基于不同主體的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

邵祖峰，李玉琴，皮中旭

（湖北警官學(xué)院， 湖北 武漢 430034；西藏警官高等?？茖W(xué)校， 西藏 拉薩 850000）

基于不同主體的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

邵祖峰，李玉琴，皮中旭

（湖北警官學(xué)院， 湖北 武漢 430034；西藏警官高等專科學(xué)校， 西藏 拉薩 850000）

評(píng)價(jià)作為一種重要的管理手段，在社會(huì)管理各個(gè)方面得到了廣泛應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性、公平性與效用往往與評(píng)價(jià)的主體相關(guān)。不同的評(píng)價(jià)主體會(huì)基于自身的視角對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行選擇。警民關(guān)系的評(píng)價(jià)主體分為民眾、警察組織、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)新聞媒介和學(xué)者。從每一主體的視角設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從共性的角度而言探討了指標(biāo)的采集與標(biāo)準(zhǔn)化方法、權(quán)重確定與綜合評(píng)判模型。

警民關(guān)系；評(píng)價(jià)主體；評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、警民關(guān)系建設(shè)及其評(píng)價(jià)的重要性

警民關(guān)系作為一種重要的社會(huì)關(guān)系，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)媒體技術(shù)的快速普及，涉警的各種輿論報(bào)道更是層出不窮，既有正面的，也有負(fù)面的，都表現(xiàn)為警民關(guān)系現(xiàn)有態(tài)勢和發(fā)展變化的晴雨表。警察作為國家機(jī)器的重要組成部分，作為和平時(shí)期社會(huì)秩序、公共安全的維護(hù)者和部分社會(huì)服務(wù)的提供者，歷來與民眾有著親密的接觸。警民之間的關(guān)系的融洽、合理與否，直接關(guān)系執(zhí)政環(huán)境的穩(wěn)定性，影響著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)，兩者之間相互影響，直至有可能產(chǎn)生震蕩反應(yīng)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。無論是從完成新世紀(jì)公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的三大政治任務(wù)角度，還是從展現(xiàn)我國公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)出發(fā)，加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)歷來為各屆公安部黨委所重視。警民關(guān)系建設(shè)作為全國性公安工作“三項(xiàng)建設(shè)”內(nèi)容之一，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展了相關(guān)大討論，并采取了許多行之有效的措施。面對(duì)如火如荼的警民關(guān)系建設(shè)，如何正確地審視警民關(guān)系狀態(tài)，需要有一種合理的、科學(xué)的技術(shù)手段作為指導(dǎo)，評(píng)價(jià)就是一種重要的工具，它可以起到以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)之功效。其關(guān)鍵在于建立起合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型與方法以及評(píng)價(jià)機(jī)制，包括誰去評(píng)價(jià)的問題、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

二、警民關(guān)系評(píng)價(jià)需要多主體

所謂評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體基于自身的偏好與感受體會(huì)，在計(jì)算與比較的基礎(chǔ)上對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象做出的主觀判斷。盡管技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一再強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)需要客觀，并將客觀性作為指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，要求盡可能地多選擇定量指標(biāo)，但真實(shí)的評(píng)價(jià)過程不可避免地帶有一定的主觀性。首先，從指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程來看，大多數(shù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)者仍然采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，主要是基于以下考慮，一是定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)不是全部可以獲得的；二是社會(huì)現(xiàn)象不是全部可以定量化描述，需要有定性指標(biāo)作為補(bǔ)充；三是社會(huì)現(xiàn)象畢竟與人相關(guān)，需要考慮人的感受，人的感受往往是定性的。其次，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程是人的思考過程，指標(biāo)的取舍是人選擇的結(jié)果，即便是在指標(biāo)的后期篩選過程中采用了因子分析與主成分分析等方法進(jìn)行聚類，也沒有脫離人的思考。再次，評(píng)價(jià)計(jì)算模型中指標(biāo)權(quán)重確定的主流方法是基于專家判斷的層次分析法。既然如此，我們認(rèn)為在警民關(guān)系評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)在盡可能堅(jiān)持客觀性原則的前提下，多考慮不同主體對(duì)警民關(guān)系現(xiàn)狀的觀點(diǎn)與看法，以獲得更為全面的認(rèn)識(shí)，避免偏向性評(píng)價(jià)。

