魏一平

上訪者與截訪者之間的較量，充滿了血淚、憤怒、智慧、無奈，甚至是滑稽，展現(xiàn)的是當下我國信訪制度的積弊。

來自河南省禹州市的10個農民被控“非法拘禁罪”，其中5個是未成年人，另外4個是“90后”。他們于今年4月28日夜間，開車將四位河南籍上訪人員強行拉到北京朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)雙合村102號院關押。案子于11月底在北京開庭審理，尚未宣判。

這些被告——被上訪者稱為“黑保安”，其實是一群特殊的生意人，處在截訪隊伍中的底層與一線，處于政府信訪部門與上訪者之間的灰色地帶。起訴書里并沒有明確提到他們幕后的指使者，據(jù)說當?shù)卣雅扇司o急赴京“協(xié)調公關”，這使得案件陷入了微妙的多方博弈。當?shù)卣３殖聊?，被告人家屬也都拒絕接受采訪，唯有上訪者，一遍遍滔滔不絕地講述自己的上訪故事。我們找到了其中兩位，她們都有好幾年上訪經(jīng)歷，都被截訪者關押過，都摸索出了一套自己的上訪經(jīng)驗談。以下是她們的自述。

自述一：好房子，壞房子

我叫賈秋霞，今年40歲，來自河南省禹州市夏都街道辦事處南關社區(qū)。1998年在一次吵架后，丈夫負氣離家出走了，從此杳無音訊。此后，我一人帶著孩子，開過小發(fā)廊，擺過水果攤。我沒文化，只讀到小學二年級，別的也干不了，只能干點苦力活。我公爹以前有兩間老房子建在河邊上，2006年5月的時候，病中的公爹決定把這塊宅基地繼承給我，在夏都法律服務所，我和嫂子分別代表自己的丈夫在一份協(xié)議上簽了字。僅僅過了兩個月，公爹就去世了。

2009年，我們那里開始城中村改造拆遷。我跟村委會簽了協(xié)議，村里答應分配給我兩套房子，共240平方米，外加一個儲物間和一個車庫?？墒牵瑒偤炌陞f(xié)議第二天，村書記就過來找我，說協(xié)議上寫錯了，應該是220平方米，他筆誤，多寫了20平方米。我不信，反問他，怎么不少寫20平方米呢。后來爭執(zhí)了一番，書記沒理，也就不了了之了?？墒钦l想到，幾個月后交房時候，他們給我調換了房子位置。本來我要的是建在以前宅基地上那棟樓的房子，就在河邊，前面沒遮擋，采光好，再蓋樓也不影響。可后來給我的房子在小區(qū)中間，我們那里的小區(qū)不像北京這么標準，都是樓挨樓，白天家里連點陽光都照不著。河邊的那兩套好房給了我們村里另一個人。

我先去找書記，書記讓我自己去找那人要，可是我去要的時候，直接被他打了一頓。好房子變成了壞房子，本來就夠窩火的，還被人打一頓，我一個女人帶著個孩子，還怎么敢在這里生活下去。我就找村里說，我不要房子了，按市場價給我折算成錢，前后找了幾次都不答應。過年時候，我又去找書記，書記老婆不耐煩了，說書記不在家，可我明明看著他了，他老婆急了：“書記上廁所了，你有本事就跟著他去?！?/p>

咦！這不是侮辱我嗎！我就跟她吵架。吵著吵著，書記果然從廁所出來了。我說我要去告他，他更急了：“你去吧，去吧?！本瓦@樣，我走上了上訪路。

剛開始第一年，我也試著去街道辦事處反映，去市里和省里告，結果都是石沉大海，沒有用，聽說只有去北京上訪才管用。2010年底，我買了一張許昌到北京的硬座票，早上6點，從北京站出來，身上只剩幾十塊錢，去哪里上訪，一頭霧水。那時候連國家信訪局在哪里都不知道。幸好下車前，我聽到兩個上了年紀的男人說話，聽口音是老鄉(xiāng)，好像經(jīng)常來北京，我悄悄地問他們是不是來上訪的，他們說是，還告訴了我下車后怎么坐公交車去信訪局。

