張靜

十八大報(bào)告提出建設(shè)“生態(tài)文明”，“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”的提法也首次出現(xiàn)?！啊＞d體城市理念完全符合十八大報(bào)告精神！”劉波告訴《瞭望東方周刊》。

劉波是湖南省常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心的一名普通干部，卻懷抱改變中國(guó)城市規(guī)劃、城市水資源持續(xù)利用和生態(tài)修復(fù)的理想。

在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，劉波給記者翻看他2012年5月4日向七大流域干流城市市長(zhǎng)寄出80封信的郵局存根，臉上顯出失望和無(wú)奈?！鞍焉厦娴臈l形碼輸入中國(guó)郵政的主頁(yè)就能查到，寄過(guò)去的信沒(méi)有丟，都已經(jīng)被簽收了?！?/p>

2011年兩會(huì)期間，劉波曾通過(guò)常德市一位九三學(xué)社代表提交了《關(guān)于建立完備的城市流域管理水資源法律法規(guī)體系》、《關(guān)于建設(shè)海綿體城市，提升城市生態(tài)還原能力》等7個(gè)方面內(nèi)容的提案。水利部回復(fù)了近10頁(yè)紙，但除了列舉水利部多年來(lái)在這些方面所做的工作，可實(shí)質(zhì)性操作的內(nèi)容不多。

這條路沒(méi)走通。2012年，劉波想起給長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、淮河、松花江、遼河七大流域干流的80座城市市長(zhǎng)寫(xiě)信，千字左右的《中國(guó)七大流域干流城市市長(zhǎng)宣言》中明確寫(xiě)出了他的改造構(gòu)想：七大流域干流各城市政府以2012年城市硬化面積為基準(zhǔn)，從2013年起，每年減少城市硬化面積3%至5%；從現(xiàn)在起，以建立“海綿體城市”為切入點(diǎn)，有步驟地開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)工作。

按照劉波最初的計(jì)劃，在2012年5月30日前，如有超過(guò)60%的城市回復(fù)同意，此宣言生效，他會(huì)將宣言交給國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)水資源管理組織備案，并擬建議第三方機(jī)構(gòu)對(duì)宣言中的實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

然而，至今無(wú)人回復(fù)。

全流域管理

劉波關(guān)注水資源利用始于2000年他在湖南省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)任職期間。那時(shí)他到湖南省各城市開(kāi)會(huì)調(diào)研，看到許多地區(qū)垃圾場(chǎng)都是露天堆放，直接污染了當(dāng)?shù)厮?，農(nóng)村就地取的地下水基本不能喝。這些環(huán)境問(wèn)題也引起了當(dāng)?shù)毓賳T的關(guān)注，請(qǐng)來(lái)德國(guó)專(zhuān)家對(duì)湖南省負(fù)責(zé)垃圾管理的技術(shù)人員做培訓(xùn)。水資源管理的理念也是在當(dāng)時(shí)湖南和德國(guó)的合作項(xiàng)目中被引入的。

2005年，在一位旅居德國(guó)的常德人牽頭下，德國(guó)漢諾威市、荷蘭烏特勒支市和中國(guó)常德三座城市聯(lián)合向歐盟提交了城市水資源環(huán)境對(duì)話(huà)項(xiàng)目的申請(qǐng)。盡管申報(bào)材料并不十分完備，但水資源環(huán)境話(huà)題得到了歐盟的重視，在同時(shí)申報(bào)的100個(gè)項(xiàng)目中，唯獨(dú)這個(gè)通過(guò)了。

歐盟提供了50萬(wàn)歐元的經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目于2006年3月在常德啟動(dòng)。在頻繁往返于歐洲調(diào)研的過(guò)程中，劉波真正領(lǐng)會(huì)了歐洲的水資源管理理念。正是在這種理念的指導(dǎo)下，歐洲上世紀(jì)80年代曾經(jīng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)重的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、巴黎塞納河的水資源污染問(wèn)題都得到了有效治理。

