論常住人口與流動人口倒掛下的沖突處置
——以嘉興市為例

□曹雪根，張建章，應(yīng)培國，王亮

（1.中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314001）（2.嘉興市公安局，浙江嘉興 314001）

論常住人口與流動人口倒掛下的沖突處置
——以嘉興市為例

□曹雪根1，張建章1，應(yīng)培國1，王亮2

（1.中共嘉興市委政法委員會，浙江嘉興 314001）
（2.嘉興市公安局，浙江嘉興 314001）

在嘉興市的一些地方出現(xiàn)了常住人口少于流動人口的現(xiàn)象。反映在社會治安上，常住人口與流動人口發(fā)生群體性摩擦、沖突的頻率明顯加快，成了社會穩(wěn)定的一大隱患。破解這一難題，需要在人口管理中堅持對流動人口思想理念同城化、教育培訓(xùn)常態(tài)化、公共服務(wù)均等化、權(quán)益保障制度化、管理方式科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整合理化。

常住人口；外來人口；人口管理；社會穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，人口流動的數(shù)量和速度也在急劇上升，農(nóng)村大量勞力流出，城市大量民工流入，在嘉興市的一些地方，甚至出現(xiàn)常住人口少于流動人口（以下簡稱“倒掛”）的現(xiàn)象。在這些倒掛地區(qū)，流動人口與常住人口發(fā)生群體性摩擦、沖突的頻率明顯加快。近年來，發(fā)生在桐鄉(xiāng)的“小蜜蜂交通事故”、秀洲洪合的“就學(xué)事件”、海寧的“晶科污染事件”等都折射了倒掛存在的問題。在此，筆者結(jié)合嘉興市實(shí)際，分析研究當(dāng)前人口管理中存在的這些問題，并就沖突提出一些對策建議。

一、嘉興市常住人口與流動人口倒掛現(xiàn)狀

10年來，嘉興市常住人口和流動人口都呈一定的增長態(tài)勢，但常住人口的增長相對穩(wěn)定，始終未超過0.006%，而流動人口的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口的增長，最低的2008年增長也在3%以上，而最高的2004年更是爆發(fā)式地增長了92.32%。10年間，流動人口與常住人口數(shù)量之比，整整上升了6倍（詳見表一）。

表一 嘉興市10年流動人口與常住人口情況表

其中，秀洲、嘉善、平湖、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和港區(qū)流動人口與常住人口比超過了全市的平均數(shù)，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更是達(dá)到了1.697∶1，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這與開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局有著密切的關(guān)系。（詳見表二）。

二、倒掛形勢加劇了群體性摩擦和沖突

隨著流動人口高峰的形成和流動人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，群體性摩擦、沖突加劇的影響與日俱增，且呈倒掛率越高、沖突越多的趨勢，已成為當(dāng)前涉穩(wěn)的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

表二 所轄地區(qū)流動人口與常住人口情況表

（一）流動人口引發(fā)的涉穩(wěn)事件不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，嘉興市涉及流動人口的群體性事件分別占當(dāng)年群體性事件發(fā)生總數(shù)的67.2%、68.3%和67.6%。其中，2009年桐鄉(xiāng)市發(fā)生的“小蜜蜂事件”、2011年發(fā)生的海寧“晶科污染事件”，就是倒掛人口地區(qū)參與群體性事件的典型例子，且這類群體性事件有逐年增多趨勢。這些外地人與本地人的沖突，“路線圖”大同小異，起因都是一些簡單的維權(quán)，受害方是外地人。同鄉(xiāng)或毫不相干的外地人現(xiàn)場圍觀，打抱不平，接著是警民沖突，繼而發(fā)生打砸事件。這些事件“無直接利益”的特性明顯。

