侯成烈　賈麗燕　賈麗濤

白城市五次黨代會提出“打造特色農(nóng)業(yè)精品拓展區(qū)”任務(wù)以來，白城市把大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為特色產(chǎn)品加工基地建設(shè)的突破口和實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、“三化”統(tǒng)籌的重要途徑，召開了全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會，制定下發(fā)了《關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，落實了市級領(lǐng)導(dǎo)包保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作制度，強(qiáng)力推動全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平向更高層次邁進(jìn)。

1.白城市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

1.1原料基地建設(shè)水平不斷提高全市各地立足市場需求和企業(yè)需要，采取財政補(bǔ)貼、項目扶持、科技支撐等措施，積極引導(dǎo)原料基地由“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“數(shù)鄉(xiāng)一品”發(fā)展，加快推進(jìn)原料基地向規(guī)?；?、專業(yè)化進(jìn)程。目前，水稻、辣椒、綠豆、葵花、奶牛、白鵝等種養(yǎng)布局打破了縣域界限，在全市范圍內(nèi)初步形成板塊式布局，專業(yè)化程度較高的種養(yǎng)村屯發(fā)展到184個，占全市行政村的20%。從2008年開始，白城市又組織實施了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，積極探索出依托龍頭建園區(qū)、聯(lián)合大戶建園區(qū)、招商引資建園區(qū)等有效途徑，建設(shè)了鎮(zhèn)賚飛鶴牧場、洮南辣椒種植園區(qū)、大安農(nóng)業(yè)科技示范場等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)原料生產(chǎn)基地向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。到2011年末，全市糧食生產(chǎn)能力達(dá)到34.25億公斤水平，特色作物產(chǎn)量達(dá)到16億公斤，奶牛、肉羊、禽、狐貉分別發(fā)展到20萬頭、403萬頭、4669萬只，200萬只，養(yǎng)殖規(guī)模均居全省第一位，肉、蛋、奶、皮張產(chǎn)量分別達(dá)到30萬噸、13萬噸、47.7萬噸、100萬張。為特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展夯實了原料基礎(chǔ)。全市農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到119個，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)188個。

1.2龍頭企業(yè)建設(shè)步伐明顯加快白城市把建設(shè)大項目、培育大龍頭作為提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工精心謀劃招商項目，依托市縣兩級工業(yè)園區(qū)打造龍頭建設(shè)平臺，狠抓全程服務(wù)促進(jìn)項目落地開工，龍頭企業(yè)建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。引進(jìn)建設(shè)了鎮(zhèn)賚飛鶴、益海嘉里、白城龍丹、吉林金塔、東佳谷物等一批投資超億元的精深加工項目，擴(kuò)建改造了安大牧業(yè)、億龍葵花、通榆飛牛等近百戶骨干企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動能力和加工水平顯著提高，牛奶、水稻、葵花、蓖麻、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品在加工深度上邁出較大步伐，特色產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，初步形成了大龍頭帶動大基地、拉動大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。到2011年末，全市特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1168戶。其中，國家級重點龍頭企業(yè)3戶，省級重點龍頭企業(yè)45戶。開發(fā)生產(chǎn)17個系列715種加工產(chǎn)品，年加工農(nóng)畜產(chǎn)品總量140萬噸，精深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50％，實現(xiàn)加工產(chǎn)值170億元，占全市總產(chǎn)值544億元的31.3%。目前，水稻、葵花、蓖麻、辣椒、奶牛、肉禽6個特色龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架基本形成，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位得到不斷強(qiáng)化。

1.3產(chǎn)銷合作方式趨于緊密為了讓更多的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶直接參與到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中來，各地積極引導(dǎo)加工企業(yè)和基地農(nóng)戶采取定單形式進(jìn)行合作，龍頭企業(yè)在實踐中探索出保底價收購、墊付生產(chǎn)費用、承建基地抗旱設(shè)施等惠民措施，最大限度取信于民、讓利于民，確立了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”為主的合作模式，產(chǎn)銷合作由松散型快速向緊密型發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各地又積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式。通過建立以基層干部、經(jīng)營大戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，對上協(xié)助企業(yè)抓好定單簽訂、產(chǎn)品收購等基礎(chǔ)性工作，對下為基地農(nóng)戶當(dāng)好維護(hù)權(quán)益的主心骨、代言人，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間平等合作。2012年，吉林金塔、安大牧業(yè)、白城龍丹等重點企業(yè)，直接與農(nóng)戶簽訂種植合同17.3萬公頃，養(yǎng)殖合同1600萬頭（只），直接參與的農(nóng)戶已達(dá)16.6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的52%。辣椒、葵花、粘玉米、肉雞、奶牛等產(chǎn)業(yè)80%以上實現(xiàn)訂單生產(chǎn)。此外，裕豐米業(yè)、金塔集團(tuán)等實力較強(qiáng)的企業(yè)還采取租賃、承包等方式，開始建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷合作模式開始向深層次推進(jìn)。

