欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■王娟娟 蘭州商學(xué)院

現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展高效化、社會分工精細化的產(chǎn)物，是依托電子商務(wù)等高技術(shù)手段以及現(xiàn)代經(jīng)營方式、組織形式、管理觀念而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，是以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)，既涵蓋新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)，也涉及傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。立足欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，商貿(mào)服務(wù)業(yè)緩步前行的發(fā)展模式己經(jīng)成為落后地區(qū)發(fā)展的“短板”。為盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，提高這一“短板”的“高度”，提升區(qū)域經(jīng)濟增量，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺，應(yīng)深入探討欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。

一、欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.區(qū)位環(huán)境分析

（1）區(qū)域定位。我國地處歐亞大陸東南部，自北向南有寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等5個氣候帶。地貌類型復(fù)雜，由西向東形成了三大階梯：第一階梯是被稱為“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔4000米以上；第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺——太行山——巫山——雪峰山一線之間，海拔1000米－2000米；第三階梯為我國東部地區(qū)，海拔低于500米。獨特的氣候和地貌特征是我國森林、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田、城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育和演變的自然基礎(chǔ)，也是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)敏感性高的根本原因，而我國欠發(fā)達地區(qū)基本分布在生態(tài)脆弱性較高的敏感區(qū)。就土壤侵蝕敏感性而言，黃土高原、西南山區(qū)、太行山區(qū)、漢江源頭山區(qū)、大青山、念青唐古拉山脈、橫斷山地區(qū)等為極度敏感區(qū)，燕山、川西、滇西、秦巴山地、貴州、廣西等地為高敏感區(qū)；就沙漠化敏感性而言，準噶爾盆地、克拉瑪依沙漠邊緣、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠等地為極度敏感區(qū)域，疏勒河北部、柴達木盆地南部、呼倫貝爾高原、河套平原、陰山山脈以北等地為高敏感區(qū)；就士地鹽漬化敏感性而言，羅布泊、黑河、渾善達克沙地、西遼河河谷平原等為極度敏感區(qū)；就石漠化敏感性而言，遵義、貴陽、六盤水、百色、廣西等地為極度敏感區(qū)；就凍融侵蝕敏感性而言，青藏高原為極度敏感區(qū)，阿爾泰山、天山、祁連山脈、昆侖山脈、橫斷山脈、大興安嶺等地為高敏感區(qū)。可見，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的欠發(fā)達地區(qū)大多為生態(tài)高地，這些區(qū)域同時具有極為重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等生態(tài)功能，因此其經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)以確保生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（2）通達程度。欠發(fā)達地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后是導(dǎo)致其經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的原因之一，但其對很多區(qū)域發(fā)展的制約作用在逐漸縮小。比如，甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原交匯地帶，位于黃河中上游，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道，是中國大陸架的地理中心，是西北地區(qū)的交通樞紐，是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連南接北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。天然的中心區(qū)位優(yōu)勢為甘肅省發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供了物流、資金流、信息流、人流等支持，而這正是現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的。物流有利于促進物流業(yè)的發(fā)展，資金流有利于促進金融業(yè)的發(fā)展，信息流有利于促進信息業(yè)的發(fā)展，人流有利于促進旅游業(yè)的發(fā)展。非中心地區(qū)無法比擬的便捷條件，決定了甘肅省不僅要為本省提供優(yōu)良的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)，還可擴展到周邊地區(qū)乃至國際市場，潛在市場需求無限。這種地理優(yōu)勢是甘肅省發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)良好的基礎(chǔ)條件。

（3）物流發(fā)展。近年來，欠發(fā)達地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展取得了長足進步。例如，2009年國務(wù)院頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》將甘肅省會蘭州作為西北物流區(qū)域中心之一歸入全國重點發(fā)展的九大物流區(qū)域，將蘭州市劃為21個全國性物流節(jié)點城市之一，成為十大物流通道中兩大物流通道（東部沿海與西北地區(qū)物流通道、西北與西南地區(qū)物流通道）的必經(jīng)之地。2010年，甘肅省社會物流總額達到12399.63億元，全社會貨運量達到2.91億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達到1607.25億噸公里，以公路和鐵路運輸為主的貨物運輸量分別占總運輸量的82.91%和16.98%。甘肅省從事物流的各類企業(yè)近3000家，從業(yè)人員30多萬人，占甘肅省總就業(yè)人數(shù)的1.34%左右。目前，由鐵路、公路、民航、水運、管道運輸方式組成的立體物流運輸網(wǎng)絡(luò)己初具規(guī)模，物流信息化建設(shè)步伐日益加快，己經(jīng)初步形成了較為完備的數(shù)字化信息資源體系。甘肅省物流業(yè)發(fā)展擁有巨大的潛力和空間，而物流基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提升是其發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。