（二）流動人口引發(fā)的違法犯罪事件居高不下。流動人口違法犯罪持續(xù)高發(fā)，已成為影響嘉興市社會治安的主要因素。從抓獲的刑事犯罪嫌疑人看，2009年、2010年和2011年流動人口違法犯罪分別占違法犯罪總數(shù)的72.93%、67.28%和67.34%。倒掛地區(qū)形勢更加嚴(yán)峻，如倒掛率為1.697∶1的嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近三年來，抓獲各類刑事犯罪嫌疑人228人、194人和242人，其中流動人口分別為208人、175人和209人，分別占違法犯罪總數(shù)的91.23%、90.21%和86.36%。同時，由于犯罪侵害的主體往往是本地人，這無疑大大增加了本地人與外來人員發(fā)生沖突的幾率，也無形中增加本地人與外來人員的心理隔閡。

（三）流動人口中“新二代”引發(fā)的違法犯罪現(xiàn)象日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前嘉興市流動人口中“新二代”（16周歲以下）有21.8萬人，包括在校學(xué)生13.17萬人（小學(xué)10.42萬人、初中2.75萬人），其中，有劣跡的納入幫教管理的“新二代”為1030人，失學(xué)的321人，占31.2%。這些人中有偷盜劣跡的585人，占56.8%；有敲詐勒索劣跡的96人，占9.3%；有尋釁滋事劣跡的157人，占15.2%；其他劣跡的192人，占18.6%。由于流動人口“新二代”父母一般都忙于生計，難以顧及對子女的教育管理，這些“新二代”自身又缺乏自我管理意識。在社會管理跟不上的情況下，導(dǎo)致他們中一部分人早早就流入社會或者有學(xué)不上，由此引發(fā)了一系列社會問題。同時，法律對未成年人能給予的約束又有限，使得流動人口“新二代”成為違法犯罪的高危人群。

（四）流動人口引發(fā)的社會管理問題日益暴露。在流動人口的大量集聚下，勢必導(dǎo)致交通、消防、治安、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等社會管理問題的日益暴露。以倒掛率為2∶1的秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)流動人口約5.9萬人，因受羊毛衫產(chǎn)業(yè)及其加工模式的影響，該鎮(zhèn)消防“三合一”現(xiàn)象突出，安全隱患嚴(yán)重。2009年、2010年和2011年火災(zāi)警情數(shù)分別達(dá)到60起、65起和87起。同樣，交通管理的壓力也很大，特別是在羊毛衫產(chǎn)銷旺季，集鎮(zhèn)道路及通往各村的主要道路，隨處可見機(jī)動車、貨運(yùn)三輪車亂停現(xiàn)象，交通擁堵嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。2009年、2010年和2011年該鎮(zhèn)交通事故警情數(shù)分別達(dá)到2341起、2650起和2834起。在治安管理方面，形勢也比較嚴(yán)峻。2009年、2010年和2011年該鎮(zhèn)刑事警情數(shù)分別達(dá)到1169起、1294起和1312起。此外，還給環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、義務(wù)教育等帶來了一系列問題。尤其在2010年，因公辦學(xué)校不能滿足大量集聚流動人口子女的就學(xué)問題，導(dǎo)致數(shù)百名家長到省、市、區(qū)政府多次上訪，并在學(xué)校開學(xué)之際，多次沖擊鎮(zhèn)政府、中心小學(xué)。同樣，這些類似問題也在其他地區(qū)不同程度存在。

三、群體性摩擦和沖突加劇的原因分析

倒掛現(xiàn)象的背后原因，不是簡單地用一句話來概括的，有著復(fù)雜和深層的經(jīng)濟(jì)、社會因素。分析產(chǎn)生這些問題的原因，主要有兩個方面。

