南方周末記者 錢昊平 實(shí)習(xí)生 王飛

2008年2月5日，溫家寶總理踏著冰雪登上黔南觀音山，前去看望正在緊張搶修輸電線路的電力工人。新華社姚大偉?攝

◤溫家寶任總理期間，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的十年，總量居世界第二；這十年，民生工作取得了突破性進(jìn)展——建立了廣覆蓋的社保、醫(yī)保體系。

◤溫家寶上任伊始就取消存在多年的總理辦公會(huì)。這是一個(gè)找不到法律依據(jù)的會(huì)議，卻決定了諸多重大事項(xiàng)。十年期間，溫家寶依法只召開國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 王飛

發(fā)自北京

2013年3月5日，溫家寶代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。近兩個(gè)小時(shí)的報(bào)告結(jié)束時(shí)，掌聲持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。

溫家寶轉(zhuǎn)身向大會(huì)主席團(tuán)鞠躬致意，結(jié)束的掌聲再次響起。溫家寶再度轉(zhuǎn)身，向全體代表三鞠躬，代表們?cè)俅螆?bào)以熱烈的掌聲。

回望溫家寶的十年總理路，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的十年，總量居世界第二；這十年也是物價(jià)和房?jī)r(jià)不斷上漲的十年，是民生工作最具突破性的十年——建立了廣覆蓋的社保、醫(yī)保體系。

十年總理執(zhí)政路，充滿曲折，面對(duì)SARS、地震、金融危機(jī)……溫家寶向公眾呈現(xiàn)了淚水和笑臉，溫和與嚴(yán)厲。上任伊始，他向大家立誓：“茍利國家生死以，豈因禍福趨避之?！蓖巳沃埃u(píng)價(jià)自己總理任期的表現(xiàn)：“知我罪我，其惟春秋?！?/p>

防控SARS 賞罰分明

SARS，是給剛剛成為國務(wù)院總理的溫家寶最直接的挑戰(zhàn)。在蔓延的恐慌中，面臨外界對(duì)政府公信力的強(qiáng)烈質(zhì)疑，他需要迅速控制疫情。早在2003年3月27日，世界衛(wèi)生組織已宣布北京為SARS疫區(qū)，但4月3日，中國衛(wèi)生部在新聞發(fā)布會(huì)上仍宣布是安全的。截至4月20日，北京累計(jì)報(bào)告SARS病例339例，但同期官方披露的數(shù)字是37例。

在政府公信力面臨坍塌的關(guān)鍵時(shí)刻，時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康和時(shí)任北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)被免職，因隱瞞疫情造成的被動(dòng)局面由此迅速好轉(zhuǎn)。

溫家寶沒有退路，4月13日召開了國務(wù)院防治SARS工作會(huì)議，四位副總理全部參加，他用“關(guān)乎中國形象”來形容防控SARS的意義，要求“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”，隨后又提出“賞罰分明”。7天建起一所小湯山醫(yī)院的奇跡，就是在這個(gè)背景下實(shí)現(xiàn)的。

從4月12日到5月5日，他先后5次到北京考察SARS防控工作。4月26日，他到北京一個(gè)大賣場(chǎng)察看商品供應(yīng)，當(dāng)時(shí)人人都戴著口罩，看見總理時(shí)，有人打算摘下口罩，溫家寶立即叮囑：“戴上吧，戴上吧，多點(diǎn)自我防范好?！钡约阂恢睕]有戴。

突如其來的SARS，給中國社會(huì)管理提出了新的課題，新聞發(fā)言人制度由此完善。

“臨時(shí)換路線”

時(shí)間已經(jīng)過去10年，重慶云陽的農(nóng)婦熊德明依然記得，2003年10月29日下午，她從山坡上背一筐紅薯?；丶遥谷豢吹綔丶覍氃谒依?，與她婆婆同坐一條板凳上。在溫家寶的引導(dǎo)下，熊德明說丈夫打工的工資還沒有拿到?！皽丶覍殲檗r(nóng)民工討要工資”的消息迅速成為熱點(diǎn)，并在全國范圍內(nèi)掀起了清欠農(nóng)民工工資、保障農(nóng)民工利益的風(fēng)潮。

“總理討薪”其實(shí)是個(gè)意外，溫家寶那次行程根本沒有被安排到熊德明所在的村莊考察，是他中途自己臨時(shí)換了路線，“撞”到了熊德明的家中。

溫家寶成為總理后，臨時(shí)換路線的舉動(dòng)發(fā)生過多次，每次走“臨時(shí)路線”還真能碰到需要解決的問題。2006年7月他到河南視察，臨時(shí)停車走進(jìn)村民家中，解決了果農(nóng)進(jìn)城賣桃難問題。

對(duì)民生的關(guān)注，貫穿于溫家寶每天的工作當(dāng)中，他每天都要看價(jià)格表，細(xì)到看米價(jià)要分別看粳米和秈米的當(dāng)日價(jià)。