2.政策環(huán)境分析

（1）西部大開發(fā)。我國欠發(fā)達地區(qū)大多位于西部，但西部大開發(fā)這項長期計劃實施以來，對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了十分巨大的推動作用。在新一輪的西部大開發(fā)中，國家對西部地區(qū)的支持力度可謂前所未有。2012年2月公布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出，要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點；要營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制環(huán)境，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；要完善金融組織體系，支持金融機構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，壯大地方金融機構(gòu)規(guī)模實力；要加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式和第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展全國性、區(qū)域性與沿邊口岸物流中心；要大力發(fā)展信息咨詢、人力資源服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)；要依托豐富的旅游資源，深挖文化內(nèi)涵，打造富有西部特色的旅游產(chǎn)品體系；要重點培育一批跨區(qū)域精品旅游線路；要大力發(fā)展具有地方和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)。《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的制定將使欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)從中獲益。

（2）經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)。為縮小區(qū)域發(fā)展差距，近年來國家著力扶持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)，如設(shè)立關(guān)中——天水經(jīng)濟帶，成立蘭州新區(qū)，批準柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等。以甘肅省為例，2010年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出，要大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，全面促進武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，以金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)等組團的協(xié)調(diào)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出要加快推進甘肅省國家高速公路建設(shè)，開工建設(shè)安西至星星峽、永登至古浪等國家高速公路，加快推進蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè)，加快推進蘭州集裝箱中心站建設(shè)和蘭州鐵路樞紐改造。在資金支持方面，提出要向甘肅省傾斜，中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅省的投入力度，統(tǒng)籌考慮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。

（3）地方政策鼓勵。為縮小區(qū)域發(fā)展差距，在充分享受國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各欠發(fā)達地區(qū)也從自身實際出發(fā)，制定了相應(yīng)的地方配套政策，以鼓勵區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。以甘肅省為例，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要著力培育和發(fā)展物流、旅游、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；要按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進河?xùn)|地區(qū)融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，促進河西地區(qū)發(fā)展；要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推動旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變；要專門設(shè)立“省長金融獎勵基金”，以獎勵對地方經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的金融機構(gòu)，促進金融業(yè)發(fā)展，以便為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供金融支持；要制定《甘肅省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以促進物流業(yè)快速發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)快速增長。

3.經(jīng)濟環(huán)境分析

（1）后發(fā)優(yōu)勢明顯。經(jīng)過長期發(fā)展，我國由東向西呈明顯的階梯狀分布，東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。就中部和西部欠發(fā)達地區(qū)而言，兩者在投入和環(huán)境污染等指標方面差別不大，期望產(chǎn)出效率不足是導(dǎo)致西部地區(qū)較中部地區(qū)更為落后的主要原因。整體而言，中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展層面上。然而，近年來，由于西部欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中顯示出了較高的全要素生產(chǎn)率，所以自1995年以來，西部地區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢顯著，加之環(huán)境效率大幅提升，欠發(fā)達地區(qū)并未出現(xiàn)以生態(tài)換效益發(fā)展的現(xiàn)象。就發(fā)展趨勢而言，東中部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率近年來呈下降趨勢，中部地區(qū)的波動幅度比東部地區(qū)小，特別是2009年和2010年，受金融危機與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，中東部地區(qū)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)負值。盡管西部欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在明顯差距，但其全要素生產(chǎn)率始終位于前列，強勁的發(fā)展勢頭并沒有受到太大影響，顯示出了極大的發(fā)展?jié)摿?。借助欠發(fā)達地區(qū)目前的發(fā)展動力，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)己經(jīng)贏得了一個良好的基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境。