（一）從表面上看，主要是流動人口集聚程度過高、規(guī)?？偭科蟆⒔Y(jié)構(gòu)不盡合理。一是流動人口規(guī)?？偭科蟆?011年，嘉興市流動人口總量在全省排第5位，流動人口與常住人口比為全省第2位，流動人口增長幅度為16.36%，其規(guī)模總量明顯高于嘉興市經(jīng)濟(jì)總量在全省的排名，其增長幅度也明顯高于嘉興市GDP的增長幅度。深究其原因，主要是嘉興市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以低端制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，需要大量的勞動力。而流動人口總量過大，對一個城市、城鎮(zhèn)的資源承載能力是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如果相關(guān)服務(wù)跟不上，或者說資源承載不了，就會在帶來諸如消防、交通、治安、衛(wèi)生、防疫、教育等一系列的社會管理問題的同時，對社會穩(wěn)定也會產(chǎn)生重大的壓力。

二是流動人口集聚程度過高。目前，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、14個鎮(zhèn)（街道）、246個村（社區(qū)）流動人口與常住人口出現(xiàn)了倒掛，4個鎮(zhèn)（街道）超過2∶1，78個村（社區(qū)）超過3∶1。而且，流動人口來源地集中，其中安徽、四川、河南、云南、貴州五省約占了全市流動人口總量的60%（詳見表三、四、五）。這種流動人口流出地、流入地“雙集中”的現(xiàn)象，特別是流動人口超過常住人口后形成的“反客為主”現(xiàn)象，極易引發(fā)和加劇流動人口與本地居民的矛盾沖突，甚至誘發(fā)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦拇笠?guī)模群體性事件。湖州織里事件和近年來廣東省陸峰、河源等地發(fā)生的一系列群體性事件，就是典型的例子。

三是流動人口“三同”現(xiàn)象突出。所謂“三同”，即同鄉(xiāng)、同業(yè)、同地聚居，就是同籍（同鄉(xiāng)）的流動人口在同一企業(yè)或同一行業(yè)打工（同業(yè)），且聚居在同一區(qū)域（同地聚居）。據(jù)這次調(diào)研了解，秀洲區(qū)共有湖南省永州市冷水灘區(qū)流動人口3068人，而在洪合鎮(zhèn)的冷水灘區(qū)流動人口就達(dá)2445人，占了總數(shù)的67.76%。在洪合鎮(zhèn)羊毛衫整燙行業(yè)，貴州籍流動人口占比高達(dá)70%以上，其中貴州省沿河縣流動人口又占了60%以上。平湖市共有安徽省淮南市流動人口近12000人，其中謝家集區(qū)就有7000人，占了總數(shù)的58%，而在新倉鎮(zhèn)就有謝家集區(qū)流動人口4000人，占了57%。通過對全市10家規(guī)模企業(yè)調(diào)查，10家規(guī)模企業(yè)共有員工11147人，其中流動人口為8318人，占74.5%，流動人口占比最低的為46%，占比最高的為99%，其中夫妻同在嘉興市務(wù)工的4316人，占51.9%，攜帶子女956人，占11.5%。秀洲區(qū)云慶服裝、平湖市浙江銀座箱包、海鹽縣鑫浩服裝等企業(yè)流動人口來自同省（市）的均占了50%以上。通過對全市部分有區(qū)域特色的行業(yè)、市場調(diào)查，來自同一省份的流動人口最大人群均占行業(yè)、市場流動人口總量的20%以上。嘉興市區(qū)973輛出租車，有從業(yè)人員2400人左右，雖然其中流動人口只占了約20%，但河南籍出租汽車司機(jī)占了流動人口總量的70%，約350人左右。海寧市現(xiàn)有四家出租車公司，其中大元、金島兩家公司就有河南西華籍司機(jī)120名。海寧市海昌街道利民村212戶出租房屋共租住2296人，其中云南籍流動人口就有1890人，占82.3%。流動人口“三同”現(xiàn)象的產(chǎn)生和形成，是與目前流動人口的流動方式密切相關(guān)的。因?yàn)槟壳傲鲃尤丝谄毡槭且杂H緣、地緣、業(yè)緣為紐帶，通過親戚朋友、老鄉(xiāng)介紹外出的，因而到嘉興市后他們往往聚居在一起，工作、生活在一地。流動人口的這種“三同”現(xiàn)象，其負(fù)面影響是不容忽視的，因?yàn)槠淇陀^上為流動人口“抱團(tuán)取暖”謀求自身利益提供了條件，一旦發(fā)生矛盾糾紛，他們往往可以在第一時間組織動員幾十人、上百人來表述訴求，甚至采取過激的方式“維權(quán)”，從而引發(fā)大量的不安定因素和群體性事件，直接影響社會和諧穩(wěn)定。