第一次去國家信訪局接待中心，也就是去排隊填張表，沒待幾天就回家了?？墒?，仍舊沒有消息。書記知道我去北京上訪，放出話說，寧肯把錢用在接我回家的路上也不會給我。

后來我就斷斷續(xù)續(xù)來北京，慢慢上訪也熟悉了。有人在信訪局門口舉著牌子，上書“專業(yè)寫訴狀”，我也花了200塊錢去寫了一份，一張紙100塊。每次都是坐硬座到北京站，再坐公交車到永定門那里，找個黑旅館住下來，有錢的時候就住那種三四個人一間的房間，一晚四五十塊錢，都是來上訪的。沒錢的時候就只能住20塊錢一晚的，十幾個人擠一間屋子，男女都有，很不方便。有一次錢花完了，我就去一個建筑工地上找了份零工，拉一車磚給150塊錢。

老家的政府知道我們來北京上訪，平時不怎么管，但一到節(jié)假日或開重要會議的時候，就會派人來截訪。有的在車站，有的在公交站，有的在信訪局門口，看到臉熟的就直接上去拉走。有時候不確定，還假裝成推銷旅館住宿的人上前打招呼，一張嘴聽著是家鄉(xiāng)話就暴露了，很多人沒等去信訪局就被帶到他們平時住的旅館，直接買票送回家。久而久之，我們現(xiàn)在都養(yǎng)成了習慣，大街上一看到老家的車牌就緊張，聽到老家的口音也緊張，馬路上走著要是有人多看我?guī)籽?，我就心慌想跑?/p>

時間長了，截訪的這些人跟信訪局的保安和接待大廳的人也都混熟了。有時候，我們可能連信訪局的門都沒進去，保安借著查身份證的機會，已經(jīng)打電話通知了他們來領人，這當然得給保安點好處費。即便戴著口罩帽子小心翼翼地混進信訪局的接待大廳，登了記填了表，也不一定管用。因為來京上訪的數(shù)量直接關系到對地方政府的考核，登記的人數(shù)越多，給地方領導的扣分就越多，他們就想辦法找那些工作人員把填好的表格買出來，行話叫銷號，據(jù)說銷一個號就得花五六千元。

即便我的信息沒有被銷號，通過正常渠道進入信訪系統(tǒng)了，但是按照現(xiàn)有的信訪制度，還是會層層批轉到地方去處理。比如我的問題，轉一大圈，最終還是會回到村委會，那不成了個死結嗎？怎么辦？只有拿到領導的批示才管用。有什么方法才能讓領導批示呢？根據(jù)上訪者的經(jīng)驗，只有非正常上訪，引起他們的注意，也就是通常說的“非訪”，是去天安門廣場、中南海、國家領導人駐地等敏感地區(qū)。

今年除夕，我跟一些上訪者去了東交民巷，聽說那里是總理的家。我就想著，大過年的咱也不能去給總理添亂，遠遠地給他老人家鞠個躬就行?？墒牵瑒偟侥抢锞捅谎策壍木齑×?，直接送到了久敬莊接濟服務中心。

南四環(huán)的久敬莊接濟中心，就是專門接待我們這些上訪者的。平時有大巴車在北京南站那里等著，去信訪局遞了材料，直接坐大巴去久敬莊，聽說去那里都要刷身份證，這一刷，信息就自動進入信訪系統(tǒng)了，所以，截訪的人不容易銷號，成功的概率更高一點。那里類似一個候車大廳，不過要比候車大廳大得多，沒有床，只有一排排的椅子，一人發(fā)兩個饅頭一包榨菜。只要進去了，就不能自己出來，只能由當?shù)卣藛T來接才能出來。

除夕晚上我到的時候，大廳里已經(jīng)有好多人了，河南來的尤其多，有個專門的河南窗口。因為是過年，每人發(fā)了兩個包子，還有領導來講了話，說實話，當時感到心里很溫暖。一旦走上上訪路，家里人反對，老家的人也都會把我當作異類，免不了背后冷嘲熱諷，反而是在北京能夠感到一些溫暖。有時候公交車司機都臉熟了，看我們可憐就免了車費。但是，走到今天，我后半輩子的希望和孩子都系在那兩套房子上了，如果問題得不到解決，我就只能義無反顧地繼續(xù)上訪。本來是個小問題，可日積月累拖到現(xiàn)在，鬧到了北京都看不到解決的希望，現(xiàn)在比2010年的房價又高出不少，本來40多萬元的房子現(xiàn)在都得60多萬元了。

在久敬莊吃了除夕夜的包子，又坐等了一天，大年初二，老家來人了。一輛面包車上下來20多個小伙子，把我押回了家。因為去東交民巷算是非訪，他們要拘留我，到家后直接拉到當?shù)氐目词厮?。可是大過年的，人家看守所不想收人。最后，他們想了個辦法，讓我寫個保證書，保證一個月內不去北京上訪。我說我不會寫，他們就寫好，我照抄了一份，然后就回娘家了。