警民關(guān)系評(píng)價(jià)的主體按照利益的相關(guān)性與否，分為利益相關(guān)者評(píng)價(jià)和非利益相關(guān)者評(píng)價(jià)。相關(guān)利益者，主要是指警察的執(zhí)法行為或民眾的行為直接涉及的對(duì)象，具體來說，包括民眾及其團(tuán)體、警察及其組織、政府機(jī)關(guān)（警察機(jī)關(guān)的上級(jí)部門）。非利益相關(guān)者，則主要包括新聞媒體、學(xué)術(shù)研究者等第三方評(píng)價(jià)者。利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)帶有主觀傾向性、信息獲取的局限性，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)不全面或偏向。非利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)，相比較于前者往往更具公平性、客觀性，尤其是學(xué)術(shù)研究者的評(píng)價(jià)更為全面準(zhǔn)確，但缺少利益相關(guān)者的切身感受。

警民關(guān)系評(píng)價(jià)將民眾作為首要評(píng)價(jià)主體之一，還基于以下考慮：一是民眾是警察行為的利益直接指向者，對(duì)警察行為感受深刻；二是民眾是與警察打交道最多的群體，對(duì)警察的行為認(rèn)識(shí)最為直觀、全面；三是公安機(jī)關(guān)歷來倡導(dǎo)全心全意為人服務(wù)，強(qiáng)調(diào)其行為導(dǎo)向是：以群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，群眾的感受是公安機(jī)關(guān)的最想了解的，是改善警民關(guān)系工作的直接努力點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)及其人民警察是警民關(guān)系的另一方，也是警民關(guān)系感受最深的群體，也會(huì)對(duì)自身與民眾的關(guān)系作出一番評(píng)價(jià)，甚至對(duì)民眾的行為素質(zhì)作出評(píng)價(jià)，其目的在于了解自身狀況，尋找改進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)的突破點(diǎn)。此外公安機(jī)關(guān)作為警民關(guān)系建設(shè)的主體，理所當(dāng)然是評(píng)價(jià)主體之一。上級(jí)機(jī)關(guān)（包括同級(jí)政府機(jī)關(guān)和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)），作為公安機(jī)關(guān)警民關(guān)系建設(shè)績效的考核主體，也需要對(duì)警民關(guān)系作出整體評(píng)價(jià)，為相關(guān)政策制定提供指南。新聞媒介作為警民關(guān)系溝通橋梁之一，獲取信息的渠道與路徑相對(duì)廣泛，在堅(jiān)持新聞公正的前提下，也可以對(duì)警民關(guān)系作出一定的評(píng)價(jià)。學(xué)術(shù)研究者的評(píng)價(jià)目的更多在于學(xué)術(shù)研究，研究警民關(guān)系社會(huì)現(xiàn)象的態(tài)勢及其發(fā)展變化全過程，相對(duì)比較全面，但轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的警民關(guān)系建設(shè)對(duì)策，需要有實(shí)際部門的基于本地實(shí)際狀況的采用決策過程。

三、不同主體的警民關(guān)系評(píng)價(jià)視角與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

如前所述，警民關(guān)系評(píng)價(jià)需要導(dǎo)入不同的主體，不同主體的觀點(diǎn)將有助于全面認(rèn)識(shí)和審視警民關(guān)系現(xiàn)狀，但不同的主體評(píng)價(jià)視角是不一樣的。每個(gè)主體考察問題的出發(fā)點(diǎn)，以及其所能獲得數(shù)據(jù)范圍決定了警民關(guān)系評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是不一樣的。

（一）民眾考察警民關(guān)系視角與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

民眾是警察執(zhí)法活動(dòng)的直接指向，作為被管理者，能夠深切感受到警察的執(zhí)法形象、執(zhí)法過程的公平公正性和執(zhí)法效能。民眾可以說是警察執(zhí)法行為及其結(jié)果的見證者與受益者，對(duì)警察的評(píng)價(jià)最具說服力。民眾所最關(guān)注的是身邊的人和事，從評(píng)價(jià)警民關(guān)系的角度而言，他們尤其關(guān)注與公共安全、公共秩序、警察素質(zhì)與形象、警察執(zhí)法行為、敬業(yè)程度、警民團(tuán)結(jié)與互助等方面的信息，由此得出自己的判斷。但從綜合評(píng)價(jià)的角度而言，同樣需要借助專家的知識(shí)，建立起基于民眾視點(diǎn)的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文建立該指標(biāo)體系如下表1。