1.4組織推動力度不斷加大白城市堅持實行市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)工作制度，建立了“一個產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進(jìn)模式。10位負(fù)責(zé)包保產(chǎn)業(yè)的市級領(lǐng)導(dǎo)堅持親自掛帥，深入一線開展調(diào)查研究，組織專家研討工作方案，協(xié)調(diào)部門破解發(fā)展難題，把包保工作抓的有條理、有聲色、有成效，特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入健康、快速發(fā)展的軌道。在認(rèn)真貫徹國家和省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，特別是去年初，白城市又制定了《關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，在財政、金融、稅收、土地等9個方面出臺了具體的扶持政策。到目前，發(fā)改、工信等部門幫助現(xiàn)有骨干企業(yè)積極爭取國家和省里技改擴(kuò)能、科技攻關(guān)等轉(zhuǎn)型升級項目160個，農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、科技等部門幫助原料基地爭取農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)配套等項目103個，到位項目資金13.5億元。市委督查室把推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)工作重點內(nèi)容。

1.5輻射帶動功能穩(wěn)步提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的拉動作用。主要體現(xiàn)在四個方面：一是拉動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成了利益共同體，農(nóng)民為企業(yè)而種（養(yǎng)）的局面正在形成，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盲目調(diào)整、跟風(fēng)調(diào)整等問題得到有效解決。更為重要的是，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速壯大，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了資源轉(zhuǎn)化型的工業(yè)格局。二是促進(jìn)了社會勞動力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，白城市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)常年用工約9.5萬人次，季節(jié)性用工達(dá)到15.8萬人次，人均工資年收入1.5萬元以上，對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)起到顯著承載作用。三是大幅度增加了農(nóng)民收入。通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步構(gòu)建了農(nóng)民增收長效機(jī)制。不僅充分挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，而且開辟了農(nóng)業(yè)外部增收渠道。據(jù)統(tǒng)計，與加工企業(yè)配套的基地農(nóng)民年總增收3億元，戶均增收1000元左右。四是增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動了縣域經(jīng)濟(jì)加快增速，縣域GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入等項剛性指標(biāo)明顯增速。特別是特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值和利稅逐年增加，為壯大地方財政實力起到顯著作用，已成為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破的重要支撐。

2.白城市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

隨著白城市特色農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，一些制約因素也日益凸顯，成為阻礙向更高層次發(fā)展的瓶頸。一是原料基地建設(shè)相對滯后。盡管白城市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但與龍頭企業(yè)銜接緊密、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)相對滯后。特別是隨著大型加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，水稻、葵花、蓖麻、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)趨緊問題日益突出，重加工輕基地、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象不容忽視。二是龍頭企業(yè)整體建設(shè)水平不高。多數(shù)是以初級加工為主，加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，還沒有切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。三是企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)不緊密。部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)對于建立穩(wěn)定的原料基地事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略意義缺乏足夠認(rèn)識，與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)處于松散型或半松散型，原料數(shù)量和質(zhì)量難以保證。四是龍頭企業(yè)融資困難。由于特色農(nóng)產(chǎn)品加工具有原料收購時間集中、原料儲備時間長等特殊性，對流動性資金需求量較大，但白城市大部分龍頭企業(yè)尚處于資本原始積累過程，規(guī)模較小，資產(chǎn)較少，信用等級較低，抵押物不足，難以從銀信部門獲得足額貸款，流動資金嚴(yán)重短缺，開工不足現(xiàn)象較為普遍，大部分特色農(nóng)產(chǎn)品仍以原料形態(tài)賣到域外市場。

3.白城市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1提升基地水平，夯實發(fā)展基礎(chǔ)重點打造6大優(yōu)勢種植帶，構(gòu)筑區(qū)域化種植格局。即：沿鎮(zhèn)賚、大安、洮兒河三大灌區(qū)水稻種植帶；沿嫩江、洮兒河黑鈣土玉米種植帶；沿洮兒河兩岸紅干椒種植帶；沿洮南、通榆西部沙崗地綠豆種植帶；沿通榆興隆山、洮南二龍、大安舍力鹽堿地葵花種植帶；沿通榆向海、洮南車力淡黑鈣土蓖麻種植帶。精心培育6個優(yōu)勢養(yǎng)殖基地，構(gòu)筑畜牧支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。即：在全市范圍內(nèi)培育奶牛養(yǎng)殖基地；以鎮(zhèn)賚縣為重點培育鵝鴨養(yǎng)殖基地；以洮南市為重點培育肉羊養(yǎng)殖基地；以通榆縣為重點培育草原紅牛養(yǎng)殖基地；以大安市為重點培育肉雞養(yǎng)殖基地；以洮北區(qū)為重點培育生豬養(yǎng)殖基地。在建設(shè)措施上，一方面，要強(qiáng)化科技支撐，著力抓好良種培育與推廣工程、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及工程、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣工程、測土配方施肥工程，不斷增加生產(chǎn)科技含量。另一方面，要強(qiáng)化設(shè)施支撐，突出抓好水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)電設(shè)施、林防設(shè)施建設(shè)，切實提高抗御自然災(zāi)害能力和現(xiàn)代化作業(yè)水平。