（2）工業(yè)帶動力弱。在欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)比重不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)發(fā)展輻射范圍小。以甘肅省為例，經(jīng)過長期發(fā)展，甘肅省工業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但與全國平均水平相比，還處于絕對落后地區(qū)。2010年，甘肅省工業(yè)總產(chǎn)值為4882.68億元，增加值為1112.3億元。與上海、廣東、江蘇、陜西等省市相比，2010年甘肅省工業(yè)增加值是廣東省當年增加值的6.33%、江蘇省的5.89%、上海市的18.46%、陜西省的40.75%，僅占全國的0.74%。在五個地區(qū)中，2010年工業(yè)增加值排第一位的是江蘇省，占全國的12.55%，其次是廣東省、上海市，分別占全國的11.68%、4%。此外，甘肅省2006－2010年的工業(yè)增加值明顯低于江蘇、廣東、上海等發(fā)達地區(qū)。當較發(fā)達地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值迅速提高時，甘肅省工業(yè)產(chǎn)值的提高不明顯；當受金融危機影響，較發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值迅速下降時，甘肅省工業(yè)產(chǎn)值卻出現(xiàn)了比較明顯的下降，可見甘肅省工業(yè)基礎(chǔ)較為脆弱。由于現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)需求有很大一部分來自于工業(yè)，而甘肅省落后的工業(yè)對現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動力十分有限。

（3）收入拉動效應(yīng)小。在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)居民人均收入水平直接影響現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的需求量。欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平顯著低于發(fā)達地區(qū)，決定了其對現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動力比較微弱。以甘肅省作為欠發(fā)達地區(qū)的代表，與其他地區(qū)進行比較，2005年－2010年甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠遠低于上海、廣東、江蘇等地區(qū)，與全國平均水平相比也有較大差距。從增長趨勢上看，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速明顯低于全國平均增長速度，這必然會導(dǎo)致甘肅省與全國平均水平之間的差距越來越大。2010年，甘肅省城鎮(zhèn)居民消費性支出9895.35元，其中食品消費支出占消費總支出的比重為37.41%，比上年降低0.37個百分點；農(nóng)村人均純收入3424.7元，生活消費支出2941.99元，其中家庭食品消費支出占消費總支出的比重為44.71%，比上年提高3.43個百分點；年末農(nóng)村貧困人口為309.8萬人，貧困面為14.9%，比上年末降低3.78個百分點?？梢钥闯?，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入水平在全國處于較低的水平，且食品消費支出占消費總支出的比例較大。收入對現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)需求的拉動作用較小，需求潛力明顯不足。

（4）市場競爭激烈。市場競爭是產(chǎn)業(yè)升級換代與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要動力。欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，但在激烈的市場競爭中，它必須快速成長。就國際環(huán)境而言，由次貸危機引發(fā)的金融危機嚴重阻礙了世界經(jīng)濟的發(fā)展，游離于金融領(lǐng)域之外的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)由于抗風(fēng)險能力較強，所受影響較小。在全球金融危機影響持續(xù)蔓延和深入的背景下，很多新興市場國家都注意到了現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?，紛紛加入競爭。同時，在新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，面對一些附加值較高。發(fā)展?jié)摿^大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各個國家都想抓住機遇發(fā)展本國現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷提供各種優(yōu)惠措施和保障機制，改善配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引轉(zhuǎn)移目光，努力營造“拼質(zhì)量、增數(shù)量、強服務(wù)、斗綜合實力”的發(fā)展氛圍，這不可避免地使欠發(fā)達地區(qū)承受著國際經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。就國內(nèi)環(huán)境而言，在國家的大力支持下，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的國內(nèi)競爭也日益加劇?！稄V東省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等9大行業(yè)，重點建設(shè)4個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外合作平臺，培育100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、100個重點項目和100個骨干企業(yè)。《上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要新增5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，正式成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。北京市在《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中提出，要圍繞科技服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，加強商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)集成創(chuàng)新，建立并完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。面對這樣的局面，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當圍繞自身特色優(yōu)勢和需要，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，吸引更多資本、技術(shù)、人才等稀缺資源融入?yún)^(qū)域發(fā)展環(huán)境。