可是，第二天，他們后悔了，呼啦啦用警車拉了一車人來我娘家要抓我。大過年的，看這架勢弟媳婦都不高興了。我母親急得不知道怎么辦好，帶著哭腔跟我說：“閨女，爬墻跑吧，娘托你上去?！笨粗?0多歲的老母親還要讓我踩著爬墻，我一下子就哭了。我說：“媽你放心啊，我不跑，我有辦法治他們?！?/p>

我把衣服一脫，光著身子躲進了屋里的被窩，這樣他們就不能強行抬我了。他們沖進屋里，大聲問：“賈秋霞呢？”我媽說人不在家，誰想到他們卻說：“胡扯，這不是賈秋霞的鞋嗎？”

咦！乖乖！龜孫連我的鞋都認識！我從被子里伸出頭來破口大罵。他們氣得臉都綠了，說有本事你就別出屋門，我告訴他們我就吃喝拉撒都在屋里了。結果，他們還真就在我家守了一天一夜。最終耗著也不是辦法，我被拘留了10天。

從看守所出來沒多久，正好趕上全國“兩會”，我又來北京上訪。還是在久敬莊被他們接走，可是，大概是怕我再來，這次沒有帶我回家，而是關在了南站附近一個小旅館里，由一幫20多歲的“黑保安”輪流看著。聽說以前出過事，有個女人上訪被“黑保安”給侮辱了，我不得不防著點，就在鞋子里掖一把小刀子，也算給自己壯膽吧。

那時候從久敬莊帶我走的人，就有這件案子里的被告王高偉，聽口音只知道他也是禹州的，但不認識，他們來的時候胸前都戴著久敬莊的出入證。在小旅館關了我一個月，收了我的手機，有兩回我偷跑出來，可行李不讓拿，我也回不了家。像這樣的小旅館，都是他們平時經(jīng)常有聯(lián)系的，有的旅館老板也會幫著他們認人，還給他們回扣。比如一天晚上住宿費是200塊錢，旅館老板要拿出50塊錢給他們。

一個月后，“兩會”結束，我又被押回老家的看守所拘留了半個月。出來后，我們村的書記來找我，說我哥和嫂子正在跟我打官司呢。原來他們動員了哥哥和嫂子去法院起訴我，說原來房子的產(chǎn)權有問題。這樣，我的上訪就成了涉法涉訴問題，相當于把一塊燙手的熱山芋先扔給法院。他們還捏造說我已經(jīng)跟人在外面生孩子，咦！乖乖！又在侮辱我。我這幾年凈忙著上訪了，哪有空生孩子！我可不吃這一套，既然回家橫豎都要被拘留，索性一不做二不休，爭取“非訪”能夠引起領導的重視，好早點解決問題。

今年“十八大”期間，我去人民大會堂門口溜達。警察過來問我找誰，我說我要找河南的省委書記，還沒等喊呢，就直接被帶走了，這次拉到了新華門派出所。我跟警察說，我是“非訪”，把我送去馬家樓吧。聽說那里的接濟中心收留的“非訪”戶要比久敬莊更高一級?？墒?，警察說我這不算“非訪”，頂多算外圍清查對象，不夠馬家樓的標準，最后還是送到了久敬莊。

11月16日中午，“十八大”開完的第二天，久敬莊開門放人。第一次沒有老家政府的人來接，我們幾個熟悉的上訪婦女都是胳膊挽著胳膊走出大門的，感覺特別好，破例去吃了頓餃子?？墒牵氐劫e館我就發(fā)愁了，反正回家都要被拘留，不能就這么半途而廢啊。

我打聽了一圈，他們說前幾天有個人在天安門廣場用白布寫了個橫幅，馬上就被定為“非訪”，反映的問題也很快解決了。我就去跟旅館老板打聽哪里才能買到白布，他說木樨園有，可我也不知道木樨園在哪里啊。我實在是太累了，在久敬莊，一宿宿的只能坐在塑料椅子上瞇一會兒，根本睡不著，幾天下來頭疼得厲害。我央求旅館老板，讓他去給我買塊白布，他死活不去。最后，他給我找了個白襯衫，我把袖子剪了，要了個黑色粗筆，寫了“還我家園”四個大字，因為不識字，最后那個“園”字還寫錯了。第二天，11月17日，我疊好揣在懷里，坐公交到了東單，下來往天安門廣場走去。