3.2突出龍頭建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級加快在建項目進(jìn)度。按照在建項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達(dá)產(chǎn)的基本要求，千方百計幫助企業(yè)解決建設(shè)和經(jīng)營過程中遇到的實際問題。重點推進(jìn)益海嘉里糧油加工、東佳谷物加工、金塔辣椒加工、雨潤禽類加工等大型精深加工項目的續(xù)建進(jìn)度。同時，下大力氣研究解決鎮(zhèn)賚飛鶴、白城龍丹、盛吉生物等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)問題，使其早日發(fā)揮輻射帶動作用。繼續(xù)謀劃啟動新項目。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照系列開發(fā)、梯次推進(jìn)、集群發(fā)展的思路，繼續(xù)編制儲備一批市場前景好、科技含量高、投資收益大的精深加工項目，并采取各種途徑廣泛對外宣傳推介，吸引域外客商來白投資，重點在玉米、綠豆、花生、肉羊等產(chǎn)業(yè)上再啟動一批大型精深加工項目，盡快把特色原料大基地建設(shè)成特色農(nóng)產(chǎn)品加工大產(chǎn)業(yè)。積極挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力。在現(xiàn)有企業(yè)中選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆庸δ軓?qiáng)、成長性好的骨干企業(yè)作為重點扶持對象。采取項目扶持、貸款傾斜等措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新或與域外知名企業(yè)聯(lián)營，實施一批擴(kuò)建、改建項目，引進(jìn)新設(shè)備、采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.3完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)緊密合作要把促進(jìn)產(chǎn)銷緊密合作作為推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從市場趨勢看，今后一個時期，特色農(nóng)產(chǎn)品將處于賣方市場，能否獲得穩(wěn)定的原料來源將成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要前提。組織各地采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、典型輻射等措施，鼓勵農(nóng)民不斷擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)原料生產(chǎn)基地向“一鄉(xiāng)一品”和“數(shù)鄉(xiāng)一品”的專業(yè)化方向發(fā)展。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營重心由加工、銷售領(lǐng)域向原料供給領(lǐng)域前移，采取簽訂定單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快培育建設(shè)一批與企業(yè)加工需求相適應(yīng)的原料生產(chǎn)基地。不斷探索利潤返還、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與基地農(nóng)戶深度融合，真正形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，大力組建各類專業(yè)合作社，架起龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶間溝通橋梁，促進(jìn)產(chǎn)銷雙方在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上穩(wěn)定合作。

3.4實施品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力積極引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立“品牌經(jīng)濟(jì)”意識，鼓勵和扶持具有過硬產(chǎn)品質(zhì)量和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展“中國名牌產(chǎn)品”、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”認(rèn)證和申報工作。借助域外招商引入的“飛鶴”、“龍丹”、“雨潤”、“金龍魚”等中國馳名商標(biāo)，加快開發(fā)彰顯白城特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特征的乳產(chǎn)品、油產(chǎn)品、米產(chǎn)品、禽產(chǎn)品等知名品牌；利用域內(nèi)自主開發(fā)的“好雨”和“洮兒河”等中國馳名商標(biāo)，精心培育展示白城地域優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)大米系列、高檔白酒系列等知名品牌。在有效利用各種展會宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，充分利用中央電視臺、人民日報等國家級新聞媒體的權(quán)威性和覆蓋面，加大對特色資源和特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，提高市場認(rèn)知度，培育和擴(kuò)大消費群體，拓寬市場銷售渠道。

3.5繼續(xù)加大扶持，增強(qiáng)發(fā)展動力認(rèn)真落實《白城市關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)指導(dǎo)意見》。在金融支持上，要引導(dǎo)銀信部門研究探索出與特色加工基地相配套的扶持措施，加大龍頭企業(yè)貸款扶持力度。在建設(shè)用地上，要按照省政府的有關(guān)部署，圍繞縣域中心城市建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，變通搞活土地征用，可用基本農(nóng)田以外的土地進(jìn)行置換。在支持企業(yè)技改上，國家、省里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息貸款、政策性資金的使用上對骨干企業(yè)技改給予更大傾斜。在企業(yè)管理人才的培養(yǎng)上，采取異地掛職、定期培訓(xùn)、外出考察等方式提高企業(yè)管理人才的素質(zhì)。在對口扶持上，組織經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的部門、科研部門、大專院校帶資金，帶項目、帶技術(shù)、派能人對龍頭企業(yè)對口扶持。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，探索調(diào)動各級干部推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，使發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為各級黨委政府、各級干部抓好經(jīng)濟(jì)工作的重點。嚴(yán)格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包保農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)工作制度，采取定期考核、年末驗收、下發(fā)通報、會議表彰等形式，督促各項任務(wù)落實。