表1 基于民眾視角的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）公安機(jī)關(guān)及其警察考察警民關(guān)系的視角與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在警民關(guān)系建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)一直居于主體地位。這主要決定于以下兩點(diǎn)：一是公安機(jī)關(guān)具備國家行政管理機(jī)關(guān)性質(zhì)，必須履行相應(yīng)的職責(zé)；二是與公安機(jī)關(guān)相比，民眾處于相對(duì)弱勢的被管理地位。在警民關(guān)系形成過程中，是先有警察及其組織的管理行為，后有民眾及社會(huì)媒介對(duì)其行為的印象。因此，公安機(jī)關(guān)必須重視警民關(guān)系評(píng)價(jià)，希望獲得真實(shí)的狀況，以及警民關(guān)系建設(shè)中存在的問題，借以找到改進(jìn)的措施與方法。公安機(jī)關(guān)組織的警民關(guān)系評(píng)價(jià)屬于診斷性評(píng)價(jià)。正是基于此，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)從分析影響警民關(guān)系的各種因素入手，利用所掌握的各種資料數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。從公安機(jī)關(guān)的角度分析警民關(guān)系，其影響因素包括警察隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法行為的規(guī)范性、執(zhí)法效能、隊(duì)伍的違紀(jì)腐敗現(xiàn)象等。本文設(shè)計(jì)基于公安機(jī)關(guān)視角的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表2。

表2 基于公安機(jī)關(guān)視角的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)考察警民關(guān)系的視角與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照我國的公安行政管理體制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，公安機(jī)關(guān)必須接受同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這兩者作為公安機(jī)關(guān)的管理主體，都有資格與權(quán)限對(duì)公安工作實(shí)施評(píng)價(jià)與管理。本文所指的上級(jí)機(jī)關(guān)主要是指上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。其評(píng)價(jià)的目的在于考核下級(jí)公安機(jī)關(guān)在警民關(guān)系專項(xiàng)建設(shè)上的績效如何，作為考評(píng)下屬各個(gè)公安機(jī)關(guān)優(yōu)劣的依據(jù)。同時(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)也需要全面地、宏觀地考察公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境的變化，包括警民關(guān)系的發(fā)展變化趨勢，借以作出相應(yīng)的戰(zhàn)略性的決策。比如，當(dāng)前公安部黨委提出警民關(guān)系建設(shè)，就是對(duì)警民關(guān)系評(píng)價(jià)與反思的結(jié)果。上級(jí)機(jī)關(guān)考察評(píng)價(jià)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的警民關(guān)系建設(shè)，往往會(huì)從涉警典型事件、執(zhí)法環(huán)境的變化趨勢、警察執(zhí)法績效等方面考察。據(jù)此可以設(shè)計(jì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)警民關(guān)系指標(biāo)體系如下表3。

表3 基于上級(jí)公安機(jī)關(guān)視角的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）新聞媒體考察警民關(guān)系的視角與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

新聞媒體作為社會(huì)大眾了解社會(huì)信息的窗口，受到廣泛關(guān)注。新聞的力量是無窮無盡的，引導(dǎo)著社會(huì)思潮與動(dòng)向。正是這種獨(dú)特的地位與作用，使得新聞媒體對(duì)警民關(guān)系的變化尤其敏感。秉持著公平公正、透明負(fù)責(zé)的態(tài)度，新聞媒體將是警民關(guān)系評(píng)價(jià)的重要主體。新聞媒體考察警民關(guān)系的視角，主要是基于自身的職業(yè)特點(diǎn)，將所接觸的涉警社會(huì)現(xiàn)象分類予以評(píng)價(jià)。表4是本文涉及的基于新聞媒體視角的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表4 基于新聞媒體視角的警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（五）學(xué)者考察警民關(guān)系的視角與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

學(xué)者主要是指關(guān)心公安工作的理論研究者，他們考察警民關(guān)系的心態(tài)相對(duì)平和，關(guān)注點(diǎn)相對(duì)全面，往往會(huì)從系統(tǒng)角度全面分析警民關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化趨勢、相關(guān)影響因素等，在全面評(píng)價(jià)警民關(guān)系態(tài)勢的基礎(chǔ)上，借以提出改善警民關(guān)系的對(duì)策建議。因此其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)全面，更能說明相關(guān)問題。本文以學(xué)者的視角，從警民關(guān)系和諧度顯現(xiàn)表征、潛在影響與改善發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面設(shè)計(jì)了警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表5所示。