一步步靠近天安門廣場，心里就越來越緊張。走到紅墻根那兒的時候，碰到一警察要查我的身份證，我支支吾吾，心里想著這下反正要露餡了。趁他不注意，猛地從懷里掏出了白襯衣，可是，還沒等展開就被他一下子奪了過去，把我撲倒在地。

我大聲喊：“我是非訪，我是非訪！”警察從地上爬起來，很平靜地指指自己肩膀上那個對講機模樣的黑色小盒子，說：“別胡說，這兒正錄著呢，你這不算非訪?！?/p>

“咦！”我急了，“憑什么就不算了？我真的是非訪。”

警察頭都沒抬，說：“你這也太不專業(yè)了，也不找塊像樣的布，最后還沒展開，不算！”

于是，到現(xiàn)在我還是沒能完成有影響力的“非訪”，還是沒能得到領導的注意和批示。

自述二：一個人。三條命

我叫韓全四，今年48歲，來自河南省許昌市榆林鄉(xiāng)晁灣村。2005年，我丈夫去世后，我經(jīng)人介紹去到襄城縣范湖鄉(xiāng)大郭村，與村民鄭恩停一起同居生活，但兩人并沒有領結婚證。我一共有三個孩子，兩個女兒一個兒子，都是跟前面丈夫生的，二女兒吳亞麗當時17歲，小兒子吳亞永才13歲。

2006年11月，我跟鄭恩停鬧矛盾后離家出走，帶走了家里的兩個存折，上面一共有7000塊錢?？墒?，鄭恩停不放我兒子走。12月1日，從廣州打工回來的二女兒吳亞麗去鄭家，想著把弟弟接出來，鄭恩停死活不放人，還連她一起給扣在家里了。

我給榆林鄉(xiāng)派出所打電話報警，第二天，12月2日，他們的人帶著我們村主任和我一起去范湖鄉(xiāng)派出所反映情況。范湖鄉(xiāng)派出所的指導員王學濤主持調解，他跟我說，把那7000塊錢交給鄭恩停他就答應放人。我不答應，那可是我?guī)н^來的錢。他說這是家事，不給錢都就不會放人。任憑我怎么求他，先去家里把人救出來再說，他就是不肯去，只是說拿回錢來再說，還跟我拍著胸脯說，能夠保證兩個人在鄭家是安全的。我覺得這是因為鄭恩停托了人找了關系。鄭恩停姐夫的朋友在鄉(xiāng)里的司法所上班，司法所這個人跟派出所的人很熟。我們沒有辦法，當天晚上只能先回家。

可是，第二天早上，當我們又趕到范湖鄉(xiāng)去要人的時候，他們卻告訴我們，兩個孩子都死了！是昨天夜里被鄭恩停殺死的！我當時一下就暈過去了。判決書上說，是當天夜里3點多，鄭恩停提著鐵錘來到他們房間，活活給砸死的，連錘子的木把都給砸斷了。

公安局解剖尸體也沒通知我，孩子的尸體是火化了，可到現(xiàn)在骨灰還存在殯儀館里。鄭恩停當天就給抓住了，很快就被判了死刑，也執(zhí)行了槍決。但我覺得他們死得太冤了，就怪那個王學濤，我當天一次次求他先去救人，他就是不去。后來聽說他們所長那天晚上也讓他先去把人救出來，他也沒去。就是他，一下子害死了三條人命，不僅我的兩個孩子沒了，鄭恩停也搭上了命，三條人命都死在他手里！我恨鄭恩停，但他已經(jīng)死了，我更恨王學濤，我決定要上訪，要領導撤他的職，法辦他，還我兩個孩子一個公正。

從那時候開始，我就走上了上訪路，我要告倒王學濤，我要求國家賠償。當年法院判決的民事賠償有14萬多元，可是鄭恩停家里沒錢，僅剩的幾千塊錢還拉成了磚。我去要錢，他們就讓我把磚拉走。可是，我要磚干什么呢，我兩個孩子的命就僅僅換來兩車磚嗎？

我去縣城找了一個律師，把判決書拿給他一看，他拍著桌子說：“告！一告一個準！人命關天哩?！彼o我寫了份訴狀，要了我1000塊錢。這個律師還算仗義，往后每次遇到問題，我還能去找他問問。當然，咱不能空著手去，每次都得給人家?guī)c東西，有錢了就買點煙酒，沒錢的時候就從家里逮兩只老母雞。