四是流動人口結(jié)構(gòu)不盡合理。在嘉興市流動人口中，初中及以下文化程度約占了87%，大專及以上文化程度僅占3.84%，78.19%的流動人口在企業(yè)一線打工，68.10%的流動人口居住于出租房屋。流動人口的這種結(jié)構(gòu)，也是與嘉興市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，也就是說低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了低層次的勞動力資源。由于流動人口素質(zhì)不高，從事的基本上是一線工種，工資待遇不高、勞動強(qiáng)度大，且居住條件簡陋，與當(dāng)?shù)鼐用裣鄬?yōu)越的工作生活條件反差較大，極易造成極少部分流動人口心理失衡，從而誘發(fā)各類違法犯罪和沖突。

表三 流出地排名前10位的省份

表四 流出地人數(shù)排名前10位的地市

表五 流出地人數(shù)排名前10位的縣（市、區(qū)）

（二）從深層次看，主要是融入、共享、均等等多重因素合力造成了“族群鴻溝”。一是勞資關(guān)系緊張是當(dāng)前嘉興市流動人口犯罪和社會治安狀況欠佳的最大和最直接的誘因。不管從不安定因素類型看（詳見表六），還是從群體性事件的類型來看（詳見表七），因勞資糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定因素和群體性事件都是最大和最直接的誘因。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)形勢不景氣、勞資糾紛頻頻發(fā)生的情況下，勞資關(guān)系更是成為了影響社會穩(wěn)定的重大誘因。此外，在打工時受到過不法侵害、被克扣工資、被迫超時勞動、遭受人格侮辱、挨打挨罵等現(xiàn)象的大量存在，也是影響社會穩(wěn)定的重大誘因。

表六 不安定因素類型

表七 群體性事件的類型

二是城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使進(jìn)城的農(nóng)村勞動力產(chǎn)生“第二剩余”，成為流動人口犯罪的潛在原因。目前，“民工不荒技工荒”的現(xiàn)實(shí)，使低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來越窄，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，以低效率為特征的大量隱蔽性失業(yè)人口轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城之后的“第二次剩余”，擴(kuò)大了不平等就業(yè)和歧視性就業(yè)情況，使進(jìn)城農(nóng)民成為最容易失業(yè)最不穩(wěn)定的弱勢群體。這一過程中所產(chǎn)生的挫折感、被歧視感和經(jīng)濟(jì)上的不平等，容易誘發(fā)不同程度的認(rèn)同危機(jī)、心理危機(jī)和各種反社會情緒，從而成為潛在犯罪原因。

三是社會身份不平等是引發(fā)流動人口犯罪，影響社會穩(wěn)定的根本原因。中國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，決定了流動人口與城市居民的社會身份差別，他們不僅在勞動力市場上受到就業(yè)限制和就業(yè)歧視，在日常生活中也受到身份限制和文化歧視?，F(xiàn)行體制中的各種制度安排基本上是以戶籍為基礎(chǔ)的，流動人口基本上被排除在再次分配的體系之外，特別突出的是在社會保障體系方面。流動人口受著社會、文化、制度上的歧視以及自身資源的限制，不能在城市中獲得足夠而且合法的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和文化資源，流動人口處于社會邊緣化狀態(tài)，這必然導(dǎo)致他們與城市社會和城市居民的沖突，對社會穩(wěn)定形成沖擊，這在流動人口“新二代”群體中表現(xiàn)尤為明顯。