4.人文環(huán)境分析

欠發(fā)達地區(qū)人文環(huán)境特色顯著，優(yōu)勢明顯。如地處東亞與中亞結(jié)合部的甘肅省是我國中東部腹地通往西域的過渡地帶，是華夏文明、古印度文明混流的地區(qū)，是古代絲綢之路經(jīng)過的黃金地帶和樞紐地段，融絲路文化、敦煌文化、黃河文化、伏羲文化、藏傳佛教文化等為一體，是多民族、多文化共生的地帶，是我國早期文明最輝煌的地區(qū)之一。同時，甘肅省也是文物大省，文物保存最為集中，品級最高，擁有豐富的文物古跡、遺址名勝，世界文化遺產(chǎn)有兩處，即敦煌的莫高窟、天水的麥積山。甘肅省還是我國乃至世界上古城遺址最多、時代序列最齊全、類型最復(fù)雜、出土文物最多的省份，僅河西地區(qū)就有漢唐古城120處之多。2008年推出的《絲路花雨》被譽為我國民族舞劇的典范，曾訪問二十多個國家和地區(qū)。在《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，文化產(chǎn)業(yè)還被納入“十大戰(zhàn)略工程”予以重點發(fā)展。甘肅省的文化不僅具有兼容的地理優(yōu)勢，而且獨具民族特色，有利于走特色文化之路，發(fā)展特色現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

二、欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討

欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須是基于區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展機遇進行選擇的結(jié)果。因此，筆者認為，當前欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)將聚焦戰(zhàn)略與特色戰(zhàn)略有機結(jié)合起未，推進現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.聚焦戰(zhàn)略

所謂聚焦戰(zhàn)略，就是將欠發(fā)達地區(qū)的人力、財力、物力集中于重點區(qū)域和重點商貿(mào)行業(yè)，帶動中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

（1）聚焦戰(zhàn)略的空間選擇。欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚焦地區(qū)應(yīng)當選擇核心城市，如省會城市、中心城市等。借助核心城市在物流、金融、人才以及信息等方面的中心地位，形成增長極，全面輻射毗鄰地區(qū)，依托點——軸——面的擴散效應(yīng)，打造經(jīng)濟區(qū)。以甘肅省為例，可以依托蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)、天水、張掖、平?jīng)龅戎行某鞘械木C合運輸樞紐職能，整合物流資源，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流基地，著力建設(shè)以蘭州為主，以酒泉、嘉峪關(guān)、天水、平?jīng)?、慶陽、金昌、武威、張掖為輔的西北地區(qū)物流中心，建設(shè)臨夏、隴西兩個物流節(jié)點，形成包括物流核心圈、物流通道、物流樞紐、物流聚集區(qū)的現(xiàn)代物流布局體系，建設(shè)一批特色物流中心，最終形成主干線貫通、支線流暢、覆蓋甘肅省、服務(wù)西部、面向中亞西亞、與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的多層次、全方位、多功能物流產(chǎn)業(yè)新格局。

（2）聚焦戰(zhàn)略的行業(yè)選擇。與東部發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的滯后表現(xiàn)在諸多方面，如附加值低、技術(shù)效率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，其中平臺建設(shè)乏力是當前制約欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一，為此加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、搭建服務(wù)平臺極有必要。首先，壯大交通運輸業(yè)。交通運輸業(yè)作為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性行業(yè)，不僅是生活性商貿(mào)服務(wù)業(yè)不可缺少的主要內(nèi)容，也是生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)業(yè)重要的組成部分。發(fā)達的交通運輸物流業(yè)可以有效降低生產(chǎn)企業(yè)的運行成本，提高區(qū)域物流資源配置效率，增強市場反應(yīng)能力，強化企業(yè)市場核心競爭力。其次，強化金融保險業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當積極建設(shè)區(qū)域性金融中心，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)；繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行發(fā)揮主導(dǎo)作用，保持信貸規(guī)模持續(xù)擴大和中長期貸款快速增長；做大做強地方金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的地方中小銀行，加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，鼓勵發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，同時全面推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構(gòu)的發(fā)展；培育發(fā)展并規(guī)范保險市場，優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，努力擴大保險覆蓋面。再次，精細化商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)分工的社會化、市場化進程，加快發(fā)展設(shè)計、咨詢、法律、會計、廣告等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展咨詢論證、形象設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、公證等商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)；發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)能力；大力發(fā)展會展業(yè)，整合會展資源，策劃一批在國內(nèi)外有重大影響的會展項目，建設(shè)區(qū)域性會展中心。最后，完善信息服務(wù)業(yè)。全面提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化水平，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展郵電通信、計算機應(yīng)用、信息咨詢等服務(wù)；加快培育第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費者的新興電子商務(wù)；建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，加強企業(yè)與個人綜合征信系統(tǒng)建設(shè)；推進電子政務(wù)，加強公益性商貿(mào)信息資源的開發(fā)和服務(wù)，依法開放政府信息資源，培育公益性商貿(mào)信息服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保與宣傳領(lǐng)域的信息服務(wù)水平。