表5 學(xué)者考察警民關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系示例

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)采集與規(guī)范化應(yīng)用方法說明

（一）指標(biāo)采集

警民關(guān)系建設(shè)是公安部黨委最近幾年提出的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)際部門更關(guān)心的是如何建設(shè)的對(duì)策問題，較少關(guān)注如何對(duì)警民關(guān)系評(píng)價(jià)，因而圍繞評(píng)價(jià)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)不是很全面，需要評(píng)價(jià)者根據(jù)評(píng)價(jià)的要求，自行收集相關(guān)數(shù)據(jù)。從某種意義上講，這種自行收集有利于所獲得數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但也會(huì)產(chǎn)生部分?jǐn)?shù)據(jù)難以取得問題。其解決的最佳方法是建立警民關(guān)系評(píng)價(jià)與監(jiān)測的常態(tài)化機(jī)制，在充分斟酌的基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以獲得穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源。在本文所涉及的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，包含兩類指標(biāo)，一類是定性指標(biāo)，一類是定量指標(biāo)。對(duì)定性指標(biāo)的采集方法主要是設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、會(huì)議座談、參觀考察、實(shí)地試驗(yàn)的方法獲得被試的切身感受，由組織者給出定性等級(jí)。定性等級(jí)的確定一般分為五級(jí)，如很好、好、一般、差、很差，每一等級(jí)對(duì)應(yīng)著百分制的一個(gè)分值，便于后期的綜合計(jì)算。對(duì)于定量指標(biāo)的獲取，一般是查閱公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如沒有則需要評(píng)價(jià)者自行收集統(tǒng)計(jì)。

（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與無量綱化

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是為了消除指標(biāo)性質(zhì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，使得具有不同性質(zhì)的指標(biāo)便于比較選優(yōu)。按照對(duì)結(jié)果的影響方向不一樣，可以分為正指標(biāo)、逆指標(biāo)和適度指標(biāo)。正指標(biāo)是指指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)，逆指標(biāo)則反之，適度指標(biāo)則是居中值最佳。一般的指標(biāo)是以正指標(biāo)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，因此只需對(duì)逆指標(biāo)和適度指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，即向正指標(biāo)方向轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)換方法以減法標(biāo)準(zhǔn)化為主。常用計(jì)算公示如下：

逆指標(biāo)：y=M-x，其中M對(duì)應(yīng)著指標(biāo)的一個(gè)允許上限。

適度指標(biāo)：y=K-│a-x│，其中K為正常數(shù)，a為指標(biāo)x適度值。

無量綱化則是消除指標(biāo)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，常用極差法進(jìn)行處理。公式如下：其中為xmin指標(biāo)x最小值，xmax指標(biāo)x最大值。

再根據(jù)需要，將值轉(zhuǎn)化為百分?jǐn)?shù)，已取得和定性指標(biāo)一樣的轉(zhuǎn)化效果，便于綜合計(jì)算。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，不同權(quán)重決定該指標(biāo)要素在評(píng)價(jià)模型中的重要性，不同權(quán)重體系決定了不同評(píng)價(jià)結(jié)果。常用的指標(biāo)權(quán)重確定方法有：德爾菲法、二元比較法、層次分析法、方差倒數(shù)法、變異系數(shù)法、負(fù)相關(guān)系數(shù)的倒數(shù)法、熵權(quán)等[1]。其中應(yīng)用較多的是層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）。

AHP法基本思想是將評(píng)價(jià)目標(biāo)分為若干層次和若干指標(biāo)，依照不同權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。其步驟包括：根據(jù)分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，確定層次結(jié)構(gòu)，建立目標(biāo)樹圖→建立兩兩比較的判斷矩陣→確定相對(duì)權(quán)重→計(jì)算子目標(biāo)權(quán)重→檢驗(yàn)權(quán)重的一致性→計(jì)算各指標(biāo)的組合權(quán)重→計(jì)算綜合指數(shù)和排序。

（四）綜合評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)

對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的綜合評(píng)價(jià)模型，一般往往以線性加權(quán)為主。在確定各指標(biāo)權(quán)數(shù)和指標(biāo)消除量綱影響后，將指標(biāo)分值逐層向上一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合，直至得到第一級(jí)指標(biāo)的綜合得分[2]。其公式為：

式中：n為每一上層指標(biāo)所包含的下層指標(biāo)數(shù)，n=1，2…；xi，xij對(duì)應(yīng)著該級(jí)指標(biāo)的得分值；ωi，ωij對(duì)應(yīng)著該級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