四是法律本身存在盲區(qū)，流動人口的合法權(quán)利得不到合理的法律保障，這成為流動人口行為失范的重要原因。1994年制定的《勞動法》已不能有效適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢。首先，是覆蓋范圍小，大部分農(nóng)業(yè)勞動者被排除在《勞動法》之外；其次，是沒有涵蓋流動人口所應(yīng)享有的一切權(quán)利；第三，是對勞動合同和集體合同的相關(guān)規(guī)定不夠全面和系統(tǒng)。到目前為止，整個社會還沒有一部專門維護(hù)流動人口權(quán)益的法律，流動人口的許多政治與社會權(quán)利被削弱或剝奪。

五是政府制度供給不足，缺少為流動人口提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使流動人口中出現(xiàn)反體制、反規(guī)則的亞文化，成為流動人口影響社會安定的精神上的因素。流動人口社會保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展進(jìn)程，流動人口所需要的精神公共產(chǎn)品極為稀缺，流動人口中出現(xiàn)反體制、反規(guī)則、反主流意識形態(tài)的亞文化，并不斷擴(kuò)大其負(fù)面影響，產(chǎn)生影響社會安定的消極因素。作為全省居住證制度改革試點(diǎn)市，嘉興市從2007年開始積極探索居住證制度改革，制定并出臺了一系列政策措施，為流動人口在嘉興市工作、生活提供良好公共服務(wù)，尤其在勞動就業(yè)、計生服務(wù)、子女就學(xué)等方面成效更為明顯。但由于受到公共資源的制約，加之流動人口總量過大，總體上嘉興市居住證改革配套政策的“含金量”還不是很高。同時，政府提供的服務(wù)與流動人口的實(shí)際需求也不是很對稱，有些政府提供的服務(wù)不一定是流動人口迫切需要的，而流動人口迫切需要的服務(wù)因受資源制約政府一時又難以提供，因此流動人口對居住證的申領(lǐng)積極性不高。據(jù)調(diào)查了解，目前流動人口比較關(guān)注的問題主要集中在工資待遇、居住環(huán)境、子女就學(xué)、社會保障等四個方面，而目前嘉興市做得比較好的是子女就學(xué)方面的服務(wù)，其他三方面的服務(wù)與流動人口的期盼還有較大差距。再則嘉興市出臺的一些公共服務(wù)政策與周邊城市的相關(guān)政策也不夠平衡，有些政策待遇相對于周邊城市優(yōu)更多，有的甚至是超市民待遇，從而導(dǎo)致了一些流動人口純驅(qū)利性流入。如嘉興市對流動人口定點(diǎn)醫(yī)院住院分娩費(fèi)用是實(shí)行總額控制的優(yōu)惠政策，此舉吸引了周邊外省、市的流動人口孕產(chǎn)婦到嘉興市住院分娩，致使嘉興市出生人口性別比偏高，既增加了政府財政負(fù)擔(dān)，又影響了人口和計劃生育工作。

四、對策與建議

（一）思想理念同城化。要破解倒掛形勢下群體性摩擦和沖突加劇現(xiàn)象，必須樹立流動人口與城市居民“利益共同體”的新理念，走出防范管理為主和被動應(yīng)對管理誤區(qū)。要牢固樹立“流動人口都是嘉興新居民”的全新理念，大力宣傳“本地人、外地人都是嘉興人”口號，以開放的心態(tài)與包容的胸襟，不斷提高本地居民對流動人口的認(rèn)同感。要從提升流動人口的政治待遇、保障水平、文化素養(yǎng)等入手，不斷提高其對嘉興的融入度和歸屬感。