2.特色戰(zhàn)略

所謂特色戰(zhàn)略，就是在充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域要素稟賦，打造具有地域特色的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。我國欠發(fā)達地區(qū)大多擁有顯著的資源稟賦優(yōu)勢、獨特的文化資源優(yōu)勢、特殊的區(qū)域功能定位，特色戰(zhàn)略可以為欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展形成區(qū)域特色奠定基礎(chǔ)。值得一提的是，欠發(fā)達地區(qū)的各項特色資源均可融入到特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中去。

（1）壯大民族地區(qū)商貿(mào)物流業(yè)。通過電子商務(wù)、商品配送、信息平臺等新型介質(zhì)與專項發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，科學(xué)指導(dǎo)商貿(mào)流通發(fā)展，努力形成布局合理、分工明確的市場格局。通過扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，加大對清真食品加工企業(yè)相關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的投入力度，對雪原肉業(yè)、燎原乳業(yè)、華羚干酪素、伊味思食品等清真食品品牌加強建設(shè)與宣傳，推進技術(shù)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加大對少數(shù)民族特需商品的商貿(mào)扶持力度，以地毯、皮革、民族服飾、民族建筑、磚雕、宗教特需用品等為重點，鼓勵龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)濟效益，擴大市場影響力。

(2)發(fā)展特色旅游業(yè)。依托獨特的自然和人文稟賦，積極發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。第一，打造精品線路。以甘肅省為例，做大做強絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉等國家精品線路，積極培育甘南——隴南——定西——白銀——平?jīng)觥獞c陽紅色旅游、天水——隴南——三國古跡旅游等成長型旅游線路，打造黃河山水、史前生物、森林生態(tài)、草原生態(tài)、民俗風(fēng)情等旅游品牌，依托黃河三峽、松鳴巖兩個4A級景區(qū)，培育多元旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)黃河三峽、松鳴巖、炳靈寺、拉卜楞寺、郎木寺、冶力關(guān)、臘子口、大峪溝、天下黃河第一灣、天祝三峽、馬蹄寺等精品旅游景區(qū)，打造合作至夏河至碌曲藏傳佛教文化生態(tài)旅游、瑪曲黃河首曲及臨潭至卓尼民俗風(fēng)情生態(tài)旅游、迭部至舟曲綠色峽谷生態(tài)旅游、天祝三峽至天堂寺等藏區(qū)旅游精品線路。第二，整合旅游資源。合理整合欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有旅游資源，促進跨區(qū)域合作，發(fā)展民族文化旅游示范區(qū)、紅色旅游和愛國主義教育基地、特色旅游城鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨。加強自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)管理。積極扶持群眾發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等。加大對旅游景區(qū)景點與旅游目的地的包裝與推介力度，促進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高國內(nèi)外知名度。第三，培育多元化業(yè)態(tài)。積極培育森林、文化體育、工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑等新興旅游業(yè)態(tài)。加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，支持建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、供銷體系。按照培育大市場、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的理念，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成吃、住、行、購、娛配套發(fā)展與上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。第四，提升服務(wù)質(zhì)量。通過推進旅游業(yè)科技化、信息化水平，加大旅游人才培養(yǎng)力度，規(guī)范旅游業(yè)市場秩序，加強旅游業(yè)資質(zhì)管理，提高旅游業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。

（3）特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托敦煌、絲綢之路、漢傳佛教、藏傳佛教、宗教習(xí)俗、地域特色等文化資源優(yōu)勢，圍繞資源開發(fā)與民間傳統(tǒng)傳承創(chuàng)新，突出文化積累，加強文化保護，創(chuàng)新文化發(fā)展，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，通過項目帶動，加大對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)的扶持力度，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效益明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，己經(jīng)形成的特色文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢文化產(chǎn)業(yè)園、平?jīng)鲋腥A漢字園等，己經(jīng)對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展顯現(xiàn)出極強的正外部性。