剛開始，我也是在市里和省里告狀。我去過的單位不計其數(shù)，從公安局到檢察院再到政法委，從縣里到市里再到省里，基本上我都去過，甚至第一年有幾個月的時間我就住在鄭州，等著省里的回音，找了份零工養(yǎng)活自己，可他們都是一個推給下一個，始終沒有個答復。

2007年11月，我第一次到北京上訪。當時也是許昌的一個老上訪戶，給我了一個北京律師的地址，可北京真是大哩，我下了車就開始打聽，找了兩天才找到。他讓我直接去公安部遞材料?？墒?，還沒等到公安部門口就碰到兩個人，他們問我是干什么的，我害怕，就說：“沒事，不干啥?！边@一說不要緊，對方笑了：“果然是老鄉(xiāng)?！痹瓉硭麄兪窃囂轿?，只要一說話就露餡了。他們上來就收了我的材料，直接連夜開車送回了襄城縣。

回去之后，縣公安局局長接待了我，答應歸還給我女兒的手機和隨身帶的工資，另外再給我8000塊錢。我不知道該不該接，就跑去問律師，律師說：“接啊，給一分錢都接著，收了錢讓他們簽個字，這就是證據(jù)，要是心里沒有鬼，干嗎要給錢?！?/p>

可是，過了兩天，我再回去找公安局長的時候，他又不認賬了。沒辦法，我只好再上北京。

本來打算還是去公安部，可又被他們截訪的給抓住了，這次帶到了一個叫聚源賓館的地方，聽說那里是河南來截訪的大據(jù)點。這次縣公安局長親自來了，他讓我開條件，我說了幾條：第一就是追究王學濤的刑事責任和民事責任；第二法院判了我14萬元的賠償金，應該想辦法追回來，并且歸還我女兒的手機和錢物，第三條，當時公安局解剖尸體都沒通知我，應該要國家賠償，要在當?shù)仉娨暸_、報紙上公開道歉，恢復死者的名譽。

公安局長對我很和氣，一個勁兒地讓我保重身體，還說除了這些，另外再給我大女兒安排個工作，給我辦個“低保”，讓我先回家，回去之后都答應我。

我跟局長說，要是2008年“五一節(jié)”之前不能辦好，那以后我就每個月去一趟北京?？墒?，等我回到老家，他們只給了我5萬塊錢，就又沒有下文了。從那時候開始到現(xiàn)在，我說到做到，就堅持每個月來一次北京。一般是月末坐火車過來，待一星期左右，主要就是復印材料、寄信，我一般是給公安部、政法委、全國人大寄同城快遞，然后就去久敬莊接濟服務中心，-等著當?shù)貋砣私踊厝ァ?/p>

2008年8月，北京正開奧運會，我去府右街的中南海郵局寄材料，被警察逮住，遣送回老家后拘留了10天。從看守所出來后，正好趕上我們許昌市的政法委書記公開接訪，我就去見了他。他是我上訪6年來見過的最大的官，可最后也沒解決我的問題。

從2006年底開始上訪，到現(xiàn)在正好6年了。6年來，我都記不清一共來過多少次北京了，也記不清去過多少次久敬莊。為了上訪，我老家的地和房子都被當?shù)卣o沒收了，縣公安局給的那5萬塊錢也花完了，其間，我昏倒了5次，住了5次醫(yī)院，輸了3次血?，F(xiàn)在，我大女兒在外面打工，我從來不敢告訴別人她在哪里，她也很懂事，說不還弟弟、妹妹一個清白就不找婆家。有時她會給我點錢，有時我就靠撿破爛掙一點，我在北京從來都住10塊錢一晚上的大通鋪，有時候一天只吃一頓飯。

這6年來，我不錯過每一次上訪的機會，每逢到重要節(jié)日或會議都要來北京試試，這次來就是為了12月10日的“世界人權日”，到時候肯定要去亮馬橋那兒的聯(lián)合國難民署。除了中紀委，幾乎能夠接收材料的中央單位我都去過。我不敢去中紀委，聽他們上訪的說，去其他單位遞材料頂多回家被拘留，要是去中紀委，回家就得被勞教。拘留幾天，出來還可以繼續(xù)上訪，可勞教就麻煩了，時間太長，我的身體也折騰不起。