溫家寶就任總理的第二年，中央政府加大了建設(shè)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，這與SARS的發(fā)生有直接的關(guān)系。2004年，他第一次以總理身份作政府工作報(bào)告時(shí)說，SARS疫情蔓延，集中暴露了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。2003年中央財(cái)政用于文教科衛(wèi)的支出比上年增長(zhǎng)了12.4%。

此后十年，中國在民生問題上不斷破冰。2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)；2011年，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)；2012年上半年，所有縣域全面開展了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

溫家寶始終認(rèn)為，“三農(nóng)”問題是國之根本，在他任期內(nèi)不斷加大了農(nóng)業(yè)投入，年均遞增21%。在2004年兩會(huì)上，溫家寶講到5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，會(huì)場(chǎng)內(nèi)響起時(shí)間最長(zhǎng)的一次掌聲。

十年除夕沒回家

第一屆5年任期內(nèi)，溫家寶不斷給民眾留下勤政愛民的印象。連任總理后，2008年他在汶川地震的表現(xiàn)，令他的這一形象達(dá)到了高峰。

十年里，每個(gè)重大災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，都有溫家寶的身影。

2010年春天，云南發(fā)生旱災(zāi)，兩會(huì)結(jié)束后，溫家寶便飛赴云南曲靖考察災(zāi)情。去師宗縣葵山鎮(zhèn)大麥地村時(shí)，他到74歲的村民王順生家中座談，王的老伴起身，想進(jìn)屋倒水，溫家寶婉拒：“我們不能喝你的水，運(yùn)來一點(diǎn)水不容易?！?/p>

當(dāng)總理的十年，溫家寶還與災(zāi)區(qū)百姓一起過了三個(gè)春節(jié)。

2008年初，中國南部省份遭遇雨雪冰凍災(zāi)害。農(nóng)歷臘月三十，他結(jié)束在貴州的考察，立即趕到江西，在當(dāng)?shù)剡^節(jié)。在撫州農(nóng)民胡水龍的家中，胡水龍說已經(jīng)二十多天沒有通電，不過剛接到通知說當(dāng)晚8點(diǎn)通電，他立即轉(zhuǎn)身跟當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)同志說：“你們說話一定要算數(shù)?！?/p>

2009年春節(jié)，他與汶川地震中受災(zāi)最嚴(yán)重的北川、德陽等地與災(zāi)民一起過年，還在廚房里系上圍裙，炒了一盤回鍋肉。2013年春節(jié)，他去了陜西的勉縣、略陽和甘肅的康縣、舟曲等地，這是汶川地震和舟曲泥石流兩場(chǎng)災(zāi)難中受災(zāi)嚴(yán)重的地方。

包括這3個(gè)春節(jié)在內(nèi)，過去十年，溫家寶沒有在家過過一個(gè)除夕，總是外出到礦山、企業(yè)、農(nóng)村，與當(dāng)?shù)厝艘黄疝o舊迎新。

4%里的教育情懷

2011年兩會(huì)期間，溫家寶參加江西團(tuán)審議時(shí)，說自己還欠著教育的一個(gè)“賬”：實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP的4%。2013年政府工作報(bào)告中，溫家寶宣布這個(gè)目標(biāo)2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

早在1993年，“4%”就被寫進(jìn)了中國的教育改革和發(fā)展綱要，但兌現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)一直阻力重重。據(jù)公開報(bào)道，有關(guān)部門對(duì)4%的目標(biāo)一直有著不同的理解，認(rèn)為中國財(cái)政收入占GDP比重較低，不超過25%，而西方國家一般超過50%。他們?cè)蛑醒脒f交報(bào)告，認(rèn)為依照現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)難度不小。

國家教育咨詢委員會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授接受媒體采訪時(shí)說，在起草國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）時(shí)，教育、財(cái)政部為是否要寫進(jìn)4%這個(gè)事吵得很厲害，最后還是溫家寶拍板決定寫進(jìn)去的。

“溫家寶是一位有教育情懷的總理?！币晃浑S他出訪過的人士眼中，他出身在教育世家，就任總理后多了一份對(duì)教育的關(guān)心。

溫家寶的父親溫剛畢業(yè)于北京師范大學(xué)。2007年，國務(wù)院決定在北師大等6所教育部直屬高校實(shí)行師范生免費(fèi)教育，2011年，北師大首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)時(shí)，溫家寶參加了畢業(yè)典禮。

一年后，呼吁十多年的異地高考方案也千呼萬喚始出來。

“信心比黃金貨幣更重要”

2008年9月15日，美國第四大投行雷曼兄弟公司破產(chǎn)，開始一場(chǎng)蔓延全球的金融危機(jī)。一個(gè)月后，中國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始下滑，各大城市車站、碼頭陸續(xù)出現(xiàn)因企業(yè)倒閉而大批返鄉(xiāng)的農(nóng)民工身影，鋼鐵、造船等生產(chǎn)行業(yè)效益急劇下滑。

2008年11月10日，溫家寶將省級(jí)地方大員急招進(jìn)京，與在京的部長(zhǎng)們共商對(duì)策。溫家寶以“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字，要求與會(huì)官員“爭(zhēng)分奪秒”，爭(zhēng)取“立竿見影”。之后，中國政府推出了包括4萬億投資在內(nèi)的激活經(jīng)濟(jì)的“一攬子計(jì)劃”，2009年初相繼推出了一系列產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。