“他們最主要的理念是全流域管理。大的流域管理是國(guó)家級(jí)的，地區(qū)性的流域管理要成立管理委員會(huì)，一二三級(jí)流域，形成樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，從根部管到每一片樹(shù)葉。而我們現(xiàn)在不是樹(shù)狀，是碎片化管理?！眲⒉ㄖ赋鰢?guó)內(nèi)水資源管理理念中不科學(xué)的因素。

歐洲國(guó)家的水資源管理都是在《歐盟水框架指令》的指導(dǎo)下進(jìn)行的，水框架指令的核心要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)整體流域系統(tǒng)的概念，所有河流改善計(jì)劃的細(xì)節(jié)都要公布、讓民眾自由發(fā)表看法，所有國(guó)家都要定期向歐盟報(bào)告工作進(jìn)展，配合以嚴(yán)格的懲罰條例，對(duì)無(wú)法完成指令的國(guó)家進(jìn)行懲罰。

我國(guó)雖然有長(zhǎng)江水利委員會(huì)和黃河水利委員會(huì)等組織，但是它們并沒(méi)有行使流域管理的職能。我國(guó)《水法》中強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的方式，“實(shí)際上就無(wú)形中削弱了流域管理的作用，地方政府搞開(kāi)發(fā)的時(shí)候，不會(huì)向流域管理系統(tǒng)申報(bào)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源造成的破壞和修復(fù)辦法。”劉波解釋。

打造“海綿體城市”

在嚴(yán)格的水框架監(jiān)督下，歐洲的水資源管理、污水治理、城市生態(tài)修復(fù)在最近30年內(nèi)“脫胎換骨”。

“完備的流域管理法律體系和有效的管理機(jī)構(gòu)；注重流域管理規(guī)劃和城市建筑開(kāi)發(fā)中的水土保持；按就地處理的原則收集和處理雨水和污水；重視河流的生態(tài)保護(hù)和嘗試親水型防洪策略?！眲⒉▽?duì)歐洲經(jīng)驗(yàn)做出了總結(jié)，這其中，他對(duì)法律強(qiáng)制城市建筑小區(qū)蓄水的做法尤為印象深刻。

德國(guó)上世紀(jì)80年代末就把雨水的管理與利用列為90年代水污染控制的三大課題之一。當(dāng)?shù)卦谛陆üI(yè)、商業(yè)建筑和住宅區(qū)前，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，若無(wú)雨水利用措施，政府將征收雨水設(shè)施費(fèi)和排放費(fèi)。

上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙敏華告訴《瞭望東方周刊》，“德國(guó)法律要求每個(gè)建筑開(kāi)發(fā)后限制排出來(lái)的水量，強(qiáng)制蓄水。上世紀(jì)80年代，全球水價(jià)最高的是德國(guó)，一噸水4馬克，其中1馬克是上水，臟水回到干凈的水，處理費(fèi)要3個(gè)馬克，這就是在水價(jià)上做引導(dǎo)。而目前歐洲水價(jià)平均是1. 75歐元一噸。”

與德國(guó)重視雨水管理的方法類(lèi)似，美國(guó)提出了雨水最優(yōu)化管理方法BMPS，日本也在上世紀(jì)80年代末提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各種滲透設(shè)施截留雨水并收集利用，該計(jì)劃納入國(guó)家下水道推進(jìn)計(jì)劃，國(guó)家在政策和資金上給予支持。

借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，劉波將城市生態(tài)修復(fù)的理念概括為打造“海綿體城市”：建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高雨水滲透率，重視地下管網(wǎng)的普查、檢測(cè)和修復(fù)工作，防止地質(zhì)災(zāi)害。

“要讓城市像海綿一樣，有時(shí)能吸水，有時(shí)又能擠出水。”劉波說(shuō)，“這里說(shuō)的吸水和擠水，幾乎都是運(yùn)用自然排放和收集的方法，實(shí)現(xiàn)雨水和綠地間的自然交換，不依靠抽水泵等高耗能高排碳的人工方法。實(shí)現(xiàn)從人工化城市向自然城市、生態(tài)城市的轉(zhuǎn)換。”