五、多主體評(píng)價(jià)結(jié)果的使用

不同的警民關(guān)系評(píng)價(jià)主體，依據(jù)不同評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這些結(jié)果都是從一個(gè)側(cè)面反映了警民關(guān)系的現(xiàn)狀，表達(dá)著該主體的理解與認(rèn)識(shí)。公安機(jī)關(guān)作為警民關(guān)系建設(shè)的主體，該如何看待和使用這些結(jié)果？按照決策學(xué)的觀點(diǎn)，可以采用以下三種原則使用決策結(jié)果。一是偏向原則，指的是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出于自己的實(shí)踐認(rèn)知與了解，具有選擇性地認(rèn)為某一個(gè)主體的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于當(dāng)前的警民關(guān)系建設(shè)具有重要意義，只看重該主體的評(píng)價(jià)過程與結(jié)果，并充分挖掘評(píng)價(jià)過程中的各種信息，進(jìn)而提出改進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)的對(duì)策措施。這種決策原則比較適合于應(yīng)急性的警民關(guān)系建設(shè)。二是折衷原則，指的是將上述主體的評(píng)價(jià)結(jié)果分配一定權(quán)重系數(shù)，然后線性加權(quán)處理得到基于多主體的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以此代表多主體對(duì)某個(gè)公安機(jī)關(guān)警民關(guān)系現(xiàn)狀的整體認(rèn)識(shí)，此結(jié)果用于公安機(jī)關(guān)警民關(guān)系建設(shè)水平選優(yōu)，相對(duì)比較合適。三是取零原則，指的是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具有自己思維的獨(dú)立性，對(duì)于公安機(jī)關(guān)之外的各個(gè)評(píng)價(jià)主體對(duì)警民關(guān)系評(píng)價(jià)結(jié)果一概不采用，自行決定下一步的警民關(guān)系建設(shè)對(duì)策，此種做法只適合于領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對(duì)警民關(guān)系建設(shè)做出了明智的安排。

三種評(píng)價(jià)結(jié)果處理原則，一般前兩種應(yīng)用較多，尤其是折衷原則應(yīng)用相對(duì)比較穩(wěn)妥，所獲得信息比較全面，而且決策者可以根據(jù)自己的偏好設(shè)定不同評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重系數(shù)，使評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性更加強(qiáng)烈。當(dāng)然從操作的簡便性與減少工作量的角度而言，公安機(jī)關(guān)更可能采用自己偏愛的某個(gè)主體進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。

六、結(jié)束語

警民關(guān)系評(píng)價(jià)是警民關(guān)系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，選擇合適的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些都決定了評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性，也進(jìn)一步?jīng)Q定了利用評(píng)價(jià)導(dǎo)向警民關(guān)系建設(shè)的科學(xué)性。警民關(guān)系評(píng)價(jià)作為警民關(guān)系狀態(tài)監(jiān)測的重要手段，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，將相應(yīng)的指標(biāo)體系固定下來，便于統(tǒng)計(jì)操作。另外，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)作為常用的輔助管理手段，也應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入警民關(guān)系評(píng)價(jià)，開發(fā)相應(yīng)的計(jì)算軟件分析系統(tǒng)，使警民關(guān)系監(jiān)測過程、使用環(huán)節(jié)變得更為簡單。甚至可以導(dǎo)入警民關(guān)系專家系統(tǒng)，直接為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供警民關(guān)系建設(shè)的專家意見，以供參考。網(wǎng)絡(luò)也是重要的調(diào)查平臺(tái)，必要時(shí)可以將警民關(guān)系評(píng)價(jià)的某些指標(biāo)直接上網(wǎng)，進(jìn)行問卷調(diào)查，增加數(shù)據(jù)獲得渠道。

[1]胡永宏，賀思輝．綜合評(píng)價(jià)方法[M]．北京：科學(xué)出版社，2000．

[2]邵祖峰，城市道路交通安全綜合評(píng)價(jià)[J]．城市交通，2004，（2）：22-24．

Research on Constructing Police-community Relation Evaluation Index System for Different Subjects

Shao Zufeng, Li Yuqin, Pi Zhongxu
(Hubei Police Academy, Wuhan, Hubei 430034, China; Tibet Police College, Lhasa, Tibet 850000, China)

Evaluation, as an important management tool, has been widely used in many aspects of the social management. The correctness, fairness and effectiveness of the evaluation results are often associated with the evaluation subject. Different evaluation subjects are apt to choose the index system based on their own perspective. Evaluation subjects of police-community relation include the mass, police organizations, the higher authorities, social media and scholars. Evaluation index system had been designed from the perspective and main concerns of each subject. Collection methods, standardized approach, weight determination and comprehensive evaluation model for indexes had been discussed based on general view.

Police-community Relations; Evaluation Subject; Evaluation Index

D631

A

1008-5750(2013)05-0035-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.05.007

2013-06-13 責(zé)任編輯：孫樹峰

本文系公安部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“和諧警民關(guān)系評(píng)價(jià)及其運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011llyjhbst033）階段性成果。

邵祖峰（1972- ），男，漢族，湖北警官學(xué)院治安管理系教授，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c決策；李玉琴（1969- ），女，漢族，西藏警官高等?？茖W(xué)校治安系副主任、副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c決策；皮中旭（1981- ），女，漢族，湖北警官學(xué)院治安管理系講師，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c決策。