)量監(jiān)控、目標(biāo)明確的數(shù)據(jù)采集工作，這有利于提高測(cè)繪單位作業(yè)人員滿意度。③隨著技術(shù)水平的提高，巡查員可以逐步從事簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)采集工作，如地理名稱的變更等。

當(dāng)然，這種網(wǎng)格化更新模式以下兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起重視:①流向社會(huì)的紙質(zhì)圖或電子圖應(yīng)刪除標(biāo)準(zhǔn)圖號(hào)及圖廓坐標(biāo)，以達(dá)到相關(guān)保密管理規(guī)定的要求。②巡查員隊(duì)伍是兼職從事巡查工作，有別于本單位的常規(guī)工作，其工作質(zhì)量(主要指重要變更是否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn))如何保證是個(gè)新問(wèn)題。筆者建議測(cè)繪單位仿照GB/T20257.1-2007關(guān)于大比例尺地形圖質(zhì)量錯(cuò)漏等級(jí)分類相類似的方法制定一個(gè)重要變更級(jí)別表，并對(duì)不同級(jí)別的重要變更的發(fā)現(xiàn)規(guī)定不同的報(bào)酬，這樣發(fā)現(xiàn)得越多、級(jí)別越高巡查員的報(bào)酬就越多，從而鼓勵(lì)巡查員及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)重要變更；各包干區(qū)塊應(yīng)根據(jù)地形困難類別及面積規(guī)定一個(gè)基本報(bào)酬，確保包干區(qū)塊本月內(nèi)確實(shí)沒(méi)有發(fā)生變更的巡查員應(yīng)有的工作報(bào)酬，從而鼓勵(lì)巡查員繼續(xù)下個(gè)月的巡查工作。項(xiàng)目部除了巡查質(zhì)量的日常抽查外，像寧波市年末測(cè)區(qū)全要素更新時(shí)可對(duì)巡查質(zhì)量作一個(gè)比較全面的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，職業(yè)道德建設(shè)及未來(lái)巡查員隊(duì)伍如何定位需要在實(shí)踐中探索。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)前文的論述，從質(zhì)量、效率及作業(yè)人員滿意度三方面來(lái)看，這種網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)更新模式有利于城市測(cè)繪單位實(shí)施1∶500比例尺地形圖每月一次的重要變更更新工作。

另外隨著實(shí)際工作的總結(jié)提高，地形巡查員隊(duì)伍的建設(shè)也會(huì)越來(lái)越成熟，其在業(yè)已推進(jìn)的數(shù)字城市或智慧城市建設(shè)中的作用是可以展望的。數(shù)字城市或智慧城市建設(shè)都離不開數(shù)據(jù)的采集和更新，如門牌號(hào)碼、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及交通信息等等，各地的實(shí)際情況表明，所謂資源共享，其數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性及準(zhǔn)實(shí)時(shí)性事實(shí)上存在偏差。本文認(rèn)為:無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，資源就是利益，想“坐收漁利”是不可想象的；同時(shí)，離開了完整信息的準(zhǔn)實(shí)時(shí)性數(shù)字城市或智慧城市的作用將大打折扣，如何做到完整信息的準(zhǔn)實(shí)時(shí)性將最終成為數(shù)字城市或智慧城市建設(shè)的難題。誰(shuí)擁有一支信息巡查員隊(duì)伍，誰(shuí)就能在不斷推進(jìn)的數(shù)字城市或智慧城市建設(shè)中處于主動(dòng)地位，當(dāng)別人還在研究采用何種技術(shù)采集信息、如何實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，你隨時(shí)可以發(fā)動(dòng)信息巡查員隊(duì)伍提供各種信息，搶得市場(chǎng)先機(jī)?；谶@一考慮，目前城市測(cè)繪單位在1∶500比例尺地形圖動(dòng)態(tài)更新工作中逐步實(shí)施網(wǎng)格化更新模式，從而主動(dòng)創(chuàng)建信息巡查員隊(duì)伍不失為是一種選擇，這其實(shí)也是一個(gè)商業(yè)模式問(wèn)題。

[1] GB/T 14268-2008.國(guó)家基本比例尺地形圖更新規(guī)范[S].

[2] 國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家保密局國(guó)測(cè)辦字[2003]17號(hào).測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定[S].

[3] 厲彥玲，梁勇，杜藝.基于高分辨率遙感影像的1∶2000地形圖更新[J].測(cè)繪通報(bào)，2010(01).

[4] 張蕾，閆奕榮.現(xiàn)代企業(yè)管理——理論與案例[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[5] 謝士杰.南京市大比例尺地形圖的動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2008(01).

[6] 趙琦.北京市城市基本比例尺地形圖的更新模式[J].北京測(cè)繪，2011(01).

Discussion on the Urban 1∶500 Topographic M ap Gridding Update M ode

Yuan Guozhi1，Shi Liqun2，Zhu Lijun1
(1.Ningbo Institute of Surveying and Mapping，Ningbo 315042，China；2.Ningbo Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation，Ningbo 315042，China)

techniques and methodsmost city used on 1∶500 topographic map update is almost similar.This paper discussed from quality，efficiency and satisfaction of operators three aspects，and conclude that update mode has further room for improvement.Considering the long-term nature of thiswork and through analysis and comparison，the gridding updatemode has obvious improvement in efficiency and operators satisfaction，and advice about how to ensure the quality of update is given in this paper.Finally，the potential value of gridding updatemodel in digital city and smart city construction is described for reference of all parties.

urban 1∶500 topographic map；update quality；update efficiency；satisfaction of operators；gridding updatemode

1672-8262(2013)04-68-03

P208.1，P205

C

2013—02—05

袁國(guó)志(1963—)，男，高級(jí)工程師；主要從事大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、城市大比例尺地形圖測(cè)繪等測(cè)繪技術(shù)管理工作。