從居民樓的屋頂開(kāi)始改裝

北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害，讓城市蓄水排水問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在原始森林的天然流域狀態(tài)下，98%的雨水都可以下滲和蒸發(fā)，只有2%從地表流走。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市路面硬化率增高，失去了自我消化能力，雨水無(wú)法下滲，徑流量超過(guò)50%，北京甚至達(dá)到90%，雨水流走后，地面蒸發(fā)馬上產(chǎn)生熱島效應(yīng)。

“怎樣有效留住雨水，又在需要的時(shí)候擠出水，成為中國(guó)城市特別是北方缺水城市要重新考慮的治水觀?！眲⒉ㄕf(shuō)。

“7·21”暴雨過(guò)后，北京水務(wù)局和設(shè)計(jì)院專(zhuān)家也和趙敏華討論過(guò)，認(rèn)為是北京的排水標(biāo)準(zhǔn)太低。趙敏華說(shuō)：“這種找原因的方式，還是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，沒(méi)有對(duì)癥下藥。北京地勢(shì)高低不平，廣渠門(mén)的積水是從上游流下來(lái)的，客水為洪，才造成了人員傷亡。改變‘只排不蓄的概念，從蓄水到排水到用水，系統(tǒng)考慮才能治理好。”

雨水在數(shù)千年前就被人們利用，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，城市快速發(fā)展，雨水反而成為一種負(fù)擔(dān)，被當(dāng)做需要解決的“廢水”?！氨本﹫F(tuán)城的排水系統(tǒng)，是古人遵循天人合一、敬畏自然的觀念修建成的，都江堰這樣成功的水利工程也是因勢(shì)利導(dǎo)的結(jié)果，成功治水，要順應(yīng)自然。”劉波說(shuō)。

劉波建議，“海綿體城市”首先從小區(qū)居民樓的屋頂開(kāi)始改裝，屋檐做成凹形槽，雨水通過(guò)管道流下，在與地面交匯處堆上鵝卵石緩沖水流下泄壓力，然后將雨水引到小區(qū)中央的生態(tài)濕地，濕地下面連接蓄水箱?！盎蛘呦竦聡?guó)一樣，一些建筑物屋頂直接改裝成生態(tài)綠地。但滲透速度必須經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算，如果遇到暴雨，能不能滿(mǎn)足最大的暴雨徑流，這些都跟草皮下面的沙子直徑有關(guān)?！眲⒉ㄏ虮究浾哒故镜聡?guó)某小區(qū)內(nèi)部的人工濕地資料，小型湖泊旁設(shè)置了瀑布景觀，瀑布的水就是雨季蓄水。

用收集到的雨水補(bǔ)充地下水，是防止地陷、天坑現(xiàn)象的有力措施。在干旱季節(jié)，能夠維持小區(qū)景觀，調(diào)節(jié)小區(qū)的微氣候，綠地土壤含水量較高，可以自然給小區(qū)降溫。

“而單體建筑做了雨水收集處理，就是健全了城市的蓄水細(xì)胞，如果每個(gè)細(xì)胞都這樣處理，那么城市生態(tài)必定大為改觀?！眲⒉ㄕf(shuō)，停車(chē)場(chǎng)和道路兩旁也做同樣的改裝，做成下凹式綠地。綠化帶路面稍有傾斜，水都流進(jìn)綠化帶設(shè)置的缺口里。初期雨水含有汽油等油污，含鉛量比較高，土壤和草皮可以對(duì)前10分鐘的雨水進(jìn)行自然的凈化過(guò)濾。

“通過(guò)海綿體城市建設(shè)保存好地下水，10～20年后收效會(huì)非常明顯，100年之內(nèi)，地下水基本恢復(fù)正常?！眲⒉ㄕf(shuō)。

最近剛從杭州出差回來(lái)的劉波驚喜地發(fā)現(xiàn)，2001年開(kāi)放的位于杭州市元寶街的胡雪巖故居，古宅建筑的屋檐采用了和歐洲一樣的排水蓄水管道，雨水經(jīng)過(guò)這樣的系統(tǒng)收集到一個(gè)大水缸里，形成了天然的人工濕地。

