楊志偉

摘要各類突發(fā)事件嚴重地威脅著人類的安全、經(jīng)濟和社會的發(fā)展，開展突發(fā)事件風(fēng)險分析的研究具有重大現(xiàn)實意義。基于脆弱性的突發(fā)事件風(fēng)險分析，要厘定脆弱性的基本內(nèi)涵及其性質(zhì)，并確定脆弱性、干擾和暴露的關(guān)系，再把脆弱性引入到突發(fā)事件風(fēng)險分析當(dāng)中，以分析突發(fā)事件形成機理，構(gòu)建基于脆弱性分析的突發(fā)事件風(fēng)險分析框架，指導(dǎo)突發(fā)事件風(fēng)險評估具體實踐。

關(guān)鍵詞突發(fā)事件脆弱性風(fēng)險評估

中圖分類號：F326 文獻標識碼：Ａ

一、脆弱性的概念與性質(zhì)

脆弱性是系統(tǒng)在一定的環(huán)境下所具有的一種屬性，它與暴露和干擾存在與否沒有關(guān)系，而只是系統(tǒng)暴露在一定干擾的影響下，脆弱性便會體現(xiàn)出來。暴露和干擾不是脆弱性產(chǎn)生的內(nèi)因，而是風(fēng)險形成的必要條件。應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性來自管理系統(tǒng)中應(yīng)急體系的不足和應(yīng)急組織反應(yīng)能力的不足，將應(yīng)急管理系統(tǒng)從管理系統(tǒng)分離出來是著重強調(diào)管理系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

脆弱性具有如下性質(zhì)：第一，脆弱性是系統(tǒng)的基本屬性。它由系統(tǒng)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)所決定，受到所處環(huán)境的社會、經(jīng)濟、制度和權(quán)力的影響。系統(tǒng)沒有絕對的安全也沒有完全的不安全，系統(tǒng)的脆弱性總是存在的。第二，脆弱性具有相對性。系統(tǒng)暴露在某一擾動影響下是脆弱的，而暴露在另一種擾動下可能是穩(wěn)定的、可靠的。第三，脆弱性具有隱蔽性。在傳統(tǒng)的風(fēng)險分析過程中系統(tǒng)脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很強的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)，而且并不是所有的脆弱性都能被徹底發(fā)現(xiàn)或完全消除。第四，脆弱性具有復(fù)雜性。由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)所處環(huán)境的復(fù)雜性使得開展脆弱性分析非常困難。

二、基于脆弱性的突發(fā)事件機理分析

突發(fā)事件的發(fā)生機理是具有脆弱性的系統(tǒng)暴露在一定強度的干擾下，系統(tǒng)承受不了干擾影響致使系統(tǒng)全部或部分功能喪失，并造成一定的損失。理論上干擾、脆弱性和暴露是突發(fā)事件發(fā)生的充要條件，缺一不可。假設(shè)系統(tǒng)是極為穩(wěn)定和可靠的，可以承受任何干擾，那么當(dāng)系統(tǒng)暴露在干擾下時突發(fā)事件也不會發(fā)生。當(dāng)然這樣的系統(tǒng)現(xiàn)實中幾乎不存在。如果沒有任何干擾存在，即使脆弱的系統(tǒng)也是安全的。而既有干擾存在又有脆弱性存在時，系統(tǒng)卻沒有暴露在干擾的影響下，那么系統(tǒng)也是安全的。另外，在既定的系統(tǒng)脆弱性下，只有當(dāng)干擾和暴露達到閾值時，才會引發(fā)突發(fā)事件。干擾也并不僅限于危險事件，它包括一切對研究系統(tǒng)或單元不利的經(jīng)濟、政治、社會等因素。

傳統(tǒng)的風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險計量、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制四個過程，風(fēng)險識別是指在收集資料的基礎(chǔ)上，對尚未發(fā)生的、潛在的及客觀存在的各種風(fēng)險根據(jù)直接或間接的癥狀進行判斷、歸類和鑒定的過程。其主要任務(wù)是找出風(fēng)險之所在及其引起風(fēng)險的主要因素，并對后果做出定性分析。而突發(fā)事件風(fēng)險不同于一般風(fēng)險，它具有強突發(fā)性、危害性和偶然性等特點，而且大多事件無歷史資料可依，因此傳統(tǒng)的風(fēng)險識別和風(fēng)險分析方法不適合突發(fā)事件風(fēng)險的研究。本文基于脆弱性的突發(fā)事件風(fēng)險分析將脆弱性識別與評價的概念融入到風(fēng)險分析中，從而形成了一個適合于分析突發(fā)事件風(fēng)險的理論框架。它能較好地針對各種潛在干擾識別系統(tǒng)存在的脆弱性，判斷突發(fā)事件風(fēng)險的強弱，找出控制風(fēng)險的措施，減小突發(fā)事件風(fēng)險。在突發(fā)事件風(fēng)險的理論框架中，風(fēng)險識別包括干擾識別和系統(tǒng)脆弱性識別兩個部分。干擾識別是分析某一時段某一地域內(nèi)潛在干擾，按類型、強度、持續(xù)時間和變化速度等進行詳細的分析，得出干擾分析結(jié)果。干擾分析時注意需要將研究區(qū)域內(nèi)歷史上發(fā)生的和該區(qū)域外歷史上發(fā)生所有可能擾動都考慮在內(nèi)。系統(tǒng)脆弱性識別是識別在每一潛在擾動影響下暴露系統(tǒng)的脆弱性。脆弱性識別存在一個假設(shè)前提，即研究對象完全暴露在擾動下，并引發(fā)事故。我們從假設(shè)的事故出發(fā)去推理系統(tǒng)的脆弱性，脆弱性識別包括物理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性識別。

三、研究結(jié)論

從系統(tǒng)的角度出發(fā)研究系統(tǒng)的脆弱性，從系統(tǒng)的脆弱性、干擾和暴露來解釋突發(fā)事件風(fēng)險的形成，并給出了基于脆弱性分析的突發(fā)事件風(fēng)險分析框架，能很好地彌補突發(fā)事件風(fēng)險分析理論上的不足。但是該分析框架還面臨著很大挑戰(zhàn)，而主要的難點在于系統(tǒng)脆弱性的研究上，表現(xiàn)在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。盡管脆弱性的含義很容易理解，或許也能得到相似情況下脆弱性的結(jié)果，但是許多將復(fù)雜參數(shù)集合數(shù)量化的方法降低了參數(shù)的實際影響，隱藏了參數(shù)自身的復(fù)雜性。（2）脆弱性、風(fēng)險的客觀存在與感知之間的差異。對脆弱性的感知是不易測量的，因為安全與不安全本身不易測度，而且環(huán)境變化產(chǎn)生的不安全感知可能不明顯的。脆弱性的持續(xù)存在歸因于兩個方面：一方面某些物理系統(tǒng)的內(nèi)在不可預(yù)測性，另一方面存在感知特定風(fēng)險的思想障礙。（3）針對脆弱性的管理措施分析和管理措施的實施。管理結(jié)構(gòu)在降低社會系統(tǒng)脆弱性方面有著重要的作用?！?/p>

（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2010級碩士研究生，研究方向：應(yīng)急管理）

參考文獻：

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