此后，溫家寶奔忙在調(diào)研的路上。據(jù)新華社報(bào)道，2008年下半年到2009年底，溫家寶先后36次到各地考察，足跡遍及23個(gè)省份。2009年6月的4個(gè)周末，他全部在外調(diào)研。由于他那段時(shí)間經(jīng)常在周末和節(jié)假日外出調(diào)研，他身邊的工作人員總是提前將行李打包好，以備隨時(shí)出發(fā)。

2009年歲末，他對(duì)一年多的調(diào)研作了總結(jié)，說主要辦三件事情，那就是傳遞信心，了解情況，研究制定政策。

他將傳遞信心排在了首位。2008年12月21日，他在重慶同當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工座談?wù)f：“冬天總會(huì)過去，春天總會(huì)來的，太陽也總要出來的?！?009年元旦，溫家寶走進(jìn)了青島一家生產(chǎn)蠟燭的企業(yè)，說“希望像一盞永不熄滅的明燈”。他也沒有忘記在國際舞臺(tái)上喊話。2008年9月，在紐約華爾道夫飯店，溫家寶一句“信心比黃金和貨幣更重要”被廣為傳誦。

今天，對(duì)于“四萬億”的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭(zhēng)論仍沒有停歇。2013年3月4日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為，政府介入那一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是應(yīng)該的，不僅是中國，各國政府都在介入。但危機(jī)一過，政府該退出的就得退出了。

溫家寶自己對(duì)政府介入也有評(píng)價(jià)。2月2日，他在《求是》雜志發(fā)表署名文章稱，運(yùn)用政府這只“看得見的手”是必要的，有力應(yīng)對(duì)了風(fēng)險(xiǎn)，但確實(shí)也管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒管好。

“房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回到合理水平”

國務(wù)院辦公廳2013年3月1日發(fā)出通知，對(duì)二手房交易增值部分按20%征稅，這被視作是對(duì)溫家寶2月20日最后一次“狙擊房?jī)r(jià)”指示的具體落實(shí)。

過去10年，專題研究房地產(chǎn)調(diào)控的常務(wù)會(huì)議就開過9次，對(duì)房地產(chǎn)的定位也一直在變。

2003年的國務(wù)院“18號(hào)文”明確房地產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但由此引出了“炒房”熱潮。2008年末，國務(wù)院采取了對(duì)二手房減免營業(yè)稅等措施，樓市又成為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)心劑。政策一松，房?jī)r(jià)又出現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

溫家寶在公開場(chǎng)合談?wù)摲績(jī)r(jià)的次數(shù)也越來越多。2010年2月27日與網(wǎng)民交流時(shí)，他說，他也知道“蝸居”的滋味。2012年兩會(huì)上，溫家寶說，“群眾也在責(zé)怪我們，說房?jī)r(jià)越調(diào)越高，政策不出中南海。我聽到了感到十分痛心。”他提高嗓門：“房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有回到合理水平?！?/p>

溫家寶也意識(shí)到調(diào)控房?jī)r(jià)涉及中央和地方的利益關(guān)系，特別是地方從土地出讓中獲取大量收入。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生也認(rèn)為，要改變房?jī)r(jià)畸高狀態(tài)，就要改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，而這又與現(xiàn)行土地制度有關(guān)。

房?jī)r(jià)居高不下，央企涉足地產(chǎn)被認(rèn)為是推手之一。2010年3月18日，國資委曾發(fā)文，要求78家不以房產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。但三年后，執(zhí)行這一規(guī)定的央企不足25%，并且主業(yè)包含房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企還從16家增至21家。

力推“三公公開”

在任期間，溫家寶對(duì)政府自身建設(shè)亦有不少努力，上任伊始就取消存在多年的總理辦公會(huì)。這是一個(gè)找不到法律依據(jù)的會(huì)議，卻決定了諸多重大事項(xiàng)。十年期間，溫家寶依法只召開國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。

對(duì)“三公消費(fèi)”民眾歷來意見較大。每逢“兩會(huì)”，“三公”問題總是熱點(diǎn)，相關(guān)官員總以“預(yù)算編制中沒有這幾項(xiàng)”作為不公開的理由。政府信息公開條例頒布之后，政府部門在實(shí)施過程中卻一直處于遮遮掩掩的狀態(tài)。

溫家寶多次表態(tài)要公開“三公”消費(fèi)。2011年全國兩會(huì)期間，溫家寶表示當(dāng)年要公開“三公消費(fèi)”數(shù)字，但當(dāng)年各部委公開的“三公消費(fèi)”與民眾期望較遠(yuǎn)，只有籠統(tǒng)的消費(fèi)金額，并無具體消費(fèi)交代。

在2012年3月召開的第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶再次發(fā)聲，要求當(dāng)年的“三公”公開。結(jié)果新華社和南水北調(diào)辦首先公布2011年“三公消費(fèi)”，不僅公布了消費(fèi)金額，還公布了出國人次和說明。