“古人有‘天水不外泄的觀念，我正在考證這個(gè)系統(tǒng)是胡雪巖家里本來(lái)就有的，還是故居后期修繕加上去的。如果是早期就有的，那古人在很久以前就理解了‘海綿體的意思，并把它運(yùn)用到自家住宅當(dāng)中，保持自然生態(tài)平衡?！眲⒉ㄕf(shuō)。

“從飛機(jī)往下看處處是刀痕”

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的停車(chē)場(chǎng)本身就具有儲(chǔ)水排水的功能，對(duì)比中國(guó)式的道路綠化，劉波直言很多時(shí)候是做表面功夫，“綠化帶的植物用托盆高高掛起，完全起不到涵養(yǎng)雨水、調(diào)節(jié)氣候的作用。天安門(mén)廣場(chǎng)那么大面積，如果結(jié)合濕地改造的功能，對(duì)調(diào)節(jié)北京城中的氣候能起到相當(dāng)重要的作用。”

在我國(guó)快速修建高速公路和城市高架橋、立交橋的同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村的天然河道被切割成碎片?！皬娘w機(jī)往下看處處是刀痕?！眲⒉ㄕf(shuō)，“最典型的就是臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)被公路割成碎片，大熊貓的活動(dòng)區(qū)域因此進(jìn)一步減少?！?/p>

理想的人工系統(tǒng)和自然系統(tǒng)應(yīng)該緊密融洽地結(jié)合在一起，一些德國(guó)的案例顯示人工橋梁下面就是步道，河流下面可以交流，河岸的生態(tài)廊道也不會(huì)被橋梁阻隔。而當(dāng)?shù)睾恿餮鼐€布置著較大面積的人工濕地，積水通過(guò)公路下的缺口流下，硬化路面下面是溝通的。梯形攔水設(shè)施順著道路坡度修建，一級(jí)一級(jí)流下來(lái)，水流的沖擊力也得到緩解。

在中國(guó)許多地方，河道經(jīng)歷了由自然坡度向90度垂直大壩演變的過(guò)程，劉波的海綿體城市構(gòu)想要做的，還包括把這個(gè)趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)回去。

“修建大壩截?cái)嗔撕拥?，阻斷了魚(yú)類(lèi)的回游產(chǎn)卵通道，破壞了生物多樣性，生物鏈條阻斷后，自然凈化能力就變低，即使不向河里排污，水質(zhì)也會(huì)變差?！眲⒉ㄕf(shuō)，“建防洪堤都是堵的方法，應(yīng)該改成生態(tài)堤岸，建生態(tài)水庫(kù)、濕地，用柔性波岸代替硬性河床，可以減緩水流沖擊力，還能恢復(fù)生物多樣性。”

三峽大壩現(xiàn)在就在修復(fù)魚(yú)類(lèi)洄游的生態(tài)廊道。對(duì)于年久失修、已經(jīng)喪失功能的病險(xiǎn)水庫(kù)，劉波建議直接打掉，把加固資金節(jié)約下來(lái)用于生態(tài)投資。

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)還是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將來(lái)它創(chuàng)造的GDP含金量非常高，產(chǎn)業(yè)分工明細(xì)后還能帶動(dòng)就業(yè)。目前我國(guó)的生態(tài)修復(fù)研究往往停留在紙面研究上，產(chǎn)業(yè)化程度比較低?！眲⒉ㄕf(shuō)。

“陽(yáng)光谷”和鳥(niǎo)巢模式不適合推廣

幅員遼闊的中國(guó)，不同地域城市做雨水收集都有不同的考慮重點(diǎn)，據(jù)趙敏華介紹，北京、武漢、廣州等容易形成內(nèi)澇的地區(qū)，安全是首要考慮的因素；而昆明雨水利用則要從水資源的角度切入，上海的初期雨水規(guī)劃，要從提升水質(zhì)和建造水環(huán)境的角度切入。

國(guó)內(nèi)的雨水利用方面，昆明走在了前列，昆明市政府2009年頒布了《昆明市城市雨水收集利用規(guī)定》，提出民用建筑、工業(yè)建筑的建筑物占地與路面硬化面積之和在1500平方米以上的工程項(xiàng)目，總用地面積在2000平方米以上的公園、廣場(chǎng)、綠地，城市道路及高架橋等市政工程項(xiàng)目都要建設(shè)雨水收集設(shè)施。