這6年，我也記不清被地方政府的人截訪過多少回。有時候他們態(tài)度很好，還說要把我拉回去讓我住敬老院，有時候就會很兇，啥也不說就推上車拉走。我也被騙過好多回，有一次是一個號稱是什么大報社的記者，還給了我張名片，我只讀了兩年書，也看不懂，就帶他去賓館開好了房間，買了好吃的給送過去，還給了他1000塊錢。結果，好吃好喝招待了兩天后，人沒影了。據(jù)我所知，像我這樣被記者和律師騙過的上訪戶，多的是。

觀察：一票否決，黑保安

如果不是背著鼓鼓一包材料，并且一張口說話就忍不住落淚，走在北京街頭的賈秋霞，從外面看并不像是個窘迫的上訪者。她大嗓門，說到傷心處會忍不住號啕大哭，說到那些滑稽又無奈的場景，又會破涕為笑。她穿一件寬大的羽絨服，是另外一個上訪的胖老鄉(xiāng)留給她的，因為“實在沒錢買衣服了”。韓全四看上去要更窮苦一些，常年的風餐露宿，讓她的外表比實際年齡蒼老了許多。她幾乎從不會笑，說起話來似連珠炮?！拔?年上訪，沒兒沒女，沒房沒地……”這樣的話，她已經(jīng)重復了千萬遍，但眼睛里仍噴射著怒火。她的布棉鞋磨破了，露出了腳后跟，第一次見面的時候，她看上去餓極了，一口氣吃了3個漢堡包。

12月6日傍晚，在北京南站的肯德基餐廳里，我第一次見到了賈秋霞和韓全四。她們都是從附近的“地下旅店”步行而來，但保持了高度的警惕性，決不肯透露自己的住址。旁邊桌子上有個女孩在玩手機，她很警覺地擔心對方是不是在偷偷錄音。在確認我是想認真聽她們講故事而不是來騙錢后，兩位上訪者才滔滔不絕地講述了4個多小時自己的上訪經(jīng)歷。凌晨時分，走出北京南站的時候，臉上還掛著淚的賈秋霞似乎活躍了許多，她望著北京的夜空自言自語了一句：“說得好舒服，好久沒有這么輕松了?！表n全四則一個勁兒重復著一見面就說的那句話：“出門遇見是緣分，能幫幫俺就是恩人?！闭Z氣就像拼命抓住一根救命稻草。

后來，我就賈秋霞和韓全四反映的問題，向他們的當?shù)毓賳T打電話求證。賈秋霞所在街道辦負責人說，因為她哥嫂的起訴，現(xiàn)在已經(jīng)進入法律程序，司法判決下來前不會有處理結果。南關社區(qū)的連書記說：“她不想要房子想要錢，可是又不肯去法院給她老公做一個死亡證明，萬一哪天他老公回來跟我們要房子怎么辦？”韓全四戶籍所在的榆林鄉(xiāng)某負責人也是一肚子苦水，因為按照現(xiàn)有的信訪體制，雖然韓全四告的是襄城縣范湖鄉(xiāng)派出所，但每次跑到北京把她接回家的卻是本無牽連的許昌縣榆林鄉(xiāng)。

賈秋霞和韓全四所上訪的問題，都并非簡單的黑白分明、是非對錯，這背后牽扯到法律的運用，也難免有不合理成分。但是，她們卻有一個共性——都是由一個“星星之火”般的問題開始，最后卻引發(fā)了燎原之勢。

一個社區(qū)居委會和鄉(xiāng)派出所遇到的問題，卻一步步緊逼到了天安門廣場。去北京上訪，幾乎成了各地上訪者的一把尚方寶劍。學者于建嶸對我國上訪制度的歷史做過梳理后指出，上世紀80年代收容遣送制度與截訪制度融為一體，后來收容遣送制度廢除，強制性截訪失去合法性，但由于上級政府對下級政府的上訪數(shù)量進行考核，甚至實行信訪工作“一票否決制”。

一則來自河南禹州的政府新聞或可側面解釋當?shù)匦旁L的壓力——“10月29日，‘十八大前夕，按照上級工作要求，禹州市加大駐京值班力量，成立禹州市駐京信訪工作組，市里由一名縣級領導任組長，公安局、信訪局各抽調一名副局長任副組長，具體負責駐京工作組全面工作，公安局增派車輛、人員，加強值班力量，其他17個重點單位派人赴京值班，共同筑牢最后一道防線?！?/p>

（摘自《三聯(lián)生活周刊》2012年第50期）