（二）教育培訓(xùn)常態(tài)化。要切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的教育培訓(xùn)工作，提升其綜合能力素質(zhì)。一是加強(qiáng)法制教育。要把對流動人口群體的法制教育納入“六五”普法規(guī)劃，依托新居民服務(wù)管理（室）站建立法律培訓(xùn)點(diǎn)，增強(qiáng)其法制觀念。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。要建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制，探索訂單式、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)方式，傳授就業(yè)知識，提高其生存本領(lǐng)。三是注重素質(zhì)培養(yǎng)。要充分利用電視、板報、宣傳標(biāo)語等多種形式，在流動人口集中居住區(qū)開展文明禮儀宣傳教育、文體比賽和文藝匯演等健康向上的活動，提升其文明素質(zhì)。

（三）公共服務(wù)均等化。要著力抓好流動人口相關(guān)政策待遇的落實(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如居住服務(wù)方面，要建設(shè)一批流動人口集中居住點(diǎn)，鼓勵多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在嘉興市居住一定年限的流動人口納入供應(yīng)范圍。就業(yè)服務(wù)方面，要實(shí)施與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，通過各種形式的招聘會，為他們提供便捷、平等的公共就業(yè)服務(wù)。子女就學(xué)服務(wù)方面，要把流動人口子女義務(wù)教育納入嘉興市教育發(fā)展規(guī)劃，按照“以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，確保其享受與本地學(xué)生同等待遇。醫(yī)療計生服務(wù)方面，要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作用，為流動人口提供基本醫(yī)療服務(wù)。積極推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，對持有婚育證明和我省居住證的流動人口，享受與本地人同等的優(yōu)生服務(wù)。

（四）權(quán)益保障制度化。一是加強(qiáng)法律援助。健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強(qiáng)勞動保障。要積極推進(jìn)流動人口參加工傷醫(yī)療保險，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。三是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。做好流動人口黨、團(tuán)員的信息采集工作，及時把他們納入企業(yè)和社區(qū)黨、團(tuán)組織中。在人大代表、政協(xié)委員的推選和各類先進(jìn)人物、勞動模范的評比中，要逐步對流動人口實(shí)行“市民化待遇”，提高其參與社會事務(wù)管理的“話語權(quán)”。

（五）管理方式科學(xué)化。要不斷改進(jìn)管理方式，積極推行“一盤棋”模式。即流動人口管理由過去的“編外管理”、“補(bǔ)缺管理”、“出租屋管理”、“監(jiān)控管理”到“接納管理”、“融合管理”再到“管理服務(wù)并重并舉”。積極推行“契約化”模式，即以“出租房屋契約化”管理作為流動人口管理和服務(wù)的模式，通過服務(wù)型政府的引導(dǎo)，以居住地為管理抓手，發(fā)揮基層群眾性自治組織的核心紐帶作用。積極推行“大統(tǒng)籌”模式，即以資源整合為手段，以社會化管理為途徑，實(shí)現(xiàn)由以社會控制為主的治安管理模式向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)統(tǒng)籌解決流動人口問題的思路，強(qiáng)化流動人口管理的服務(wù)職能。積極推行“積分制”模式。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo)，入戶的流動人口子女可入公辦學(xué)校就讀。

（六）產(chǎn)業(yè)調(diào)整合理化。針對嘉興市產(chǎn)業(yè)層次相對較低，勞動力需求量大而技術(shù)要求相對不高，導(dǎo)致流動人口規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，要從根本上達(dá)到“控制總量、提高質(zhì)量”的目的，關(guān)鍵而緊迫的是要科學(xué)調(diào)整嘉興市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快從勞動密集型向技術(shù)密集型、從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的倒逼機(jī)制來把好流動人口“流入關(guān)”，通過市場手段減少流動人口流入總量，減少文化素質(zhì)和勞動技能較低的勞動力流入，大量吸引高素質(zhì)人才流入，從而合理控制流動人口規(guī)模，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2013）02-0022-05

2013-02-28

曹雪根，中共浙江省嘉興市委政法委員會副書記；張建章，該委員會綜治辦副主任；應(yīng)培國，該委員會綜治協(xié)調(diào)處副處長；王 亮，浙江省嘉興市公安局身份證信息管理所副所長。

*該文獲2012年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。