2011年廣州市發(fā)布了《廣州市建設(shè)用地地表徑流控制辦法》。而早在十年前，北京就著手建立各類(lèi)蓄水池、人工湖和下凹式綠地等集雨工程，但收集率卻不到1%。

“7·21”大雨過(guò)后，北京市出臺(tái)雨水利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，凡小區(qū)內(nèi)建設(shè)儲(chǔ)水能力達(dá)一噸的蓄雨池，政府補(bǔ)貼500元，1000噸補(bǔ)貼50萬(wàn)元。

對(duì)收效明顯的世博會(huì)集雨工程和北京鳥(niǎo)巢雨洪綜合利用工程，趙敏華分析說(shuō)，兩者在技術(shù)上都套用了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但理念上還是沒(méi)有脫離人工化的框架。

上海世博會(huì)的“一軸四館”，集水屋面面積達(dá)20多萬(wàn)平方米，雨水收集主要用于景觀水體補(bǔ)充、綠地澆灌和道路廣場(chǎng)清洗。只“陽(yáng)光谷”收集的雨水，就補(bǔ)給了世博園幾十個(gè)廁所用水。

但是參與設(shè)計(jì)規(guī)劃的趙敏華也承認(rèn)：“這一套造價(jià)太貴，成本非常高，水價(jià)超過(guò)3元，而目前上海的水價(jià)是2元多，這種模式向市場(chǎng)推廣，操作非常難?！?/p>

北京鳥(niǎo)巢的雨洪綜合利用工程最大儲(chǔ)水能力高達(dá)1. 2萬(wàn)立方米，鳥(niǎo)巢70%的用水都來(lái)自回收水，每年可節(jié)約400多萬(wàn)元的城市防洪費(fèi)。

鳥(niǎo)巢附近的龍形水系，雖然是人工濕地，但下面沒(méi)有與蓄水、回收利用的系統(tǒng)連接，草坪也沒(méi)有集雨設(shè)施，仍然是獨(dú)立的單元，沒(méi)有系統(tǒng)化。

“‘陽(yáng)光谷和鳥(niǎo)巢這些工程的質(zhì)量肯定是確保的，后期管理也跟得上，而普通城市小區(qū)的集雨工程管理跟不上，效益不大，做好了也只是個(gè)擺設(shè)，所以政府和公司都不愿意做。集雨工程可能是房子的賣(mài)點(diǎn)，但賣(mài)出去就沒(méi)人管了?！壁w敏華說(shuō)。

劉波也不認(rèn)為“陽(yáng)光谷”和鳥(niǎo)巢模式具有可復(fù)制性：“陽(yáng)光谷太人工化了，為了收集雨水而收集雨水，是大型的收集工程，不是生態(tài)處理方法。用自然的方法做地表的雨水收集才適合推廣發(fā)展，大工程需要維護(hù)費(fèi)用，本身就是高碳的。”

目前，劉波式“海綿體城市”正在他的家鄉(xiāng)常德“試水”。

通過(guò)與德國(guó)的歐盟合作項(xiàng)目，常德請(qǐng)德國(guó)專(zhuān)家做了“水城常德”的重新規(guī)劃方案。以水為中心，第一步是恢復(fù)古護(hù)城河；第二步治理穿紫河，穿紫河沿線有六座污水基地，從前的露天污水池改為封閉式，通過(guò)污水管道引到污水處理中心，新的河道只承接雨水，與柳葉湖打通，雨污分流；第三步建設(shè)城市外圍的生態(tài)廊道，把整個(gè)城市用水溝通起來(lái)，上游農(nóng)業(yè)地區(qū)要控制農(nóng)藥污染，水質(zhì)在未來(lái)3～5年內(nèi)得到徹底改觀。

為此，常德市政府投資了50個(gè)億，20億用于工程建設(shè)，30億是拆遷費(fèi)用。

在做“水城常德”規(guī)劃的時(shí)候，劉波與德國(guó)漢諾威大學(xué)教授安琪兒有個(gè)約定：8年后在清澈的穿紫河里游泳。